熱點(diǎn)新聞：據(jù)外媒報道，近期美國國防部啟動了對“奧庫斯”聯(lián)盟核潛艇協(xié)議的重新審查，以確保該協(xié)議能夠與特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策保持一致。此次審查由國防部部長辦公室組織，負(fù)責(zé)政策的國防部副部長埃爾布里奇·科爾比牽頭完成。

點(diǎn)評：“奧庫斯”聯(lián)盟是拜登政府時期在“印太”地區(qū)構(gòu)建的重要多邊聯(lián)盟，自成立以來始終是地區(qū)安全格局中最具爭議性的多邊機(jī)制之一，面臨著國際社會諸多質(zhì)疑。此次特朗普政府對該聯(lián)盟進(jìn)行審查絕非偶然，是其“美國優(yōu)先”理念下聯(lián)盟體系調(diào)整的一項重要內(nèi)容，背后折射出當(dāng)前美國政府外交戰(zhàn)略思維的重大轉(zhuǎn)向，也加大了盟友之間的信任危機(jī)與地區(qū)安全失衡。

實(shí)現(xiàn)防務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁與盟友責(zé)任再界定

“奧庫斯”聯(lián)盟是美國聯(lián)合英國為澳大利亞提供核潛艇等軍事技術(shù)，以強(qiáng)化其地區(qū)威懾力的“小多邊”軍事聯(lián)盟，也是美國自20世紀(jì)50年代與英國達(dá)成類似安排后，第二次向盟國分享其核技術(shù)秘密的舉措。但是，關(guān)于其核潛艇協(xié)議，美國內(nèi)部早已有不少質(zhì)疑的聲音，認(rèn)為其周期長、造價大、涉及轉(zhuǎn)讓的技術(shù)機(jī)密高等，很可能會嚴(yán)重影響美國自身軍工生產(chǎn)能力，進(jìn)而損害美軍在西太平洋的作戰(zhàn)能力等。因此，在特朗普正式就任美國總統(tǒng)之前，就有媒體分析稱“奧庫斯”聯(lián)盟很可能成為本屆政府重點(diǎn)評估、調(diào)整抑或廢止的對象。特朗普上臺后，在“美國優(yōu)先”理念的影響下，多次提出對“奧庫斯”核潛艇協(xié)議的質(zhì)疑，認(rèn)為“投入產(chǎn)出比失衡”??。

根據(jù)五角大樓評估報告顯示，當(dāng)前美國核潛艇工業(yè)正遭遇結(jié)構(gòu)性危機(jī)，勞動力急缺，潛艇建造領(lǐng)域缺口達(dá)5.4萬人，平均每艘潛艇建造時間比計劃延長18個月，從而導(dǎo)致海軍潛艇艦隊規(guī)模預(yù)計到2030年將縮減至65艘（較2020年減少12艘）。與此同時，“弗吉尼亞”級單艇成本從2010年的27億美元飆升至2025年的43億美元，建造周期延長至7年。因此，在無法提升美國潛艇的生產(chǎn)效率與維護(hù)能力的情況下，美國開始重新審視奧庫斯聯(lián)盟“技術(shù)共享”的代價，評估向澳大利亞輸出核潛艇技術(shù)是否會擠占美軍自身產(chǎn)能，繼而進(jìn)一步影響其“大國競爭”的戰(zhàn)略威懾效能。

此外，由于“奧庫斯”聯(lián)盟涉及核動力推進(jìn)、高超音速武器等尖端技術(shù)轉(zhuǎn)讓，也使得美國對先進(jìn)技術(shù)外流的擔(dān)憂與日俱增。根據(jù)2024年曝光的“奧庫斯協(xié)議”機(jī)密文件顯示，澳大利亞計劃在美國采購“弗吉尼亞”級攻擊核潛艇后，在其國內(nèi)建造“奧庫斯”級攻擊核潛艇，引發(fā)了美方對“技術(shù)搭便車”的警惕。根據(jù)媒體報道，此次美國防部對“奧庫斯”審查的重點(diǎn)主要有兩個：一是英國BAE系統(tǒng)公司參與核潛艇研發(fā)是否會使歐洲軍工體系深度涉及美核技術(shù)領(lǐng)域，導(dǎo)致技術(shù)泄露風(fēng)險，二是澳大利亞對核潛艇本土化生產(chǎn)的要求是否會威脅美國軍工復(fù)合體壟斷地位，從而影響其產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)??。

