“十五五”時(shí)期是中國(guó)加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要時(shí)期?！笆逦濉睍r(shí)期，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的機(jī)遇主要表現(xiàn)為新一輪科技革命為中國(guó)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原始創(chuàng)新和底層技術(shù)創(chuàng)新提供了機(jī)會(huì)窗口，以及世界經(jīng)濟(jì)格局的深入調(diào)整客觀上為中國(guó)擴(kuò)大國(guó)際科技合作和技術(shù)貿(mào)易提供了廣泛機(jī)遇。

因此，要進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)集成，并著重在扭轉(zhuǎn)宏觀科技創(chuàng)新資源配置導(dǎo)向、夯實(shí)企業(yè)原始創(chuàng)新能力的人才基礎(chǔ)、優(yōu)化企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)和培育關(guān)鍵性創(chuàng)新主體等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

“十五五”時(shí)期企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要目標(biāo)

（一）創(chuàng)新資源配置目標(biāo)

在科技創(chuàng)新資源配置方面，“十五五”時(shí)期要著重優(yōu)化面向原始創(chuàng)新的科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)機(jī)制和“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—人才鏈—資金鏈”的四鏈融合新機(jī)制。一方面，需要發(fā)揮中央科技委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)和中央金融委員會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置的協(xié)調(diào)功能，形成基于原始創(chuàng)新能力提升的統(tǒng)籌性配置。另一方面，積極推進(jìn)科技領(lǐng)軍企業(yè)培育工作，推動(dòng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金等，面向基礎(chǔ)研究的資源配置導(dǎo)向要從“高校主導(dǎo)、高校牽頭”轉(zhuǎn)向“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主導(dǎo)、科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭”，并提升企業(yè)在“揭榜掛帥”等常態(tài)化科技項(xiàng)目攻關(guān)機(jī)制中的參與深度。

（二）創(chuàng)新能力提升目標(biāo)

在企業(yè)創(chuàng)新能力提升方面，“十五五”時(shí)期要更加注重企業(yè)原始創(chuàng)新能力的分類引導(dǎo)和梯度培育，形成面向完整工業(yè)體系的“梯度化產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力”，探索建立面向規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)特別是科技領(lǐng)軍企業(yè)的前沿科學(xué)問題和技術(shù)創(chuàng)新需求的常態(tài)化項(xiàng)目征集和攻關(guān)機(jī)制，提升科技領(lǐng)軍企業(yè)在前沿技術(shù)導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究和市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性技術(shù)研究等資源配置領(lǐng)域中更大的話語權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮工業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)的需求牽引作用。

與此同時(shí)，著重鼓勵(lì)企業(yè)形成多樣化的原始創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)形成豐富化和多樣化的顛覆式技術(shù)創(chuàng)新賽道，形成面向工業(yè)企業(yè)的“差異化原始創(chuàng)新賽道”。積極引導(dǎo)大企業(yè)“裂變式”技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)鼓勵(lì)中小企業(yè)顛覆式技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，多渠道設(shè)立中小企業(yè)顛覆式創(chuàng)新基金，常態(tài)化支持中小企業(yè)形成以顛覆式技術(shù)創(chuàng)新為技術(shù)賽道的原始創(chuàng)新能力，并著力推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)更多中小企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)在參與創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育過程中的政策咨詢和決策參與功能，提升梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)的政策精準(zhǔn)性和專業(yè)性，進(jìn)而夯實(shí)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育的知識(shí)生態(tài)。以德國(guó)為例，德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。為落實(shí)德國(guó)政府推行的“從創(chuàng)意到市場(chǎng)成功”的全周期政策，德國(guó)弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)基于科學(xué)系統(tǒng)思維，分階段開展創(chuàng)新型企業(yè)培育工作。在項(xiàng)目的技術(shù)成熟度（TRL）達(dá)到4—6階段，該協(xié)會(huì)專注于將基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為具有實(shí)際應(yīng)用潛力的技術(shù)原型；在TRL達(dá)到7—9階段，即市場(chǎng)化與產(chǎn)品落地階段，該協(xié)會(huì)通過與衍生公司合作，完成技術(shù)從驗(yàn)證到產(chǎn)品化的“最后一公里”，為初創(chuàng)企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)室、測(cè)試設(shè)備、技術(shù)支持、商業(yè)資源和網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。為提高初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后的成功率和競(jìng)爭(zhēng)力，該協(xié)會(huì)為其提供共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)、定制化知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專利轉(zhuǎn)移服務(wù)和融資支持。

