“一站式辦案”改革在北京落地見(jiàn)效。

近日，公安部在京舉行全國(guó)公安機(jī)關(guān)“陽(yáng)光下的守護(hù)”法治公安主題宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式。澎湃新聞隨行參觀了北京市公安局海淀分局執(zhí)法辦案管理中心，實(shí)地體驗(yàn)了中心辦案場(chǎng)所的規(guī)范化、智能化，了解公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“一站式辦案”等系列執(zhí)法機(jī)制改革措施的成效。

澎湃新聞注意到，海淀執(zhí)法辦案管理中心探索建立的一系列工作機(jī)制，為全國(guó)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)推進(jìn)提供了“北京樣本”。

比如，“一站式辦案”最大限度地減少民警跑路，實(shí)現(xiàn)為基層減負(fù)目標(biāo)；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理統(tǒng)籌，讓基層執(zhí)法更加規(guī)范和透明。此外，“三專一新”未成年警務(wù)工作機(jī)制推進(jìn)幫教訓(xùn)誡救助工作得以完善，推動(dòng)未成年人保護(hù)工作邁向新臺(tái)階。

采訪團(tuán)參觀北京市公安局海淀分局執(zhí)法辦案管理中心，感受辦案場(chǎng)所的規(guī)范化、智能化。 澎湃新聞?dòng)浾?林平 攝

“一站式辦案”北京經(jīng)驗(yàn)走向全國(guó)，為基層減負(fù)

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心是新時(shí)代公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)工程。當(dāng)前，執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)日益朝著精細(xì)化、合成化、智能化、規(guī)范化等方向發(fā)展，有助于提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作法治化水平和執(zhí)法公信力。

北京市公安局海淀分局執(zhí)法辦案管理中心是全國(guó)首家“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”執(zhí)法辦案管理中心，也是深化推進(jìn)高質(zhì)量法治公安建設(shè)、打造執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)體系的縮影。自2015年正式運(yùn)行起，該中心即實(shí)現(xiàn)案件集中辦理，將團(tuán)伙案件、全部刑事案件以及重點(diǎn)行政案件全部納入收押范圍集中辦理。

比如，該中心推廣的場(chǎng)所使用一站式機(jī)制，設(shè)置九大業(yè)務(wù)專區(qū)（執(zhí)法辦案專區(qū)、一站式綜合服務(wù)保障專區(qū)、未成年一站式專區(qū)、合成作戰(zhàn)保障專區(qū)、案件管理專區(qū)、訴訟審核專區(qū)、案卷管理專區(qū)、涉案財(cái)物管理專區(qū)、政法訴訟服務(wù)保障專區(qū)），確保各類執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)場(chǎng)所全量支撐；優(yōu)化設(shè)置刑事、行政、未成年、特殊、政法五類辦案分區(qū)，根據(jù)案件類別人員種類規(guī)范辦理；實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人審查訊問(wèn)、羈押監(jiān)管、司法鑒定、案件歸檔、行刑銜接、速裁審判等全量集中應(yīng)用辦理。

海淀分局法制支隊(duì)民警李瑤介紹，該中心根據(jù)辦案單位送案規(guī)律設(shè)置了6個(gè)開(kāi)放式審核窗口，每個(gè)窗口都可以完成分局所有行政刑事案件的線上和線下審批流轉(zhuǎn)，“我們將所有案件事項(xiàng)都進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上反饋，最大限度地減少民警跑路，為基層減輕負(fù)擔(dān)”。

“在執(zhí)法辦案管理中心，嫌疑人的收押看管、安全檢查、醫(yī)療體檢等工作都有專人負(fù)責(zé)，辦案民警可以集中精力投入案件辦理?！焙５矸志址ㄖ浦ш?duì)副支隊(duì)長(zhǎng)王銳介紹，中心通過(guò)優(yōu)化流水線式辦案流程，打造“一站式”執(zhí)法辦案基地，最大限度提升辦案效率。

澎湃新聞注意到，執(zhí)法辦案管理中心成立后，逐步推動(dòng)基層辦案模式發(fā)生改變，所有辦案單位在抓獲嫌疑人后，第一時(shí)間送往中心開(kāi)展偵查審查工作。具體而言，民警可第一時(shí)間通過(guò)警務(wù)終端預(yù)約入?yún)^(qū)。入?yún)^(qū)預(yù)約成功后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)二維碼。通過(guò)二維碼在門崗處進(jìn)行掃碼核驗(yàn)安全圍欄開(kāi)啟放行，嫌疑人將會(huì)進(jìn)入執(zhí)法辦案專區(qū)。

