撰文 | 凱文·達(dá)馬西奧

由COP30主辦國(guó)巴西牽頭，12個(gè)國(guó)家正募集1250億美元成立一個(gè)熱帶雨林保護(hù)基金，并計(jì)劃在11月的氣候大會(huì)上啟動(dòng)。

▲剛果共和國(guó)奧扎拉-科庫(kù)亞國(guó)家公園內(nèi)的西部低地大猩猩?！坝肋h(yuǎn)的熱帶雨林基金”成立的宗旨是支持發(fā)展中國(guó)家的熱帶和亞熱帶雨林保護(hù)。圖片來(lái)源： Roger de la Harpe / Danita Delimont / Alamy

2023年在紐約的聯(lián)合國(guó)氣候周上，國(guó)際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)（Wildlife Conservation Society，簡(jiǎn)稱(chēng)WCS）的卡洛斯·里特爾（Carlos Rittl）就曾提醒過(guò)巴西環(huán)境部長(zhǎng)瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva），全球森林25%已被破壞。

這一數(shù)據(jù)來(lái)自WCS2020年發(fā)表在《自然-通訊》（Nature Communications）上的一項(xiàng)研究。該研究還顯示，地球現(xiàn)存的43億公頃森林中，基本保持原始狀態(tài)的僅有40%（即17億公頃），其中受官方保護(hù)的還不足30%。

“自然狀態(tài)下的森林對(duì)氣候、生物多樣性和人類(lèi)的生存至關(guān)重要，但防止森林退化和砍伐是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)?！盬CS森林與氣候公共政策主管里特爾說(shuō)。

2023年的會(huì)議標(biāo)志著WCS和巴西政府開(kāi)啟合作，通過(guò)創(chuàng)新型融資計(jì)劃——“永遠(yuǎn)的熱帶雨林基金”（Tropical Forests Forever Facility，簡(jiǎn)稱(chēng)TFFF）來(lái)應(yīng)對(duì)全球森林面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。本文將對(duì)該基金做詳細(xì)介紹。

什么是“永遠(yuǎn)的熱帶雨林基金”（TFFF）？

TFFF旨在支持發(fā)展中國(guó)家的熱帶和亞熱帶雨林保護(hù)。全球共有12億公頃的熱帶雨林，分布在76個(gè)國(guó)家，主要集中在亞馬遜、剛果盆地和東南亞。

巴西林業(yè)局（Brazilian Forest Service）局長(zhǎng)加羅·巴特曼尼安（Garo Batmanian）說(shuō)：“基金將為那些森林砍伐已經(jīng)得到控制，但仍需投入資金維持森林存續(xù)的國(guó)家提供獎(jiǎng)勵(lì)?！痹摬块T(mén)負(fù)責(zé)管理巴西的公共森林，并且代表林業(yè)部參與了基金的起草工作。

▲2024年10月，巴西林業(yè)局局長(zhǎng)加羅·巴特曼尼安在哥倫比亞卡利舉行的第16屆聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)上介紹TFFF。該基金將獎(jiǎng)勵(lì)那些正在控制森林砍伐但仍需要資金投入來(lái)保護(hù)森林的國(guó)家。圖片來(lái)源：André Aroeira / Brazil’s Ministry of the Environment and Climate Change, CC BY NC SA

除WCS和巴西政府外，還有幾個(gè)組織也參與了TFFF的設(shè)計(jì)。該基金計(jì)劃將在11月巴西貝倫召開(kāi)的第30屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上啟動(dòng)。

TFFF有何創(chuàng)新之處？

當(dāng)前的森林保護(hù)機(jī)制通常是通過(guò)付費(fèi)來(lái)“避免森林砍伐”，付費(fèi)多少一般是根據(jù)未砍伐的樹(shù)木所減少的大氣碳排放來(lái)計(jì)算的，如2013年第19屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP19）建立的“減少毀林和森林退化所導(dǎo)致的溫室氣體排放”框架（Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation, and the “plus”, 簡(jiǎn)稱(chēng)REDD+）。巴特曼尼安指出，按照這種邏輯，實(shí)現(xiàn)森林零砍伐的國(guó)家將不再減少排放，因此便不再獲得資金支持。TFFF通過(guò)繼續(xù)向各國(guó)提供護(hù)林資金，來(lái)填補(bǔ)上述空白。

