去年10月，筆者抵達(dá)伊朗首都德黑蘭，自那時(shí)起就親歷了2024年冬季席卷伊朗全國(guó)的大規(guī)模停電。如今，筆者又正經(jīng)歷著5月以來(lái)的間歇性停電（有時(shí)每隔一天停電兩小時(shí)，有時(shí)間隔數(shù)天停電兩小時(shí)）。伊朗即將進(jìn)入炎熱的夏季，用電量將大幅增加，停電考驗(yàn)更趨嚴(yán)峻。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月12日，伊朗德黑蘭，一座電力傳輸塔運(yùn)轉(zhuǎn)中。根據(jù)官方報(bào)道，伊朗于11月10日宣布，從11月11日起因發(fā)電站燃料短缺，將對(duì)德黑蘭及其他省份實(shí)施電力限額。視覺中國(guó) 圖

眾所周知，伊朗是世界能源大國(guó)，擁有全球第二大天然氣儲(chǔ)量和全球第四大的石油儲(chǔ)量。四十多年來(lái)，伊朗電力行業(yè)取得了巨大成就，發(fā)電量從1979年的7000兆瓦提升到2025年的94846兆瓦，還實(shí)現(xiàn)了電力的普及，1978年至2025年可用電鄉(xiāng)村數(shù)量從4367個(gè)上升到58829個(gè)，全國(guó)99.5%的人口已接入國(guó)家電網(wǎng)。但近年來(lái)，伊朗的電力危機(jī)愈演愈烈。電力供應(yīng)的不穩(wěn)定阻礙著伊朗社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。時(shí)至今日，該問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”，并引發(fā)民眾的不滿。

急劇上升的用電需求

近年來(lái)，伊朗的電力需求急劇增長(zhǎng)，2024年電力需求的最高紀(jì)錄刷新47次，電力缺口巨大并且逐年攀升。伊朗塔斯尼姆通訊社報(bào)道稱，2023年伊朗的電力缺口為1.3萬(wàn)兆瓦，2024年增至1.8萬(wàn)兆瓦，預(yù)計(jì)2025年電力缺口將達(dá)到2.5萬(wàn)兆瓦。

電力消費(fèi)與伊朗的用電結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。2023年的數(shù)據(jù)顯示，居民用電和工業(yè)用電是伊朗電力消費(fèi)的大頭，分別占34%和33%，服務(wù)業(yè)占19%，石油和天然氣行業(yè)占13%。伊朗能源部統(tǒng)計(jì)，過去十年間伊朗年均電力消費(fèi)增速超過5%，幾乎為全球平均水平的兩倍。在家庭用電層面，土耳其的能源結(jié)構(gòu)與伊朗相似（同時(shí)使用電力與天然氣），但2024年伊朗家庭年人均電力消費(fèi)量為1068千瓦，約為土耳其664千瓦的1.5倍。若將伊朗家庭天然氣用量折算為等效電力，人均能耗將突破4500千瓦，甚至高于美國(guó)的4341千瓦。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年5月28日，伊朗德黑蘭，一家因停電而無(wú)法營(yíng)業(yè)的商店。視覺中國(guó) 圖

電價(jià)低廉和夏季炎熱是居民用電量久居高位的重要原因。以筆者住處為例，房東稱一度電僅需3000—4000里亞爾（相當(dāng)于人民幣約3分錢）。盡管現(xiàn)在伊朗實(shí)行階梯電價(jià)，但電價(jià)總體仍相對(duì)低廉。若每月用電量不超過200度，此前電費(fèi)為18萬(wàn)里亞爾（約人民幣1.5元），現(xiàn)為23萬(wàn)里亞爾（約人民幣2元）。如果用電量為1000度，原電費(fèi)為2500萬(wàn)里亞爾（約人民幣217元），現(xiàn)為3200萬(wàn)里亞爾（約人民幣278元）。