（三）創(chuàng)新要素集聚與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

在創(chuàng)新要素集聚與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，“十五五”時(shí)期要進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新要素基礎(chǔ)，建設(shè)具有高端要素牽引能力的高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，尤其是面向制造企業(yè)的高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。著力支持一批面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)牽頭參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足工業(yè)原始創(chuàng)新需求領(lǐng)域推動(dòng)各類國(guó)家實(shí)驗(yàn)室空間布局和重組，分類分層構(gòu)建梯次銜接、主體多元、特色分明的實(shí)驗(yàn)室體系。加快布局一批面向未來產(chǎn)業(yè)和未來技術(shù)孵化的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，優(yōu)先支持工業(yè)企業(yè)立足特定關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需求與高校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中的知識(shí)主體與相關(guān)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求對(duì)接機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等方面對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用。

與此同時(shí)，“十五五”時(shí)期要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的銜接體系和要素融通體系建設(shè)。

第一，從國(guó)家實(shí)驗(yàn)室牽引各類技術(shù)創(chuàng)新主體形成的基礎(chǔ)研究能力來看，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室需立足國(guó)家戰(zhàn)略需求且聚焦學(xué)科前沿開展前瞻性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，瞄準(zhǔn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵科學(xué)問題和重大技術(shù)難題，優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室空間布局，并推進(jìn)各類國(guó)家實(shí)驗(yàn)室持續(xù)開展相關(guān)基礎(chǔ)研究，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新提供關(guān)鍵性知識(shí)供給和共性技術(shù)支持。

第二，從研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)牽引的產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力來看，研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在培育一流創(chuàng)新型人才的同時(shí)，需要強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求和未來產(chǎn)業(yè)孵化需求下的前沿技術(shù)探索和原始創(chuàng)新能力，深化面向“部屬高校+地方高?！薄坝薪M織科研”體系建設(shè)，聚焦工業(yè)基礎(chǔ)能力提升過程中的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件和核心元器件等方面的重大創(chuàng)新需求和技術(shù)瓶頸，因地制宜地針對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板開展高強(qiáng)度研發(fā)。

第三，從科技領(lǐng)軍企業(yè)牽引的產(chǎn)業(yè)突破式創(chuàng)新能力來看，需要著力強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)性、常態(tài)化的研發(fā)政策供給，形成支持科技領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的常態(tài)化體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)在構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)中的主導(dǎo)作用。第四，從共性技術(shù)研發(fā)擴(kuò)散能力來看，支撐制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的科技創(chuàng)新體系表現(xiàn)為覆蓋不同類型企業(yè)（如大中小企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)）的技術(shù)擴(kuò)散體系，并基于新一輪科技革命的數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散特征，形成以數(shù)字技術(shù)高度擴(kuò)散賦能為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)共性數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散體系、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)龍頭數(shù)字企業(yè)牽引的數(shù)字賦能擴(kuò)散體系。

（四）創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)目標(biāo)

在企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方面，“十五五”時(shí)期要著重營(yíng)造建設(shè)面向科技領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的開放創(chuàng)新生態(tài)體制機(jī)制，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。一方面，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“有組織地走出去”，避免極端環(huán)境下的海外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)集體封鎖和打壓；鼓勵(lì)跨國(guó)公司深度參與全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和全球科技治理，破除工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“走出去”、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才“引進(jìn)來”和產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工協(xié)同創(chuàng)新的體制性障礙，以項(xiàng)目制為載體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共享園區(qū)建設(shè)、構(gòu)建“基礎(chǔ)研究區(qū)域聯(lián)合制”，破除創(chuàng)新要素的區(qū)域分割等障礙，實(shí)現(xiàn)科技人才、科技項(xiàng)目和創(chuàng)新要素共聚共享。另一方面，深入實(shí)施“大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工程”，大力破除中小企業(yè)融通創(chuàng)新的制度性障礙。在關(guān)乎國(guó)家科技安全和產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域適時(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的安全治理責(zé)任，充分發(fā)揮大型工業(yè)企業(yè)的場(chǎng)景牽引作用，并強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)的技術(shù)引領(lǐng)和創(chuàng)新生態(tài)整合作用，著力推動(dòng)以鏈長(zhǎng)企業(yè)為牽引的產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮鏈長(zhǎng)企業(yè)的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈的重要作用。

“十五五”時(shí)期提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的著力方向

（一）扭轉(zhuǎn)宏觀科技創(chuàng)新資源配置導(dǎo)向：打造基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究投入并重的資源配置格局

“十五五”時(shí)期，要在把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演進(jìn)規(guī)律，結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有組織的基礎(chǔ)研究與自由探索“兩條腿走路”。