如此，既確保了民警執(zhí)法行為合法得當(dāng)，又大大提升了辦案效率。同時(shí)，執(zhí)法辦案管理中心還匯集了多警種、多單位，既有公安內(nèi)部各個(gè)警種集中辦公，也有與案件辦理密切相關(guān)的外部職能單位入駐，一定程度上實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案的資源共享。

在監(jiān)管方面，海淀分局還致力于讓執(zhí)法更加規(guī)范和透明。王銳介紹，一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理的統(tǒng)籌，依托辦案中心實(shí)施搭建了三級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制，即執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)、執(zhí)法辦案管理中心和基層所隊(duì)案管組，通過(guò)強(qiáng)化專項(xiàng)調(diào)度、指導(dǎo)、督導(dǎo)和研判，推動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的常態(tài)化巡檢和多輪次督導(dǎo)，消除各項(xiàng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是強(qiáng)化執(zhí)法源頭的全閉環(huán)管理，基層所隊(duì)是執(zhí)法源頭，在全國(guó)率先出臺(tái)相關(guān)政策，完善市局警種分局和基層所隊(duì)的四級(jí)案管體系，對(duì)所有警情進(jìn)行全方位監(jiān)督和管理，以進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。三是，通過(guò)智慧案管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法問(wèn)題從預(yù)警、盯辦、整改、考核、培訓(xùn)的閉環(huán)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法的全面規(guī)范。

北京市公安局法制總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)肖松介紹，近年來(lái)，北京公安機(jī)關(guān)在全國(guó)首創(chuàng)執(zhí)法辦案管理中心，率先升級(jí)打造“一體化、場(chǎng)景化、實(shí)戰(zhàn)化”的2.0版“智能中心”，積極構(gòu)建更優(yōu)更強(qiáng)更具示范效應(yīng)的執(zhí)法規(guī)范化新生態(tài)，不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。

自執(zhí)法辦案管理中心建立以來(lái)，這一北京經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)走向全國(guó)，成為展示平安中國(guó)和法治公安建設(shè)成效的示范窗口。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共建成市、縣兩級(jí)執(zhí)法辦案管理中心3200余個(gè)。

未成年人警務(wù)工作機(jī)制：實(shí)行“三專一新”工作模式

涉未警務(wù)也在執(zhí)法辦案管理中心得到實(shí)踐。2019年，北京市公安局海淀分局執(zhí)法辦案管理中心成立了未成年一站式辦案區(qū)，推動(dòng)海淀分局未成年人保護(hù)工作邁向新臺(tái)階。海淀分局法制支隊(duì)未成年人案件審查中隊(duì)民警李洋介紹，辦案區(qū)內(nèi)，設(shè)有被侵害未成年人詢問(wèn)室、心理咨詢室、家庭充能站等專業(yè)用房，依據(jù)未成年人的心理特點(diǎn)進(jìn)行裝飾，將救助、訓(xùn)誡、取證、體檢、安置及社會(huì)調(diào)查等功能匯集于此。

以被侵害未成年人詢問(wèn)室為例，在違法犯罪案件中受到傷害的未成年人，在這里需要一次性完成詢問(wèn)筆錄制作。詢問(wèn)前，辦案民警會(huì)認(rèn)真研究詢問(wèn)提綱及重點(diǎn)，并對(duì)被侵害的未成年人做好心理?yè)嵛?。詢?wèn)室旁邊就是公檢法會(huì)商室，檢察院、法院工作人員可同步介入指導(dǎo)詢問(wèn)過(guò)程。

李洋介紹，早在2014年，海淀分局就成立了未成年人案件審查專門隊(duì)伍，并把社工機(jī)構(gòu)納入警務(wù)工作，負(fù)責(zé)處理未成年人違法犯罪案件和未成年被侵害案件辦理。同年，在海淀區(qū)看守所設(shè)立“青春觀護(hù)站”，“我們希望利用社工和民警為涉事未成年人提供心理上的支持和行為上的矯正”。