與此同時，美國把對“奧庫斯”核潛艇協(xié)議的審查也作為對盟友的一次“忠誠度測試”，同時推行“成本共擔(dān)”策略。2025年3月，美防長赫格塞思在新加坡香格里拉對話會上明確表示：“盟友必須為共同防御承擔(dān)更多財政責(zé)任”，并在與澳大利亞國防部長馬勒斯會面時，敦促澳大利亞將軍費(fèi)提高到GDP的3.5%。此次美國防部在對“奧庫斯”進(jìn)行審查時也宣稱，要確?！皧W庫斯倡議符合最基本的‘美國優(yōu)先’標(biāo)準(zhǔn)”，使盟友“為集體安全作出更多貢獻(xiàn)”。這些都反映了當(dāng)前特朗普政府對盟友的“工具化”定位態(tài)度，試圖通過強(qiáng)化盟友義務(wù)來實(shí)現(xiàn)對防務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁與盟友責(zé)任的再界定??。

暴露聯(lián)盟體系內(nèi)在矛盾與信任危機(jī)

此次美國國防部對“奧庫斯”核潛艇協(xié)議進(jìn)行重新審查，看似“技術(shù)性評估”的行動，實(shí)則暴露了美國聯(lián)盟戰(zhàn)略的內(nèi)在矛盾，揭開了一道橫亙在盟友信任與戰(zhàn)略野心之間的裂痕，更將“奧庫斯”聯(lián)盟成員內(nèi)部的信任危機(jī)與地區(qū)安全失衡推向新高度。

從戰(zhàn)略目標(biāo)來看，目前美英澳三國關(guān)于聯(lián)盟的立場存在較大分歧。對于澳大利亞來說，希望盡快引進(jìn)核潛艇并將潛艇基地永久化，以強(qiáng)化自身在印太的“中等強(qiáng)國”地位。但美國防部在審查報告明確指出，首批潛艇交付可能延遲至2040年，且技術(shù)轉(zhuǎn)讓范圍也將大幅縮水，這一表態(tài)直接沖擊了澳方戰(zhàn)略規(guī)劃。據(jù)澳國防工業(yè)協(xié)會估算，若項目擱淺，澳可能將損失超過200億澳元的本土造船業(yè)投資，并導(dǎo)致5000多個高技能崗位流失。

對于英國來說，作為美國最親密的歐洲盟友，處境則更為微妙。英國將“奧庫斯”視為“脫歐后戰(zhàn)略自主的象征”，認(rèn)為組建該聯(lián)盟具有里程碑式的價值，并稱其為數(shù)十年來“最具戰(zhàn)略意義的伙伴關(guān)系之一”。目前，英國的BAE系統(tǒng)公司已經(jīng)投入12億英鎊研發(fā)SSN-AUKUS級潛艇。但美國審查團(tuán)隊仍然要求英國承擔(dān)更多成本，甚至威脅若英方不提高國防預(yù)算至GDP的5%，將取消技術(shù)共享，令英國強(qiáng)烈不滿。

總體上來說，美國對“奧庫斯”核潛艇協(xié)議的審查將成為其“印太”同盟體系發(fā)展甚至“印太戰(zhàn)略”深化的重大考驗(yàn)，嚴(yán)重?fù)p害其作為同盟體系主導(dǎo)者的可信度，迫使盟友轉(zhuǎn)向“自助”模式，并引發(fā)連鎖反應(yīng)，所產(chǎn)生的“多米諾效應(yīng)”將使美國在印太地區(qū)構(gòu)建的聯(lián)盟體系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性松動，甚至引發(fā)地區(qū)安全架構(gòu)的“修昔底德陷阱”。