第一，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向型基礎(chǔ)研究、前沿探索型基礎(chǔ)研究和市場(chǎng)導(dǎo)向型應(yīng)用研究的有組織化。設(shè)立具有公私合營(yíng)性質(zhì)的、專門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究的新型機(jī)構(gòu)，有組織篩選和制定具有戰(zhàn)略導(dǎo)向型基礎(chǔ)研究和前沿探索型基礎(chǔ)研究的“科學(xué)問題清單”，動(dòng)態(tài)勾勒該類研究中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，采用指導(dǎo)而非限制的方式開展科學(xué)項(xiàng)目管理，確保科學(xué)項(xiàng)目組合實(shí)現(xiàn)短期、中期和長(zhǎng)期項(xiàng)目的結(jié)合。針對(duì)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)組建企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)學(xué)研生態(tài)等，在豐富的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)中，切實(shí)推進(jìn)應(yīng)用研究的市場(chǎng)化。

第二，加大對(duì)自由探索類基礎(chǔ)研究的資助強(qiáng)度，優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局。提高國(guó)家自然科學(xué)基金中“鼓勵(lì)探索”類科學(xué)問題的資助比例，適當(dāng)延長(zhǎng)此類問題的資助期限，并鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展自由探索類基礎(chǔ)研究。在優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局方面，面對(duì)科技革命與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，需要梳理且動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科、冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科的具體科目，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科的支持力度，穩(wěn)定對(duì)冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科的資金支持，鼓勵(lì)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究。

第三，制定加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的常態(tài)化制度體系，適時(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入“立法”，以法治化體系化為指引推動(dòng)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模不斷擴(kuò)大、投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高。提高以企業(yè)為主體的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新型企業(yè)參與甚至主導(dǎo)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，并著力完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的支撐銜接機(jī)制。

（二）夯實(shí)企業(yè)原始創(chuàng)新能力的人才基礎(chǔ)：強(qiáng)化創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和“強(qiáng)基計(jì)劃”人才培育

創(chuàng)新型人才是企業(yè)開展原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的第一資源和關(guān)鍵要素，“十五五”時(shí)期，要著重提升企業(yè)原始創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培育力度，全方位夯實(shí)科技領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的人才基礎(chǔ)。

一方面，強(qiáng)化創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才引進(jìn)，為其提供多樣化、靈活性的人才管理機(jī)制。簡(jiǎn)化創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才引進(jìn)程序，分類實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃；設(shè)立創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才專項(xiàng)，一攬子解決創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才及其家屬的住房、醫(yī)療和教育等問題；營(yíng)造創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才跨學(xué)科研究的良好工作場(chǎng)景，探索允許員工跨多個(gè)組織工作適用的管理協(xié)議，建立一個(gè)由跨組織部門（如高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等）成員組成的數(shù)字研發(fā)工作場(chǎng)所，以實(shí)現(xiàn)研發(fā)人員共享；探索“流動(dòng)性”和“項(xiàng)目化”的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才管理模式，形成靈活的用人機(jī)制，允許創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)在其原本歸屬的機(jī)構(gòu)和其他單位之間自由流動(dòng)，鼓勵(lì)采用雙重聘用、聯(lián)合聘用、階段性任職、學(xué)術(shù)休假（反向休假）等多種形式，以滿足其多部門參與的使命要求，從而強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才的市場(chǎng)激勵(lì)。

另一方面，強(qiáng)化“強(qiáng)基計(jì)劃”人才培養(yǎng)，布局一批強(qiáng)基專業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)規(guī)模，探索實(shí)施“入學(xué)有編、深造有項(xiàng)目、就業(yè)有支持”的改革試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)基礎(chǔ)研究類緊缺專業(yè)的人才培養(yǎng)，著力提升基礎(chǔ)研究專業(yè)，尤其是面向國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、前沿探索性專業(yè)的生源質(zhì)量。在高中設(shè)立強(qiáng)基人才培養(yǎng)基地，開設(shè)先修課程，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)強(qiáng)基相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科與專業(yè)的認(rèn)知理解。鼓勵(lì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)與研究型大學(xué)開展校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，探索推進(jìn)緊缺型強(qiáng)基專業(yè)的定向人才培養(yǎng)計(jì)劃。發(fā)揮強(qiáng)基計(jì)劃的孵化器作用，立足研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)學(xué)科布局和學(xué)科調(diào)整，面向未來產(chǎn)業(yè)孵化培養(yǎng)下一代未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。

（三）優(yōu)化企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)：營(yíng)造科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)的國(guó)際開放創(chuàng)新生態(tài)

