6月16-17日，印度總理莫迪受邀參加了在加拿大卡納納斯基舉行的第51屆七國集團峰會。鑒于這是莫迪在5月印巴沖突后的首次出訪，并且也是近十年來印度總理首次出訪加拿大，因此該事件迅速成為國際社會關(guān)注的熱點之一。

根據(jù)公開聲明，印、加兩國討論的議題包括能源安全、技術(shù)與創(chuàng)新，特別是人工智能與能源間的關(guān)系、與量子計算相關(guān)的問題等。對這些議題進行討論的一個主要目的是試圖重啟印加雙邊關(guān)系，改變由于錫克教領(lǐng)袖哈迪普·辛格·尼賈爾被刺殺而急轉(zhuǎn)直下的兩國關(guān)系。除此之外，莫迪的行程還包括訪問其他兩國。然而，形勢的發(fā)展變化決定了莫迪很難實現(xiàn)全部預(yù)期目標(biāo)。要突破當(dāng)前內(nèi)外交困的被動局面，莫迪政府需要正視現(xiàn)實并拿出更多的務(wù)實應(yīng)對措施。

莫迪出訪的三個主要目標(biāo)

訪問加拿大是莫迪出訪的重頭戲，其完整的行程實際上還有其他安排——包括首先訪問塞浦路斯，在赴加拿大參加七國峰會后的歸國途中訪問克羅地亞。因此，莫迪此次出訪需要實現(xiàn)的目標(biāo)也就不僅僅局限于改善印加關(guān)系，具體而言，莫迪出訪主要基于三方面考慮：

重啟印加雙邊關(guān)系。2023年6月，已入籍加拿大的錫克教領(lǐng)袖尼賈爾在加境內(nèi)被槍殺。當(dāng)時的特魯多政府認(rèn)定是受印方指派的特工參與了謀殺，印度政府很快予以堅決否認(rèn)，隨后兩國爆發(fā)了外交口水戰(zhàn)。對彼此的口頭攻訐很快付諸行動，從互相驅(qū)逐對方國家的外交官到暫停針對對方國家公民的簽證發(fā)放，再到停止雙邊自由貿(mào)易談判，不一而足。印加雙邊關(guān)系明顯惡化，一時跌至冰點?？嵝抡吓_后，面對美國特朗普政府的關(guān)稅威脅和時不時地發(fā)出“加拿大應(yīng)成為美國的第51個州”的叫囂，有意擺脫前任特魯多政府的包袱，強調(diào)對印合作的經(jīng)濟利益。這讓因為在印巴沖突中失利而陷入窘境，同時面對美國關(guān)稅威脅而極力尋求替代選擇的莫迪政府看到了機會。換言之，來自美國的沉重壓力很大程度上使得印加兩國一拍即合，產(chǎn)生了突破當(dāng)前困局的共識。

爭取美國在印巴沖突問題上的支持。5月初的印巴沖突雖然以兩國迅速達成停火協(xié)議落下帷幕，但其余波未消。面對本國在沖突中嚴(yán)重失利的事實，莫迪政府派出數(shù)十支宣傳隊伍，試圖針對具體國家進行“洗腦式”宣傳，以此證明“是印度贏了，而不是巴基斯坦贏了”，但效果卻適得其反。對于莫迪的此次出訪，雖然印度方面沒有明確將其與印巴沖突的后續(xù)影響相聯(lián)系，但外界還是能從中看出一絲端倪。因為就在6月17日莫迪抵達加拿大卡爾加里機場前不久，前來赴會的美國總統(tǒng)特朗普在與英、法、德及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人進行短暫見面后，旋即離開峰會現(xiàn)場并返回美國。因此，莫迪恰好錯過了與特朗普見面的機會。對此，印度國內(nèi)馬上有了反應(yīng)。不僅嘲笑這是自詡為“世界導(dǎo)師”的印度推行“擁抱外交”的挫折，而且質(zhì)問為什么正在美國訪問的巴基斯坦陸軍總司令穆尼爾沒有受到任何影響。

