虹橋國際商務(wù)區(qū)航拍圖

2021年國家批準(zhǔn)大虹橋建設(shè)國際開放樞紐，我在公眾號發(fā)了一篇短文，說虹橋必定是要做大的。事實(shí)上，研究21世紀(jì)以來上海建設(shè)國際大都市如何帶動(dòng)長三角區(qū)域發(fā)展，最有代表性的故事就是大虹橋的發(fā)展。大虹橋現(xiàn)在被認(rèn)為是長三角的國際中央商務(wù)區(qū)和國際會(huì)客廳。從2001年到2025年，它的發(fā)生發(fā)展是一部以交通為基、以商務(wù)為翼、以服務(wù)為魂的蛻變史。這片區(qū)域經(jīng)歷了從綜合交通樞紐到中央商務(wù)區(qū)再到國際開放樞紐的華麗轉(zhuǎn)身，每一步都凝聚著決策者的智慧與眼光。從最初的交通吸引人實(shí)現(xiàn)可通達(dá)，經(jīng)過商務(wù)吸引人實(shí)現(xiàn)可駐扎，再到服務(wù)吸引人實(shí)現(xiàn)可生活，大虹橋正在成為人們希望的長三角的“極中極”。

第一步是2001-2006年建設(shè)虹橋綜合交通樞紐。規(guī)劃空間26平方公里，將機(jī)場、高鐵、地鐵融合起來，通過交通吸引人可以實(shí)現(xiàn)城市可通達(dá)。

我聽過已故的原上海市市長楊雄講過當(dāng)時(shí)的決策故事。2001年京滬高鐵納入國家計(jì)劃，上海需選址建設(shè)高鐵站。鐵道部原定七寶為上海高鐵站，但是上海擔(dān)心七寶站的用地條件、發(fā)展空間、交通體系與城市發(fā)展不適應(yīng)。幸運(yùn)的是，2003年國家民航總局與上海市政府聯(lián)合開展上海航空樞紐發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定上海航空樞紐一城兩場，浦東機(jī)場與虹橋機(jī)場承擔(dān)不同功能，由此虹橋機(jī)場可以騰出大約七八平方公里的空間。

2005年虹橋機(jī)場規(guī)劃方案通過后，上海市領(lǐng)導(dǎo)遂提出在虹橋機(jī)場西側(cè)建設(shè)綜合交通樞紐的構(gòu)想，與鐵道部進(jìn)行溝通，后者同意七寶高鐵站北移。2006年虹橋綜合交通樞紐結(jié)構(gòu)規(guī)劃完成并得到批準(zhǔn)，建設(shè)用地26平方公里，涵蓋航空、高速鐵路、地鐵等多種交通方式。2010年虹橋綜合交通樞紐一建成就成為當(dāng)時(shí)全球最大的綜合交通樞紐，為2010年上海舉辦世博會(huì)立下了汗馬功勞。

第二步是2007-2018年建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)與城市副中心。規(guī)劃空間86平方公里，將交通樞紐與商務(wù)功能融合起來，通過商務(wù)吸引人可以實(shí)現(xiàn)城市可創(chuàng)業(yè)。

建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)的創(chuàng)意，有被坊間戲稱為上海姑爺?shù)南愀墼跍髽I(yè)家羅康瑞的貢獻(xiàn)。羅康瑞在上海搞房地產(chǎn)注意研究上海城市發(fā)展的大事情，2005年他聽到虹橋要建綜合交通樞紐，馬上意識到這里將是長三角的增長極，向上海市領(lǐng)導(dǎo)提出了應(yīng)該同時(shí)發(fā)展商務(wù)區(qū)的建議。有一次在新天地一號樓討論上海與長三角發(fā)展，我親眼見到羅康瑞在這方面的激情。上海市領(lǐng)導(dǎo)重視羅康瑞的建議，覺得這是上海發(fā)展改變1990年代以來東重西輕格局，加大上海融入和推進(jìn)長三角發(fā)展的重要舉措。

2007年時(shí)任市長韓正提出研制大虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃，2009年上海成立由副市長領(lǐng)銜統(tǒng)籌該地區(qū)發(fā)展的虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)了虹橋從綜合交通樞紐向中央商務(wù)區(qū)的轉(zhuǎn)型。虹橋商務(wù)區(qū)占地86平方公里，功能包括大交通、大商務(wù)、大會(huì)展三個(gè)方面。羅康瑞的香港瑞安公司成為大虹橋建設(shè)的積極參與者，在大虹橋核心區(qū)開發(fā)建設(shè)虹橋天地商業(yè)綜合體，集辦公、購物、餐飲于一體，大虹橋從此有了商業(yè)商務(wù)的地標(biāo)。