為T(mén)FFF的創(chuàng)立提供咨詢(xún)意見(jiàn)的亞馬遜環(huán)境研究所（Amazon Environmental Research Institute）科學(xué)主管阿尼·阿倫卡爾（Ane Alencar）評(píng)論說(shuō)：“擁有森林的國(guó)家往往無(wú)法從中直接獲益。該機(jī)制改變了這一局面，它把錢(qián)直接給到那個(gè)國(guó)家，從而建立起更有力的激勵(lì)措施。”

熱帶雨林國(guó)家若能維持或降低森林砍伐率，則每保護(hù)一公頃森林每年就有資格獲得4美元的資金，但年度內(nèi)每砍伐一公頃森林，則將從其獲得的資金中扣除400-800美元。環(huán)境服務(wù)功能受損、生態(tài)系統(tǒng)碎片化或者存在不可持續(xù)的開(kāi)發(fā)行為的退化林地，每公頃將扣除100美元。巴特曼尼安解釋說(shuō)，這些罰款可以激勵(lì)森林砍伐率已經(jīng)很低的國(guó)家繼續(xù)朝著“零砍伐”目標(biāo)邁進(jìn)。

▲從空中俯瞰巴西帕拉州亞馬遜森林的砍伐狀況。熱帶雨林國(guó)家每保護(hù)一公頃森林每年可以獲得4美元的資金，但每砍伐一公頃森林則會(huì)被扣除400-800美元。圖片來(lái)源：Flávia Milhorance

巴西生態(tài)系統(tǒng)地圖（MapBiomas）平臺(tái)總協(xié)調(diào)員、該機(jī)制最初的構(gòu)想者之一塔索·阿澤維多（Tasso Azevedo）說(shuō)：“最大的創(chuàng)新在于，機(jī)制本身有獎(jiǎng)也有懲?！?/p>

TFFF計(jì)算森林面積的方式也不同于其他保護(hù)計(jì)劃。像REDD+等各類(lèi)機(jī)制是把所有熱帶國(guó)家的碳儲(chǔ)量相加求和，不僅復(fù)雜，而且成本高昂，而TFFF利用衛(wèi)星和遙感對(duì)森林進(jìn)行監(jiān)測(cè)則更簡(jiǎn)單易行。

參與該基金的另一個(gè)巴西民間社會(huì)組織Imaflora的森林事務(wù)主管萊昂納多·索布拉爾（Leonardo Sobral）解釋說(shuō)，沒(méi)有相關(guān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的國(guó)家可以利用全球平臺(tái)進(jìn)行核算。例如，巴西生態(tài)系統(tǒng)地圖就監(jiān)測(cè)整個(gè)南美洲和印尼的森林覆蓋，并計(jì)劃擴(kuò)展到非洲。

參與者有哪些？

2023年在阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)舉行的第28屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，巴西政府提出了該基金的構(gòu)想。目前，巴西政府正在多家國(guó)際環(huán)保非政府組織、政府間機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的技術(shù)支持下，推動(dòng)成立該基金。

2025年3月，指導(dǎo)委員會(huì)在英國(guó)倫敦召開(kāi)會(huì)議，最終確定了基金的設(shè)計(jì)方案。按照計(jì)劃，其《概念說(shuō)明2.0》（concept note 2.0）將于4月發(fā)布，隨后將啟動(dòng)與各國(guó)、潛在投資者以及民間團(tuán)體組織的討論。巴特曼尼安稱(chēng)，最終方案會(huì)在5月定稿。

委員會(huì)由來(lái)自12個(gè)國(guó)家的代表組成，其中包括巴西等六個(gè)熱帶森林國(guó)家，其余六個(gè)則是發(fā)達(dá)國(guó)家，也就是基金的潛在投資者。

除阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)外，這些國(guó)家通常都是保護(hù)項(xiàng)目的出資國(guó)。以綠色氣候基金（Green Climate Fund）為例，該基金籌集的93億美元中，挪威、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)和英國(guó)占到了60%。除法國(guó)外，這些國(guó)家還是亞馬遜基金（Amazon Fund）的主要投資者。

TFFF的運(yùn)作模式

基金將由一家多邊機(jī)構(gòu)托管，具體托管方將在設(shè)計(jì)方案完成后確定。世界銀行是備選之一，該行也一直在關(guān)注著基金相關(guān)的討論。

TFFF計(jì)劃在11月正式啟動(dòng)之前從評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)獲得影子評(píng)級(jí)（一種證明其投資風(fēng)險(xiǎn)較低的非官方信用評(píng)級(jí)），之后通過(guò)在市場(chǎng)上發(fā)行債券募集1250億美元。