“十五五”時(shí)期，要加快提升企業(yè)原始創(chuàng)新能力，優(yōu)化企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，既需要獨(dú)立自主的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破能力作為重要支撐，也需要積極打造國(guó)際開放創(chuàng)新生態(tài)，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)和人才等方面的交流合作與創(chuàng)新。中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極打造“以我為主，共生共贏”的國(guó)際開放創(chuàng)新生態(tài)，以提高科技領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)外部產(chǎn)業(yè)打壓和技術(shù)封鎖等不確定性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以企業(yè)為主要載體推動(dòng)國(guó)際科技合作范圍不斷擴(kuò)大。

第一，積極推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)“走出去”，支持中國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)在全球建立研發(fā)中心、人才交流中心和海外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，擴(kuò)大企業(yè)參與國(guó)際科技合作范圍，通過財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)政策部署鼓勵(lì)有條件的企業(yè)不斷擴(kuò)大海外研發(fā)創(chuàng)新中心規(guī)模，并以此牽引國(guó)內(nèi)各類企業(yè)開展技術(shù)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

第二，積極引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)和國(guó)際科技組織聯(lián)合設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，以整合全球創(chuàng)新資源，包括重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金和各類基礎(chǔ)研究國(guó)際合作項(xiàng)目等，進(jìn)一步支持企業(yè)科技人員在國(guó)際科技組織任職、參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議和科技合作項(xiàng)目。

第三，積極利用外資企業(yè)在中國(guó)科技創(chuàng)新生態(tài)中的重要牽引作用，以外資企業(yè)為基本載體推動(dòng)全球科技創(chuàng)新資源“引進(jìn)來”，并以外資企業(yè)為基本抓手，通過財(cái)稅政策引導(dǎo)其在中國(guó)設(shè)立研發(fā)中心和人才交流中心等，擴(kuò)大中國(guó)企業(yè)與外資企業(yè)的科技合作交流范圍。

（四）培育關(guān)鍵性創(chuàng)新主體：建立隱形冠軍企業(yè)庫(kù)，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為牽引的融通創(chuàng)新平臺(tái)

隱形冠軍企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)是細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵性創(chuàng)新主體，也是“十五五”時(shí)期深度參與全球科技創(chuàng)新生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的重要市場(chǎng)主體，要把培育隱形冠軍企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)擺在科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要位置。

第一，建立隱形冠軍企業(yè)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)隱形冠軍企業(yè)的政策支持。強(qiáng)化“單項(xiàng)冠軍”計(jì)劃和“小巨人”計(jì)劃，分類建立“單項(xiàng)冠軍”和“小巨人”數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化“單項(xiàng)冠軍”和“小巨人”的篩選和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中，依據(jù)企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈位置確定可培育的隱形冠軍企業(yè)，確定隱形冠軍企業(yè)后備力量。強(qiáng)化對(duì)入庫(kù)企業(yè)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，實(shí)時(shí)剔除不符合標(biāo)準(zhǔn)的入庫(kù)企業(yè)，制定詳實(shí)的培育計(jì)劃，提供精準(zhǔn)的培育服務(wù)。

第二，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽引的融通創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集聚發(fā)展，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+隱形冠軍企業(yè)”的融通創(chuàng)新生態(tài)圈。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”的牽引作用，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的隱形冠軍企業(yè)布局細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈子鏈融通發(fā)展。定向支持龍頭企業(yè)與隱形冠軍企業(yè)組建融通創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)面向創(chuàng)新生態(tài)建立創(chuàng)新公地，支持龍頭企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)數(shù)字共享平臺(tái)，向隱形冠軍企業(yè)開放數(shù)字能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源、數(shù)據(jù)融通共享和優(yōu)化配置。

與此同時(shí)，支持龍頭企業(yè)與隱形冠軍企業(yè)協(xié)同探索靈活的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安排協(xié)議，建立一個(gè)操作性強(qiáng)、可定制、靈活和合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議框架，激勵(lì)各參與主體與機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)、知識(shí)，進(jìn)一步完善融通創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)融通創(chuàng)新支持政策常態(tài)化，每年動(dòng)態(tài)滾動(dòng)支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)牽引中小企業(yè)開展融通創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分子鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

（作者陽(yáng)鎮(zhèn)系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，本文首發(fā)于《財(cái)經(jīng)問題研究》，網(wǎng)絡(luò)首發(fā)CNKI: 2025-4-29。澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)，發(fā)表時(shí)有編輯和刪節(jié)）

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今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”（2026—2030）規(guī)劃的謀劃之年，本專欄將立足城市和區(qū)域發(fā)展，關(guān)注新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇問題。