伊朗夏季十分炎熱，且氣溫正逐年上升，加劇了用電負(fù)荷。2025年4月10日，伊朗全國(guó)加權(quán)平均氣溫為13.39℃，比去年同期高2.38℃。當(dāng)天伊朗全國(guó)用電量達(dá)1006847兆瓦，比去年同期增長(zhǎng)6.54%。還未到夏季，2025年伊朗全國(guó)用電量已經(jīng)累計(jì)增長(zhǎng)4.95%。而在夏季伊朗因制冷產(chǎn)生的電力需求十分龐大。2024年夏季由于高溫，伊朗家庭用電占全國(guó)電力消耗的60%?？梢哉f，居民用電量的持續(xù)高漲是伊朗夏季停電的主要原因。

工業(yè)用電需求同樣在持續(xù)增加。2014年伊朗工業(yè)用電量約為745億千瓦時(shí)，2023年達(dá)到1210億千瓦時(shí)，工業(yè)用電的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為6%。此外，伊朗工業(yè)中各高耗能產(chǎn)業(yè)的用電量也在直線上升。與2021年相比，2024年伊朗高耗能產(chǎn)業(yè)的總用電量增長(zhǎng)17%。居民用電和工業(yè)用電需求的持續(xù)高漲無(wú)疑給伊朗的發(fā)電能力帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

單一的發(fā)電途徑

伊朗的電力行業(yè)高度依賴天然氣發(fā)電。國(guó)際能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)伊朗的天然氣發(fā)電量總體上持續(xù)攀升，2022年天然氣發(fā)電量占伊朗總發(fā)電量的80%，2024年這一數(shù)字已達(dá)90%。

圖：伊朗主要發(fā)電途徑。國(guó)際能源署 圖

天然氣短缺正是2024年冬季伊朗全國(guó)電力短缺的重要原因。為了維持發(fā)電廠的運(yùn)轉(zhuǎn)，伊朗每天需要2.8億立方米的天然氣或2.25億升的重油和柴油。伊朗擁有世界第二大的天然氣儲(chǔ)量，理論上不應(yīng)出現(xiàn)電力短缺。但實(shí)際上，冬季家庭取暖導(dǎo)致天然氣用量增加產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)。2024年12月14日，伊朗居民天然氣消費(fèi)量創(chuàng)下歷史新高，全國(guó)單日需求量超過6億立方米。伊朗議會(huì)研究中心的報(bào)告稱，2024年冬季伊朗單日天然氣短缺量可能為每天3億立方米。這導(dǎo)致伊朗火力發(fā)電廠更加依賴柴油或重油，但2024年發(fā)電廠油料儲(chǔ)量并不充足。2024年11月伊朗發(fā)電廠液體燃料儲(chǔ)量比去年同期減少36%，柴油儲(chǔ)量比去年同期減少43%，重油儲(chǔ)量下降23%。

除油料不足外，伊朗加大天然氣出口也是加劇國(guó)內(nèi)能源短缺的重要原因。2020至2021年，伊朗天然氣出口量從115億立方米增長(zhǎng)到184.2億立方米，增幅逾60%。2021至2022年，伊朗天然氣出口量增長(zhǎng)10%。2024年，伊朗對(duì)土耳其天然氣出口顯著增長(zhǎng)，僅2024年10月的月度出口量就達(dá)8.66億立方米，是去年同期1.28億立方米的近7倍。佩澤希齊揚(yáng)總統(tǒng)上臺(tái)后，伊朗正加大天然氣出口。2024年10月22日，伊朗國(guó)家天然氣公司總經(jīng)理表示，該公司已制定總體戰(zhàn)略與政策框架，以實(shí)現(xiàn)第十四屆政府的既定目標(biāo)，并宣布伊朗目前每年出口天然氣達(dá)200億立方米。

水庫(kù)水位下降是導(dǎo)致伊朗電力不足的另一個(gè)因素。伊朗是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，2022年伊朗全國(guó)僅有59座處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的水力發(fā)電站，在建數(shù)量也僅為18座。2024年伊朗全國(guó)有65座水電站處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，裝機(jī)總?cè)萘繛?2255兆瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?3%，年均發(fā)電量為27971吉瓦時(shí)。理想狀態(tài)下，伊朗的水電站能夠在用電高峰時(shí)放水發(fā)電，扮演緩解用電壓力的關(guān)鍵角色。但2024年伊朗的水力發(fā)電量已有所減少，自2024年初至8月底，伊朗全國(guó)共生產(chǎn)水電13649吉瓦時(shí)，較上一年同期（14304吉瓦時(shí)）減少約5%。

