6月23日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發(fā)言人黃海華介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問。

檢察日報記者：黨的二十屆三中全會強調(diào)，加強和改進未成年人權(quán)益保護，強化未成年人犯罪預防和治理。近年來，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴重暴力犯罪案件頻發(fā)，不時點燃輿論。許多未成年人是從很小的違法犯罪開始，如果“懲”、“救”不及時，容易走向嚴重刑事犯罪。請問治安管理處罰法修訂草案中涉及未成年人的條款有哪些實質(zhì)性變化，修改過程中有哪些考量？

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人黃海華：近年來，未成年人違法犯罪數(shù)量上升明顯。黨中央高度重視預防懲治未成年人違法犯罪工作，作出一系列部署和要求。對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理處罰法修訂貫徹黨中央要求，按照教育和處罰相結(jié)合原則，對未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進一步完善。

一是適當調(diào)整不執(zhí)行拘留的規(guī)定，有針對性地加大懲處力度。現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。實踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理屢教不改，或者違法情節(jié)嚴重，社會反應強烈。為此，本次修改規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，或者14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

二是與預防未成年人犯罪法做好銜接。2020年修訂預防未成年人犯罪法，對具有嚴重不良行為的未成年人規(guī)定了予以訓誡、責令接受社會觀護、進行專門教育、專門矯治教育等一系列教育矯治措施。本次修訂明確規(guī)定，對因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機關(guān)應當依照預防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應矯治教育等措施。

三是依法治理學生欺凌。規(guī)定實施學生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機關(guān)應當依法給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施；同時規(guī)定學校不按規(guī)定報告或者處置嚴重學生欺凌的，責令改正并建議有關(guān)部門對責任人員依法予以處分，發(fā)揮好公安機關(guān)、學校在協(xié)同治理學生欺凌工作中的作用。

四是完善處罰程序。本次修改增加規(guī)定，詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學校代表等到場；對未成年人可能執(zhí)行拘留的，可以要求舉行聽證，更好教育違法未成年人，樹立敬畏法律的法治意識。

此外，為了更好保護未成年人，凈化未成年人成長環(huán)境，針對實踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍，危害未成年人身心健康的情況，將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。