大虹橋發(fā)展中央商務(wù)區(qū)的關(guān)鍵一步，是2010年國家商務(wù)部與上海商定在這里建設(shè)國際會(huì)展中心。國家會(huì)展中心2014年建成，這就是今天占地一平方公里的四葉草。2018年開始舉辦一年一度的中國進(jìn)博會(huì)，這里成為全球最大的單體會(huì)展中心。

國家會(huì)展中心。視覺中國  資料圖

為了提升大虹橋的功能，上海2017年研制的新的2035總體規(guī)劃，確定將大虹橋納入上海四個(gè)主城片區(qū)之一，按照城市副中心進(jìn)行建設(shè)，但承擔(dān)全球城市的部分功能。我的理解是，上海2035的城市副中心有多個(gè)，大虹橋的定位要高于其他許多副中心。舉辦第一屆進(jìn)博會(huì)的時(shí)候，電視臺(tái)邀我在現(xiàn)場做嘉賓，我說上海進(jìn)博會(huì)是上海建設(shè)國際貿(mào)易中心的重要空間載體，要在中國制造走向中國消費(fèi)中發(fā)揮窗口的作用。

第三步是2019年以來建設(shè)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)和國際開放樞紐。規(guī)劃面積151平方公里，增加大科創(chuàng)功能，強(qiáng)調(diào)虹橋中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的國際開放定位和世界影響力。

2019年，在虹橋管委會(huì)成立十周年之際，上海市委、市政府通過《關(guān)于加快虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)打造國際開放樞紐的實(shí)施方案》，將原未納入?yún)^(qū)域的閔行、青浦、嘉定、長寧部分街鎮(zhèn)納入商務(wù)區(qū)管理范圍，總面積擴(kuò)展至151.4平方公里。2021年，國務(wù)院批復(fù)《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》，提出“一核兩帶”發(fā)展藍(lán)圖，帶動(dòng)南北兩個(gè)拓展帶，推動(dòng)大虹橋國際中央商務(wù)區(qū)成為長三角進(jìn)行國際和國內(nèi)雙循環(huán)的極中極。

除了每年一次有6+365天功能的國際進(jìn)博會(huì)之外，目前大虹橋已經(jīng)成為中國企業(yè)特別是中國龍頭民營企業(yè)走出去的核爆點(diǎn)，中國出口新三樣的龍頭企業(yè)，如電動(dòng)車和鋰電池龍頭企業(yè)比亞迪和風(fēng)光組件龍頭企業(yè)晶科能源和隆基綠能等，在大虹橋都有研發(fā)中心。最近修編的大虹橋空間規(guī)劃，進(jìn)一步將統(tǒng)籌發(fā)展的空間擴(kuò)展到535平方公里。

位于虹橋商務(wù)區(qū)的新晶科中心。

其實(shí)，二戰(zhàn)以后的1946-1949年，上海一批有中西融合概念、上海超越志向的專家，第一次研制上海大都市發(fā)展規(guī)劃，就曾經(jīng)把虹橋規(guī)劃成為上海未來發(fā)展的增長極。目前，以虹橋?yàn)橹行牡母哞F一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)覆蓋長三角主要城市。

最近到大虹橋參與“十五五”規(guī)劃研討，我覺得可以引入上海建設(shè)中國式全球城市和國際大都市的二元競爭力概念，在未來發(fā)展中強(qiáng)化大虹橋的雙中央定位，經(jīng)濟(jì)功能上的中央商務(wù)區(qū)和人本意義上的中央活動(dòng)區(qū)要同時(shí)并舉、互相賦能。一方面，要上一個(gè)臺(tái)階建設(shè)國際中央商務(wù)區(qū)，大虹橋的大交通、大會(huì)展、大商務(wù)、大科創(chuàng)功能進(jìn)一步國際化，發(fā)揮它應(yīng)該有并且可以有的全球城市經(jīng)濟(jì)功能；另一方面，要開創(chuàng)性建設(shè)虹橋中央活動(dòng)區(qū)，通過發(fā)展面向長三角腹地的高層次文旅醫(yī)體等活動(dòng)，用大服務(wù)推動(dòng)企業(yè)跟著人才走，到大虹橋進(jìn)行高密度集聚。有一次，我到大虹橋給企業(yè)老總講可持續(xù)商業(yè)與ESG，來自長三角和全國各地的企業(yè)家普遍覺得到這里聽課住酒店搞活動(dòng)特別方便、非常適宜。

（本文作者諸大建系同濟(jì)大學(xué)特聘教授。）