2025年，伊朗水電站正面臨電力需求大幅上漲和水資源嚴(yán)重短缺的雙重考驗(yàn)，其發(fā)電能力大打折扣。2025年5月18日，伊朗全國(guó)電力需求同比增長(zhǎng)15.21%。但截至目前，由于今年持續(xù)干旱，伊朗水庫(kù)的蓄水量大幅下降。各大水庫(kù)的總蓄水量由去年的90億立方米驟減至今年的50億立方米。今年伊朗全國(guó)水電站的電力輸出也因此同比下降56%，這意味著水力發(fā)電難以在伊朗夏季用電高峰時(shí)為電力供應(yīng)提供保障。

除水力發(fā)電能力不足外，伊朗的其他清潔電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對(duì)薄弱。伊朗每年有超過300個(gè)晴天，中南部地區(qū)的日照角度十分理想，且沿海和山區(qū)風(fēng)力強(qiáng)勁，但卻并未大力發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)電?？稍偕茉丛谝晾孰娏ιa(chǎn)中所占比例僅為1%。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年5月28日，伊朗德黑蘭，由于停電導(dǎo)致交通信號(hào)燈失效。視覺中國(guó) 圖

設(shè)備老舊與非法挖礦

設(shè)備老舊與非法挖礦也是伊朗電力短缺的重要原因。伊朗官方數(shù)據(jù)顯示，伊朗約40%的發(fā)電設(shè)施使用年限超過20年，頻繁出現(xiàn)的技術(shù)故障與維護(hù)需求直接影響發(fā)電的穩(wěn)定性。盡管一些火電站的燃料得到了保障，但由于發(fā)電機(jī)組老化或關(guān)鍵備件短缺，往往無(wú)法滿負(fù)荷運(yùn)行。一些早該投入運(yùn)營(yíng)的發(fā)電廠因資金或技術(shù)短缺的問題至今仍未完工，而外部制裁更加劇了電力系統(tǒng)升級(jí)或擴(kuò)建的困難。

伊朗能源問題分析師馬吉德·雷扎伊揚(yáng)指出：“工業(yè)限電僅為權(quán)宜之計(jì)，若生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法及時(shí)更新，問題只會(huì)被轉(zhuǎn)移到未來(lái)。工業(yè)企業(yè)被迫降低產(chǎn)能，進(jìn)而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成拖累。”設(shè)備老舊不僅限制了伊朗的發(fā)電能力，還導(dǎo)致電力傳輸?shù)膿p耗驚人。2024年12月11日，伊朗能源部長(zhǎng)阿里阿巴迪就表示，伊朗能源消耗強(qiáng)度位居世界第一，但在傳輸和消費(fèi)過程中能源損失率高達(dá)60%。

由于伊朗本幣里亞爾的匯率長(zhǎng)期不穩(wěn)定，不少伊朗人除了選擇在家保存美元現(xiàn)金和實(shí)體黃金外，還會(huì)喜歡挖掘加密貨幣來(lái)保護(hù)資產(chǎn)。此外，由于伊朗民用電價(jià)十分低廉，一些外國(guó)挖礦者也將伊朗作為“礦山”進(jìn)行遠(yuǎn)程挖礦。伊朗方面將非法挖掘加密貨幣視為電力消耗激增的主要原因之一，并嚴(yán)厲打擊非法挖礦。從去年到2025年5月23日，伊朗共查獲24.8萬(wàn)臺(tái)非法“礦機(jī)”，其中有很大一部分“礦工”并不在伊朗居住，他們通過伊朗房屋中介或當(dāng)?shù)睾献髡咦赓U民房，然后布置礦機(jī)進(jìn)行遠(yuǎn)程操作。

為了打擊非法挖礦，伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)、伊朗國(guó)家警察和電力公司已經(jīng)展開緊密合作。近日，三方共同在德黑蘭省帕蘭德縣查獲了560塊“礦機(jī)”主板。盡管伊朗政府開出80億里亞爾的懸賞，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)非法挖礦。但截至目前，非法礦機(jī)的查獲量仍居高不下，這給伊朗本就疲憊的電力系統(tǒng)帶來(lái)了巨大壓力。

