今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、廈大經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授潘越帶來(lái)了《關(guān)于出臺(tái)學(xué)校集約化建設(shè)技術(shù)規(guī)范的建議》。

“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是讓校園的教學(xué)樓‘長(zhǎng)高、長(zhǎng)胖’，化解‘入學(xué)難’問(wèn)題”，潘越對(duì)澎湃新聞（www.xinlihui.cn）說(shuō)，“這也是當(dāng)前許多城市教育發(fā)展的共同需求。”

潘越觀察到，越來(lái)越多類似廈門(mén)、廣州、深圳這種土地資源緊缺、人口凈流入的城市，在學(xué)校用地?zé)o法擴(kuò)大的情況下，開(kāi)始探索集約化學(xué)校的建設(shè)，以提供更多的學(xué)位，滿足戶籍適齡兒童和隨遷子女的就學(xué)需求。但在實(shí)踐中，提出了一些具體的問(wèn)題，亟需抓緊研究出臺(tái)集約型學(xué)校建設(shè)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步提高學(xué)校校舍資源的使用效益，以滿足土地資源集約型城市教育發(fā)展需求。

潘越認(rèn)為，我國(guó)《中小學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50099-2011）在總體要求中明確提出了“中小學(xué)校的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)合理布局，合理確定容積率，合理利用地下空間，節(jié)約用地”，但是在具體條款中，又規(guī)定各類小學(xué)的主要教學(xué)用房不應(yīng)設(shè)在四層以上，各類中學(xué)的主要教學(xué)用房不應(yīng)設(shè)在五層以上等，間接限制了建筑密度，為推進(jìn)集約化學(xué)校建設(shè)制造了障礙。

由此，潘越建議適當(dāng)突破教學(xué)樓層數(shù)限制：一是分類對(duì)教學(xué)用房層數(shù)限制提出要求，對(duì)使用率高的普通教師可限制層數(shù)在四層或五層，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室、功能教室、閱覽室等使用率較低的教學(xué)功能空間可適當(dāng)突破層數(shù)限制；二是鼓勵(lì)設(shè)置學(xué)生電梯，讓學(xué)生在到超過(guò)4層（小學(xué)）或5層（初中）教室上下課時(shí)安全使用，減少學(xué)生上下樓的疲勞感；三是規(guī)定教學(xué)樓高度。按有關(guān)規(guī)定，建筑物高度低于24米（超過(guò)24米為高層建筑，疏散要求與多層建筑不同）在安全疏散方面的要求是一樣，可統(tǒng)一教學(xué)樓最高不可超過(guò)24米，在不違反此規(guī)定的前提下，給地方在學(xué)校層數(shù)建設(shè)一定的靈活性。

另外，《中小學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定“各類教室的外窗與相對(duì)的教學(xué)用房或室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地邊緣間的距離不應(yīng)小于25m”。潘越認(rèn)為，此條規(guī)定主要是為了避免教學(xué)樓間聲音的相互干擾，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可通過(guò)教室窗戶設(shè)置隔音玻璃、教室內(nèi)加設(shè)吸音板、走廊設(shè)置隔音屏、室外設(shè)置綠化樹(shù)木等多種方式降低相互干擾。

因此，潘越建議有條件地放寬教學(xué)樓間距限制，將規(guī)范要求調(diào)整為在滿足日照和消防間距要求的前提下，對(duì)已采取適當(dāng)降噪措施，保證教室內(nèi)噪音水平不超過(guò)50分貝的，放寬教學(xué)樓間距25米的限制。

此外，潘越還建議進(jìn)一步細(xì)化學(xué)校地下空間利用的技術(shù)規(guī)范，明確規(guī)定可設(shè)置于地下的功能以及所需采取的技術(shù)措施，為學(xué)校高效利用地下空間提供技術(shù)支持。

潘越舉了個(gè)節(jié)約化辦學(xué)比較成功的例子。

她介紹，廈門(mén)市近期規(guī)劃設(shè)計(jì)的教科院附屬小學(xué)位于思明區(qū)核心地段，人口密集，用地緊張，在1.6萬(wàn)平方米的用地上需建設(shè)36班的小學(xué)，生均用地面積不足10平方米。如按常規(guī)設(shè)計(jì)方法，學(xué)校僅能布置24班教學(xué)樓、200米跑道和一片籃球場(chǎng)，遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化的需求，而片區(qū)學(xué)位十分緊張，必須建設(shè)36班方能滿足要求。

為此，該校設(shè)計(jì)在規(guī)范的指引下，經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析和研究，合理布局，突破常規(guī)：

一是高效開(kāi)發(fā)利用地下空間，設(shè)置兩層地下室，地下二層作為公共停車場(chǎng)，緩解周邊停車壓力，地下一層作為學(xué)校使用輔助空間，設(shè)置下沉廣場(chǎng)、家長(zhǎng)接送、運(yùn)動(dòng)區(qū)、儲(chǔ)藏區(qū)等功能。

二是將田徑場(chǎng)架空一層，利用架空層和地下一層的層高，設(shè)置了半地下的籃排球場(chǎng)、游泳館，解決了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足的問(wèn)題，因半地下室上部為架空設(shè)計(jì)，不會(huì)出現(xiàn)地下室通風(fēng)不暢的問(wèn)題，采光可通過(guò)下沉廣場(chǎng)、光導(dǎo)技術(shù)用于解決。

三是突破小學(xué)四層的限制，將教學(xué)樓高度做到五層，普通教室布置在四層以下，部分功能教室以及辦公功能設(shè)置在五層，因體育場(chǎng)架空抬高一層，教學(xué)樓最高層到體育場(chǎng)的實(shí)際層數(shù)仍未超過(guò)四層，并不會(huì)造成上下樓對(duì)教學(xué)質(zhì)量的影響。

四是規(guī)劃、建設(shè)和教育部門(mén)通力協(xié)作，溝通協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問(wèn)題，如該項(xiàng)目地處老城區(qū)，周邊建筑密集，規(guī)劃部門(mén)綜合考慮周邊情況后，允許與周邊部分建筑的退線在滿足消防安全間距的前提下適當(dāng)降低，建設(shè)圖審部門(mén)，對(duì)于與現(xiàn)行規(guī)范有沖突的地方，組織相關(guān)專家，科學(xué)論證，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造了條件。