巴特曼尼安稱(chēng)，該基金計(jì)劃在第30屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)前獲得250億美元的承諾資金，并通過(guò)金融市場(chǎng)再撬動(dòng)1000億美元資金。巴特曼尼安認(rèn)為，該產(chǎn)品將吸引那些青睞低風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期收益的主權(quán)財(cái)富基金和養(yǎng)老基金等投資者。慈善資金也是重點(diǎn)籌資目標(biāo)。

TFFF的資金將再投資于政府債券等固定收益產(chǎn)品，“每1000億美元估計(jì)每年可產(chǎn)生40億美元的回報(bào)，用于保護(hù)森林?！彼鳌ぐ删S多稱(chēng)。

▲今年4月，巴西環(huán)境和氣候變化部部長(zhǎng)瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva）在巴西利亞會(huì)見(jiàn)了歐盟氣候?qū)T沃普克·霍克斯特拉（Wopke Hoekstra），兩人討論了TFFF和第30屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的相關(guān)事宜。TFFF計(jì)劃將由一個(gè)多邊機(jī)構(gòu)托管，具體尚未敲定。圖片來(lái)源：Rogério Cassimiro / Brazil’s Ministry of the Environment and Climate Change, CC BY NC SA

根據(jù)對(duì)話(huà)地球獲得的《概念說(shuō)明2.0》，基金將主要投資新興國(guó)家的固定收益資產(chǎn)，重點(diǎn)配置與“全球氣候轉(zhuǎn)型”相關(guān)的“綠色”和“藍(lán)色”債券。

巴特曼尼安還說(shuō)：“我們的原則是，任何投資都不能對(duì)環(huán)境或健康造成損害?！?/p>

國(guó)家參與機(jī)制與資金使用

熱帶國(guó)家要想加入TFFF需滿(mǎn)足兩個(gè)條件，一是年森林砍伐率不得超過(guò)森林總面積的0.5%，二是年森林砍伐率相比申請(qǐng)基金前一年的數(shù)據(jù)呈下降趨勢(shì)。根據(jù)指導(dǎo)委員會(huì)的計(jì)算，這意味著砍伐率要在全球平均水平之內(nèi)。

Imaflora的索布拉爾說(shuō)：“許多國(guó)家已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。因此就要鼓勵(lì)砍伐率較高的國(guó)家減少森林砍伐，從而加入基金。”

根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，巴西有資格加入該基金。對(duì)話(huà)地球根據(jù)巴西國(guó)家空間研究院（National Institute for Space Research）和巴西林業(yè)局的官方數(shù)據(jù)分析顯示，2023年巴西亞馬遜雨林和大西洋雨林的原生植被較上一年共減少了0.25%。由于TFFF主要針對(duì)的是熱帶雨林，因此巴西只有這兩個(gè)生物群落會(huì)被納入考慮范圍。

巴特曼尼安稱(chēng)，巴西必須在申請(qǐng)中提交森林監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和資源使用計(jì)劃，并將資金專(zhuān)門(mén)用于公共保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目。其中，至少20%的資金必須專(zhuān)門(mén)用于造福土著民族和傳統(tǒng)社區(qū)的項(xiàng)目。

▲印度尼西亞賽科（Seko）波霍尼昂社區(qū)（Pohoneang）傳統(tǒng)領(lǐng)地上為了開(kāi)辟種植園而遭到砍伐的林地。巴特曼尼安表示。熱帶雨林國(guó)家收到的資金中至少20%必須用于造福土著民族和傳統(tǒng)社區(qū)的項(xiàng)目。圖片來(lái)源：Junaidi Hanafiah / 對(duì)話(huà)地球

每年年底，各國(guó)必須發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，并提交給TFFF。獲得資金的前提是森林砍伐率必須較上一年保持穩(wěn)定或有所下降。

基金管理人員會(huì)將諸如加勒比地區(qū)的颶風(fēng)、印尼火山噴發(fā)等可能摧毀森林的自然災(zāi)害納入考量。巴特曼尼安表示，這種情況下，允許森林砍伐率有不超過(guò)0.1%的波動(dòng)。

他還表示，資源的使用規(guī)則將保持一定的彈性，避免機(jī)制僵化導(dǎo)致各國(guó)難以獲得資金：“擁有森林是我們的共同點(diǎn)，但76個(gè)國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件存在太多不同?！?/p>

挑戰(zhàn)以及下一步舉措

塔索·阿澤維多認(rèn)為基金目前的工作模式存在一個(gè)問(wèn)題。擬議的金融機(jī)制在配置投資組合時(shí)優(yōu)先考慮新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的證券，因?yàn)樗鼈兡軌蛱峁└叩幕貓?bào)，平均利率達(dá)到7.6%。這其中也包括熱帶雨林國(guó)家本身。