電力危機(jī)對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)的沖擊

從2024年底到2025年初，電力危機(jī)逐漸席卷伊朗全國(guó)。2025年2月25日，以德黑蘭為首，因電力和天然氣不足，伊朗全國(guó)31個(gè)省中有26個(gè)關(guān)閉政府機(jī)構(gòu)、銀行和學(xué)校。可以說，當(dāng)時(shí)伊朗80%的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)停擺，整個(gè)國(guó)家一定程度上陷入停頓。

始于2024年底的全國(guó)大停電造成重大損失，對(duì)伊朗的三大產(chǎn)業(yè)造成了系統(tǒng)性沖擊。在第一產(chǎn)業(yè)方面，停電不僅導(dǎo)致抽水泵和灌溉設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，打斷了農(nóng)業(yè)灌溉的進(jìn)程，還直接影響伊朗的溫室農(nóng)業(yè)。克爾曼省南部是伊朗重要的溫室農(nóng)業(yè)中心之一，該地區(qū)生產(chǎn)的西紅柿、黃瓜和辣椒等蔬菜不僅滿足了伊朗國(guó)內(nèi)的大部分需求，還出口到周邊國(guó)家。但冬季停電擾亂了溫室的溫控、通風(fēng)和灌溉系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量下降，進(jìn)而影響其銷售。微觀上，停電無(wú)疑給普通農(nóng)民造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一些農(nóng)民甚至無(wú)法負(fù)擔(dān)繼續(xù)生產(chǎn)的成本。而宏觀上，停電甚至對(duì)伊朗的糧食安全造成了威脅，據(jù)伊朗邁赫爾通訊社報(bào)道，停電導(dǎo)致2024—2025年農(nóng)業(yè)年秋季作物產(chǎn)量減少30%。

在第二產(chǎn)業(yè)方面，鋼鐵行業(yè)作為伊朗的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，因停電蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。自2021年起，鋼鐵行業(yè)因停電造成的損失每年分別為34.21億美元（2021）、25.63億美元（2022）、25.42億美元（2023）及55.73億美元（2024）。電力危機(jī)還加劇了鋼鐵行業(yè)的停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。伊朗鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)主席巴赫拉姆·索布哈尼稱， 2025年3月21日至4月20日鋼鐵產(chǎn)量比去年同期減少5.7%，核心原因便是電力短缺。此外，停電還導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)的潛在產(chǎn)能未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出。目前，伊朗鋼鐵行業(yè)的裝機(jī)產(chǎn)能已超過5000萬(wàn)噸，但實(shí)際產(chǎn)量?jī)H為約3000萬(wàn)噸，即約三分之一的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。2025年，伊朗工業(yè)的電力供應(yīng)勢(shì)必將更為緊張，而鋼鐵生產(chǎn)的連續(xù)性強(qiáng)，如果電力突然中斷將對(duì)設(shè)備、在制品和流水線造成嚴(yán)重?fù)p害。

第三產(chǎn)業(yè)也受到停電的波及。在伊朗北部吉蘭省的一些重要旅游景點(diǎn)，由于通信基站蓄電池存在缺陷，停電后網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的強(qiáng)度大打折扣，手機(jī)和POS機(jī)也將無(wú)法使用。這直接加劇了游客與商戶的困境，影響當(dāng)?shù)厣虡I(yè)活動(dòng)的開展。筆者位于德黑蘭的住處附近的基站也存在同樣的問題。停電后，無(wú)論是伊朗SIM卡還是中國(guó)SIM卡的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)極其微弱，幾乎無(wú)法收發(fā)消息。

事實(shí)上，近年來(lái)的電力危機(jī)將伊朗經(jīng)濟(jì)卷入了一個(gè)“高耗能低收入”的惡性循環(huán)。美國(guó)能源情報(bào)署（EIA）2023年發(fā)布的報(bào)告顯示，伊朗的能源消耗水平是全球平均數(shù)的兩倍，約為發(fā)達(dá)國(guó)家的兩到三倍。換言之，在伊朗，每創(chuàng)造1美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，平均需消耗2.3千瓦時(shí)的電力，而全球平均值僅為1.2千瓦時(shí)。