彼時(shí)，未成年人違法犯罪高發(fā)，海淀分局為此首創(chuàng)“犯罪臨界預(yù)防機(jī)制”，通過(guò)社工和民警對(duì)孩子進(jìn)行訓(xùn)誡。特別是針對(duì)未成年人觸犯治安管理處罰法但符合不予執(zhí)行的法定情形的，未成年人案件審查中隊(duì)和北京超越青少年社工事務(wù)所聯(lián)合開(kāi)展治安拘留訓(xùn)誡教育的試點(diǎn)工作。對(duì)違法未成年人設(shè)立為期三個(gè)月的關(guān)護(hù)幫教期，其間由民警、社工共同對(duì)違法未成年人進(jìn)行深入幫教，通過(guò)未成年人父母、學(xué)校、街道多方跟進(jìn)，使違法未成年人深刻認(rèn)識(shí)到自己所犯錯(cuò)誤的嚴(yán)重性，并在關(guān)護(hù)幫教期結(jié)束后召開(kāi)訓(xùn)誡解除會(huì)，會(huì)上由未成年人本人、父母、社工談感受、談變化，最后由民警進(jìn)行法治教育。

這一模式的確立，極大地完善了違法未成年人的后續(xù)幫教工作，使違法未成年人感受到社會(huì)和家庭的溫暖，幫教轉(zhuǎn)化作用成效明顯?！巴ㄟ^(guò)這種矯正，三個(gè)月后會(huì)進(jìn)行評(píng)估。如果孩子符合評(píng)估要求，我們會(huì)解除訓(xùn)誡。如果行為沒(méi)有得到矯正，會(huì)延長(zhǎng)到6個(gè)月?！崩钛蟊硎?。

未成年一站式辦案區(qū)依據(jù)未成年人的心理特點(diǎn)進(jìn)行布置、裝飾。澎湃新聞?dòng)浾?林平 攝

澎湃新聞?dòng)^察到，2015年，自執(zhí)法管理辦案中心建立后，未成年人警務(wù)工作再次得到延伸。其一，由刑事案件管理向治安案件管理延伸。其二，從違法未成年人懲治到救助被害人。其三，從事后處理到全流程辦理的延伸。更為具體的是，派駐社工團(tuán)隊(duì)，前置案審力量，專業(yè)化辦理未成年人案件，形成未成年保護(hù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)維權(quán)理念、辦案模式、介入機(jī)制的創(chuàng)新改變。

2020年，未成年人警務(wù)工作繼續(xù)延伸，實(shí)現(xiàn)未成年人案件法制全覆蓋指導(dǎo)，要求轄區(qū)內(nèi)發(fā)生涉及未成年人案件，民警必須第一時(shí)間到辦案單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，從被害人一次性詢問(wèn)、案件調(diào)查取證、拉列工作提綱、訊問(wèn)涉案人員等逐項(xiàng)開(kāi)展工作。

為此，海淀公安分局總結(jié)出“金盾護(hù)蕾”未成年人警務(wù)機(jī)制，獲評(píng)首都公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項(xiàng)目。據(jù)介紹，這一機(jī)制的核心是實(shí)行“三專一新”模式，即：機(jī)構(gòu)力量的專門化，設(shè)立專門的辦案隊(duì)伍；受理案件的專職化，專職辦理未成年人和在校生涉罪違法的各類刑事、治安案件；執(zhí)法辦案的專業(yè)化，配置未成年人一站式綜合辦公區(qū)，配備24小時(shí)值守的司法社工隊(duì)伍，完善執(zhí)法辦案體系建設(shè)；職能作用的創(chuàng)新化，填補(bǔ)法律盲區(qū)，延伸工作職能，摸索創(chuàng)新羈押出所后的跟進(jìn)幫扶、特殊群體的跟進(jìn)關(guān)懷、違法青少年的訓(xùn)誡感化等工作模式。

2024年以來(lái)，海淀分局聚焦未成年人保護(hù)及未成年人犯罪綜合治理，以“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式為核心理念，探索完善“金盾護(hù)蕾”未成年人警務(wù)機(jī)制，組建了專業(yè)公安指導(dǎo)力量、專業(yè)執(zhí)法辦案力量、專業(yè)司法社工力量、專業(yè)執(zhí)法普法力量的“四?！眻F(tuán)隊(duì)。