當(dāng)?shù)貢r間6月2日，英國首相斯塔默發(fā)表電視講話，發(fā)布《戰(zhàn)略國防評估報告》，宣布為了面對地緣安全挑戰(zhàn)，英國將軍隊轉(zhuǎn)向“備戰(zhàn)狀態(tài)”，強(qiáng)化遠(yuǎn)程打擊、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和軍工產(chǎn)能。

軍事能力（包括經(jīng)費預(yù)算）和目標(biāo)之間脫節(jié)嚴(yán)重是英軍面臨的一大矛盾。以最近英國“威爾士親王”號航母打擊群前往亞太的行動為例，得依靠盟國艦艇才能拼湊出一個相對完整的航母編隊，而且單次行動耗資8億英鎊，相當(dāng)于英國陸軍年度裝備預(yù)算的70%，加劇軍種資源爭奪。

這是斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府自去年7月執(zhí)政以來出臺的第一份事關(guān)英國國防的重大戰(zhàn)略文件，也是未來5年英國政府積極備戰(zhàn)的指導(dǎo)方針。英方試圖通過“軍事凱恩斯主義”推進(jìn)英國國防戰(zhàn)略、重建英國軍事工業(yè)的“雄心壯志”，但在面對多種限制因素的背景下，實施起來卻面臨諸多困難。

雄心勃勃的轉(zhuǎn)型計劃

《戰(zhàn)略國防評估報告》由斯塔默政府委托一個獨立委員會撰寫，將在未來幾年內(nèi)影響英國武裝部隊的發(fā)展。報告針對英國武裝部隊的未來提出了62項建議，并被全部接受。這些建議中的重點包括：未來英國將建造多達(dá)12艘新型核動力攻擊型潛艇，以替代現(xiàn)役的“機(jī)敏”級潛艇，并追加150億英鎊投資于主權(quán)核彈頭計劃，用于升級位于奧爾德馬斯頓的核武器設(shè)施，確保英國“持續(xù)海上核威懾”能力的延續(xù)；采購7000枚本土制導(dǎo)彈及無人機(jī)，提升遠(yuǎn)程打擊能力；新建6家彈藥工廠實現(xiàn)“永不停歇”生產(chǎn)；設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)和電信戰(zhàn)司令部”，投入10億英鎊發(fā)展數(shù)字作戰(zhàn)能力等。

英國裝備的“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。

英國之所以發(fā)布《戰(zhàn)略國防評估報告》，首先是由于地緣政治壓力。隨著俄烏沖突持續(xù)、中東局勢動蕩及亞太戰(zhàn)略競爭加劇，使英國深感傳統(tǒng)海洋霸權(quán)受到挑戰(zhàn)。尤其擔(dān)心美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太后，歐洲防務(wù)缺口擴(kuò)大，需自主強(qiáng)化威懾力。而且英國試圖在北約內(nèi)部爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過提升軍備投入鞏固“歐洲安全支柱”地位，避免被法國等國家取代。

同時，“脫歐”導(dǎo)致英國國際影響力下降，經(jīng)濟(jì)長期低迷。斯塔默政府以“國家安全”為核心政策，試圖凝聚社會共識并轉(zhuǎn)移對國內(nèi)矛盾的關(guān)注。而軍工投資被定位為經(jīng)濟(jì)增長引擎，按規(guī)劃，相關(guān)軍工投資將直接帶動全國3萬個高技能崗位，并在未來十年創(chuàng)造3萬個學(xué)徒名額和1.4萬個畢業(yè)生崗位。

轉(zhuǎn)型之路或面臨重重困難

雖然英國政府對強(qiáng)化國防能力滿懷信心，但在實際操作過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，相對有限的經(jīng)費和多樣化需求之間存在矛盾。盡管斯塔默計劃到2027年將國防開支提升到GDP的2.5%，并在2035年之前建成一支強(qiáng)大軍隊，但目前英國財政困難，國內(nèi)通脹率居高不下，經(jīng)濟(jì)增長面臨諸多挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)調(diào)整滯后、全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定等。BBC稱，斯塔默的內(nèi)閣預(yù)計最遲到2034年可能實現(xiàn)將GDP的3%用于國防開支，但他們沒有作出任何保證。增加國防開支可能會增加英國的財政赤字，更難以從根本上改變英國低迷的經(jīng)濟(jì)形勢。國防大臣希利通過削減英國對外援助資金，用于加大國防投資無法持久，這種“拆東墻補西墻”的做法反而可能加速削弱英國的軟實力。

其次，英國國防工業(yè)存在諸多問題。由于工黨政府傾向于強(qiáng)化與工業(yè)界合作，對國防工業(yè)發(fā)展加以引導(dǎo)和干預(yù)；而聯(lián)合政府和保守黨政府更多依賴市場調(diào)節(jié)和競爭機(jī)制，缺乏長期規(guī)劃，導(dǎo)致近年來英國國防工業(yè)因歷屆政府發(fā)展思路不統(tǒng)一，發(fā)展不連貫，引發(fā)了不少麻煩。