能源轉(zhuǎn)型的愿景

2024年冬季，伊朗因天然氣與電力中斷造成的損失約為300萬(wàn)億里亞爾。在蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失后，伊朗政府正試圖積極應(yīng)對(duì)電力危機(jī)。2025年5月24日，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)出席伊朗“第九屆國(guó)際可再生能源大會(huì)暨第六屆國(guó)家可再生能源獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮。在會(huì)上，佩澤希齊揚(yáng)明確了伊朗未來(lái)能源戰(zhàn)略的方向與整體規(guī)劃。

首先，伊朗政府已將發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能和核能等可再生能源作為戰(zhàn)略方向。其次，政府明確了能源改革的重點(diǎn)，包括供暖方面天然氣對(duì)電力的替代、太陽(yáng)能電池板的生產(chǎn)與進(jìn)口、發(fā)電設(shè)備和制冷取暖設(shè)備生產(chǎn)線的改造等。最后，政府希望伊朗民眾和以巴斯基（編注：巴斯基為伊朗革命領(lǐng)袖霍梅尼創(chuàng)立的志愿準(zhǔn)軍事部隊(duì)，屬于伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)系統(tǒng)）為代表的社會(huì)力量積極參與節(jié)能，改變能源消費(fèi)模式，就像2024年底節(jié)約使用天然氣一樣，在夏季節(jié)約用電。

伊朗業(yè)已出臺(tái)發(fā)展清潔能源的相關(guān)法律。塔斯尼姆通訊社報(bào)道稱，伊朗《能源消費(fèi)模式改革法》第61條指出：政府會(huì)擔(dān)保收購(gòu)太陽(yáng)能電力，20千瓦以下的價(jià)格為每千瓦2.5萬(wàn)里亞爾；20至200千瓦則為每千瓦2.2萬(wàn)里亞爾?！吨R(shí)型生產(chǎn)躍升法》第16條規(guī)定，自2023年起，年用電量超過1兆瓦的工業(yè)用戶必須通過可再生能源供應(yīng)其年度電力消費(fèi)的1%，該比例將在五年內(nèi)逐步提升至5%。企業(yè)既可自建可再生能源項(xiàng)目，也可通過能源交易所“綠色板塊”購(gòu)買電力配額。

除了出臺(tái)相關(guān)法律，伊朗各地也已開始推動(dòng)清潔能源落地以實(shí)現(xiàn)電力“開源”。以恰哈爾馬哈勒—巴赫蒂亞里省為例，該省已投運(yùn)可再生能源電站裝機(jī)容量為13.17兆瓦，在建容量達(dá)169.8兆瓦；全國(guó)范圍內(nèi)已投運(yùn)可再生能源電站容量為1534兆瓦，在建容量則高達(dá)2.2萬(wàn)兆瓦。

此外，伊朗也已調(diào)整工業(yè)電價(jià)實(shí)現(xiàn)“節(jié)流”。自2024年9月22日起，除18家生產(chǎn)鐵合金的工廠外，伊朗全國(guó)多數(shù)工業(yè)部門的電價(jià)均發(fā)生調(diào)整。本輪電價(jià)上漲幅度從10%至586%不等。其中，高能耗產(chǎn)業(yè)電價(jià)的漲幅最高，其電價(jià)較2023年上漲586%，而年用電量超過1兆瓦時(shí)的鐵合金生產(chǎn)廠商的電價(jià)則下降了約30%。

一些伊朗專家提出，應(yīng)當(dāng)改革居民用電的電價(jià)。他們認(rèn)為，當(dāng)前尚未市場(chǎng)化的電價(jià)和能源補(bǔ)貼的存在，導(dǎo)致電力消費(fèi)缺乏有效的引導(dǎo)政策，造成居民隨意用電的亂象。

（謝書緣，西北大學(xué)中東研究所博士研究生，目前在德黑蘭大學(xué)世界研究院留學(xué)；李福泉，西北大學(xué)中東研究所教授）