未來發(fā)展前景具有不確定性

美國國防部對“奧庫斯”核潛艇協(xié)議進(jìn)行審查，暴露了美國未來對待和處理聯(lián)盟體系的態(tài)度，也突顯了其“美國優(yōu)先”的孤立主義底色，即當(dāng)“美國優(yōu)先”與盟友核心利益相沖突時，將通過技術(shù)霸權(quán)與戰(zhàn)略信譽(yù)評估來決定其合作體系能否存續(xù)，其深層矛盾在于：美國既想通過聯(lián)盟體系增加安全收益，但又不愿承擔(dān)聯(lián)盟成本；既渴望盟友充當(dāng)“戰(zhàn)略棋子”，又拒絕賦予其相應(yīng)話語權(quán)。因此，從本質(zhì)上來看，“奧庫斯”聯(lián)盟的命運(yùn)其實(shí)是美國霸權(quán)衰落的微觀映射，即當(dāng)無法承擔(dān)聯(lián)盟成本時，便通過“戰(zhàn)略敲詐”轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。這種舉措也將導(dǎo)致其盟友體系陷入“塔西佗陷阱”，即無論美國做出何種選擇，都將難以獲得盟友真正信任。

從未來發(fā)展來看，美國對“奧庫斯”核潛艇協(xié)議進(jìn)行審查必然會給聯(lián)盟前景蒙上陰影，帶來諸多不確定性。但是，我們也必須承認(rèn)，進(jìn)行審查與正式中止之間還存在較大差距，現(xiàn)在說“奧庫斯”就此終結(jié)還為時尚早。

按照當(dāng)前特朗普政府慣于采用的“交易式”外交邏輯，讓“奧庫斯”前景具有不確定性有利于其索取更多利益，甚至夾帶更多“私貨”。例如，特朗普政府將對“奧庫斯”核潛艇協(xié)議的審查作為處理拜登政府“政策遺產(chǎn)”的一項舉措，上任后一直試圖做出有別于拜登政府的外交成績，認(rèn)為簡單延續(xù)前任政策既有損其個人風(fēng)格形象和國內(nèi)政治利益，也不符合其對外立威的目標(biāo)。但是，其所采取的一系列政策，如“對等關(guān)稅”、領(lǐng)土擴(kuò)張言論及其對烏克蘭危機(jī)和巴以沖突的立場等，都對美國的國際聲譽(yù)和公信力造成了實(shí)質(zhì)性沖擊，遭到了美國內(nèi)外的強(qiáng)烈反對，這些都會促使特朗普政府在處理“奧庫斯”問題時保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

此外，美國也看到，由于“奧庫斯”聯(lián)盟具有較大的脆弱性，對其實(shí)施過多壓力也可能會適得其反。例如，法國一直對與澳大利亞核潛艇合作“流產(chǎn)”耿耿于懷，若美方堅持嚴(yán)格審查導(dǎo)致協(xié)議中止，澳大利亞將可能被迫與法國重啟常規(guī)潛艇談判，而英國也可能轉(zhuǎn)向支持并加入歐盟防務(wù)一體化，甚至不排除澳英聯(lián)合研發(fā)核動力技術(shù)的可能性。因此，美國在下一階段“奧庫斯”審查過程中，或許會以中止項目要挾提高潛艇要價，并在關(guān)鍵礦產(chǎn)、軍力部署、外交政策立場等方面對澳大利亞提出更多要求，從而獲取更大利益，但在實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)目的后將會作出讓步，采取折中方案，如允許英國參與更多技術(shù)轉(zhuǎn)讓以換取澳方提高軍費(fèi)，或?qū)⒑藵撏Ы桓稌r間推遲至2045年等。同時，美國還可能將“奧庫斯”與“四方安全對話”（QUAD）深度綁定，將成本進(jìn)一步向日本和印度分?jǐn)偂?/p>

總體上來說，“奧庫斯”聯(lián)盟的命運(yùn)本質(zhì)上是國際權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的縮影，既反映了美國維持霸權(quán)的戰(zhàn)略焦慮，也暴露了盟友在“選邊站”壓力下的利益權(quán)衡，其演變軌跡將成為檢驗(yàn)多邊主義與集團(tuán)對抗孰優(yōu)孰劣的重要試金石。但無論如何發(fā)展，在技術(shù)革命與地緣博弈交織的背景下，該聯(lián)盟若不能解決成本分?jǐn)?、技術(shù)共享與戰(zhàn)略自主等核心矛盾，終將難以擺脫“高投入低效能”的困境。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）