在阿澤維多看來(lái)，這就產(chǎn)生了一個(gè)矛盾：資金不是通過(guò)富裕國(guó)家購(gòu)買(mǎi)TFFF債券帶來(lái)的，而是通過(guò)那些需要用高利率吸引投資者的國(guó)家（例如巴西本身）發(fā)行債券帶來(lái)的。

身為林業(yè)工程師的阿澤維多表示，事實(shí)上富裕國(guó)家能雙重獲利：既能通過(guò)資本投資獲得經(jīng)濟(jì)利益，又能鞏固自己森林保護(hù)支持者的地位。與此同時(shí)，保護(hù)項(xiàng)目真正的融資成本將由發(fā)行高息債券的國(guó)家承擔(dān)。

里特爾認(rèn)為，另一個(gè)挑戰(zhàn)在于如何將森林退化監(jiān)測(cè)納入基金評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@需要制定差異化的影響判定等級(jí)。TFFF委員會(huì)贊成把監(jiān)測(cè)納入評(píng)估，從而防止用退化區(qū)充當(dāng)保護(hù)區(qū)獲利。里特爾說(shuō)，委員會(huì)因此采用了一項(xiàng)“務(wù)實(shí)的提案”。

▲巴西亞馬遜州阿普伊市（Apuí）遭砍伐和焚燒的林地。樹(shù)冠有時(shí)不會(huì)被燒毀，因而受損的森林在衛(wèi)星圖像中仍呈現(xiàn)完好的狀態(tài)。所以，對(duì)TFFF來(lái)說(shuō)，退化森林的監(jiān)測(cè)將是一大挑戰(zhàn)。圖片來(lái)源：Bruno Kelly /Amaz?nia Real, CC BY NC SA

巴特曼尼安說(shuō)：“目前，我們說(shuō)的退化森林是著火的區(qū)域，但因?yàn)闃?shù)冠層未被燒毀，所以在衛(wèi)星圖像上這些區(qū)域仍顯示為森林。雖然還有其他形式的退化，但火災(zāi)是最常見(jiàn)，也是最廣泛的，每個(gè)國(guó)家都會(huì)發(fā)生?！?/p>

阿澤維多還對(duì)每公頃4美元的獎(jiǎng)勵(lì)能否有效遏制森林砍伐提出質(zhì)疑。他認(rèn)為，比起保護(hù)森林獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，毀林的處罰力度更加重要：在最初的提案中，每砍伐一公頃森林將被扣除3000美元。“幾乎所有導(dǎo)致森林砍伐的主要商品，每公頃收益都不會(huì)超過(guò)3000美元。如果現(xiàn)在每公頃只有4美元的獎(jiǎng)勵(lì)金，那效果會(huì)大打折扣?！彼f(shuō)。

基金的預(yù)期效果

據(jù)參與創(chuàng)建該基金的人透露，預(yù)計(jì)TFFF除了通過(guò)保護(hù)碳儲(chǔ)量和防止溫室氣體排放來(lái)促進(jìn)全球氣候穩(wěn)定之外，還可以對(duì)當(dāng)?shù)孛裆蜕锒鄻有员Ｗo(hù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

“早在我們關(guān)注氣候變化之前，森林對(duì)于涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性以及維系當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和土著人民的生計(jì)就已經(jīng)很重要了?！卑吞芈岚舱f(shuō)。

盡管TFFF沒(méi)有與國(guó)際承諾直接掛鉤，但巴特曼尼安認(rèn)為其有助于推動(dòng)《巴黎協(xié)定》、《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》以及《防治荒漠化公約》等全球氣候承諾的落實(shí)。

WCS的卡洛斯·里特爾認(rèn)為，TFFF應(yīng)繼續(xù)避免用特定的法律或政策約束成員國(guó)，應(yīng)尊重各國(guó)主權(quán)。但他也認(rèn)為，基金提供的資金可以助力各國(guó)制定氣候行動(dòng)相關(guān)的公共政策，完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保障土著權(quán)益，并且改善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生活條件。

在里特爾看來(lái)，即將在貝倫舉行的第30屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)將是一個(gè)讓該基金落地并成為推動(dòng)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型的工具的獨(dú)特契機(jī)：“如果TFFF能夠如我們所愿籌集到1250億美元投資，那它無(wú)疑將成為人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的森林保護(hù)資金來(lái)源?！?/p>

本文首發(fā)于對(duì)話(huà)地球網(wǎng)站。

■凱文·達(dá)馬西奧，巴西記者和作家，專(zhuān)注于社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。