為推進印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊建設(shè)，尋求沿線重點國家的支持。今年年初特朗普上臺后，印歐經(jīng)濟合作開始明顯提速。在積極與歐洲國家進行雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判同時，推進經(jīng)濟走廊建設(shè)，通過港口、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施強化與歐洲的經(jīng)濟聯(lián)系是莫迪政府高度關(guān)注的另一個重點。從實際情況看，從印度到波斯灣的東部走廊已大致成型，而推進從波斯灣到歐洲的北部走廊將是印度未來的外交重點?？紤]到走廊建設(shè)需要經(jīng)過動蕩的中東地區(qū)和形勢素來不穩(wěn)的南歐地區(qū)，北部走廊建設(shè)將成為打通從印度到歐洲經(jīng)濟通道的關(guān)鍵和難點。莫迪之行正是為此投子布局——塞浦路斯是印度從中東直通歐洲市場的跳板、克羅地亞則是印度在歐洲的關(guān)鍵防務(wù)合作伙伴。

形式上的突破與實質(zhì)內(nèi)容的鮮明反差

客觀上講，莫迪此行實現(xiàn)了印度外交的幾個突破——近10年來印度總理首訪加拿大、近20年來印度總理首訪塞浦路斯、歷史上印度總理首訪克羅地亞。這意味著莫迪正將印度外交帶進新的領(lǐng)域。與這種形式上的突破形成鮮明反差的是，就其實質(zhì)性內(nèi)容看，莫迪之行取得的成果卻并不突出。

印加雙邊關(guān)系雖然得到重啟，但掣肘因素繼續(xù)存在。印加達成雙邊關(guān)系重啟共識的主要動力來自外部的美國關(guān)稅威脅。特朗普政府“一刀切”式關(guān)稅政策對印加兩國造成了巨大的壓力，促使兩國不得不“抱團”。而從內(nèi)部看，在兩國國內(nèi)都存在的錫克教分離主義勢力的影響仍將繼續(xù)存在。也正是顧及錫克教民眾在國內(nèi)政治中的巨大影響，卡尼政府才在最后一刻向莫迪發(fā)出邀請，莫迪也成為此次七國集團峰會關(guān)聯(lián)國家中最后一個被邀請的領(lǐng)導(dǎo)人。一旦外部壓力消失或大為減輕，印加兩國是否還有這樣的強烈合作愿望是讓人存疑的。同時，印度如何對付內(nèi)部活躍的錫克教分離主義勢力以及由此對加國內(nèi)錫克教民眾產(chǎn)生何種影響，恐將成為今后兩國關(guān)系中再生波瀾的一個顯著變量。

爭取美國支持的目標(biāo)徹底落空。特朗普的過早離場使莫迪錯過了與其當(dāng)面會談的機會。依照印度在對巴、美交往中的患得患失心態(tài)，其國內(nèi)免不了又要對此進行一波聲討和追責(zé)，這意味著莫迪政府后續(xù)將面臨巨大的內(nèi)部壓力。為了彌補，6月18日，莫迪與特朗普進行了35分鐘電話會談。從公布的內(nèi)容看，莫迪一再強調(diào)印巴關(guān)系不接受第三方調(diào)解，明顯是在拒絕美國插手印巴爭端，自然也就無法得到美國的背書——這與印度國內(nèi)希望在印巴沖突中獲得美國力挺的強烈期待相去甚遠。

與歐洲的經(jīng)濟對接本質(zhì)上是一種舍近求遠的做法，其最終無法回避如何推進本地區(qū)經(jīng)濟一體化問題。推進對歐經(jīng)濟走廊建設(shè)有利于印度經(jīng)濟發(fā)展，但在南亞地區(qū)一體化停滯不前、由中國、東南亞和海合會推動的跨區(qū)域合作正異軍突起之際，莫迪政府如果將資源和精力過于傾注在對歐、對美合作上，這并不利于印度經(jīng)濟潛力的長期發(fā)揮。如果莫迪政府不能在推進本地區(qū)一體化與對外經(jīng)濟合作之間取得平衡，印度經(jīng)濟在未來會面對發(fā)展后勁不足的大問題。

此外，莫迪出訪期間提出一個口號是要代表全球南方國家發(fā)聲，但從其具體行動來看，其所作所為卻難以找到為全球南方國家爭取利益的影子?！靶袆觿龠^語言”，莫迪政府有為全球南方國家謀福利的想法值得稱贊，但更需要拿出具體的務(wù)實性有效措施來，這才是廣大全球南方國家真正需要的。

（崔榮偉，上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員）