目前英國在一些關(guān)鍵軍事技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)能力有所下降。2023年6月英國軍工集團(tuán)BAE系統(tǒng)公司在一份聲明中承認(rèn)，英國軍工已不再具備火炮身管制造能力，僅保留了勞動力和有關(guān)技術(shù)知識。BAE系統(tǒng)公司稱，英國主力裝備“挑戰(zhàn)者”-2主戰(zhàn)坦克和AS-90型155毫米自行火炮，或?qū)⒚媾R無火炮身管可換的窘境。這兩款武器裝備的火炮身管此前均由位于諾丁漢的英國皇家軍械廠生產(chǎn)，但該廠已于2001年關(guān)閉。同時其海軍“伊麗莎白女王”級航母、45型驅(qū)逐艦服役后問題不斷，可靠性方面?zhèn)涫苜|(zhì)疑。

在軍工合作方面，“脫歐”后的英國，因跨境貿(mào)易延后、關(guān)稅壁壘升高、政治和軍事互信降低等因素，與歐盟防務(wù)合作與技術(shù)共享受到諸多限制。如“臺風(fēng)”系列戰(zhàn)斗機(jī)升級工作因“脫歐”未取得顯著進(jìn)展，特別是換裝有源相控陣?yán)走_(dá)方面不斷拖延。

值得注意的是，英國在一些關(guān)鍵軍事技術(shù)領(lǐng)域長期依賴美國，缺乏自主研發(fā)能力。如英國雖然宣稱具備自主可控的核威懾能力，但是其核支柱——“三叉戟”潛射導(dǎo)彈的制造和維護(hù)均依賴美國，英國雖投資參與該項目研發(fā)，但該導(dǎo)彈實際由美國洛克希德·馬丁公司制造，需要定期運回美國進(jìn)行維護(hù)。如此次計劃強(qiáng)化核威懾能力，英國將會面臨重新構(gòu)建本土核力量體系還是繼續(xù)與美國開展聯(lián)合項目的難題。而其艦載機(jī)主力F-35同樣來自美國，這樣的依賴都進(jìn)一步限制了英國軍事技術(shù)的發(fā)展和裝備的更新?lián)Q代。

準(zhǔn)備下水的英國海軍“機(jī)敏”級攻擊型核潛艇。

另外就英國軍隊本身而言，其自冷戰(zhàn)后開始“輕型化”轉(zhuǎn)型，旨在打造快速反應(yīng)、靈活機(jī)動的作戰(zhàn)力量，但這一戰(zhàn)略選擇在應(yīng)對現(xiàn)代高強(qiáng)度沖突時暴露出嚴(yán)重缺陷。

英國陸軍重裝甲部隊被認(rèn)為“空心化”嚴(yán)重。英國現(xiàn)役227輛“挑戰(zhàn)者2”坦克中，只有不到100輛被認(rèn)為“做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備”。這些“做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備”的坦克中，還有14輛被贈送給了烏克蘭。之前英國國防部前官員馬克·弗朗索瓦表示，“挑戰(zhàn)者3”要到2027年才能服役。在2027年第一批新坦克列裝取代老舊“挑戰(zhàn)者2”前，英國的坦克短缺情況不可能有任何改善。

在海軍方面，除了兩艘“伊麗莎白女王”級航母，英國皇家海軍主力水面戰(zhàn)艦為6艘45型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、13艘23型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，其中航母和驅(qū)逐艦“趴窩”頻繁，而護(hù)衛(wèi)艦則遠(yuǎn)落后于其他國家服役的新一代同類裝備。現(xiàn)在，在有限的預(yù)算下，英國海軍被迫削減2艘23型護(hù)衛(wèi)艦升級計劃，引發(fā)議會強(qiáng)烈批評，此前已經(jīng)有多艘兩棲攻擊艦、船塢登陸艦未到服役壽命就出售給其他國家。

空軍方面，其主力戰(zhàn)機(jī)是137架EF2000“臺風(fēng)”FGR4第四代戰(zhàn)斗機(jī)，第五代戰(zhàn)機(jī)F-35B數(shù)量有限（訂購總數(shù)為48架，目前到貨31架），還需要空軍與海軍艦載機(jī)部隊共享。

同時，盡管英軍近年來提高了軍人收入，英軍官兵仍在以驚人的速度離開部隊。截至去年10月，英軍在2024年已有超過1.5萬名英軍官兵選擇退役，而在同樣的時間段，英軍僅招募了1.2萬人。英國負(fù)責(zé)退伍軍人事務(wù)的國務(wù)大臣卡恩斯之前曾坦承英國軍隊的作戰(zhàn)能力存在一定問題。英國陸軍現(xiàn)役兵力約7萬多人，為1823年拿破侖戰(zhàn)爭以來的最低水平，這7萬多名官兵中有1.6萬多人要么“無法投入軍事部署”，要么只能執(zhí)行有限的軍事任務(wù)。英國皇家空軍中，更有多達(dá)3721人被判定為“不具備作戰(zhàn)能力”?；始液＼姺矫妫?922名海軍官兵“根本無法出?！?，另有2363名官兵因身體問題軍事能力受限。

卡恩斯曾作出一個假設(shè)，稱一旦英國與俄羅斯這樣的對手交戰(zhàn)，整支陸軍很有可能在6個月到1年內(nèi)“死傷殆盡”；如果以俄烏戰(zhàn)場當(dāng)前的戰(zhàn)損情況推算，英國陸軍頂多一個多月就被“打光了”。