作為中國首個區(qū)域一體化的先行區(qū)與示范區(qū)，長三角一體化發(fā)展對于探索中國區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式、引領全國高質量發(fā)展具有重要的意義。“十四五”以來，長三角一體化發(fā)展取得重大成就：繼續(xù)發(fā)揮全國經(jīng)濟增長重要引擎作用；科技創(chuàng)新一體化發(fā)展初見成效；產(chǎn)業(yè)合作日益緊密，產(chǎn)業(yè)鏈韌性增強；基礎設施互聯(lián)互通水平不斷提升；一體化體制創(chuàng)新與功能平臺建設作用突顯，引領高質量區(qū)域合作；生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、共建共享成效顯著，綠色一體化發(fā)展取得共識；共同富裕試點率先推行，基本公共服務均等化走在全國前列。

在新階段、新形勢下，與國家賦予長三角戰(zhàn)略定位的要求相比，長三角一體化發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)受制于人、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的作用不強、尚未形成具有國際競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、專業(yè)化分工格局還有待提升等問題。

長三角高質量一體化發(fā)展中面臨的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)仍然受制于人

在當前國際形勢復雜多變尤其是歐美國家對中國實行遏制戰(zhàn)略的背景下，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)科技自立自強，事關中國式現(xiàn)代化的物質基礎和技術基礎。

長三角區(qū)域要有更大的作為，必須打造高水平產(chǎn)業(yè)鏈，將關鍵環(huán)節(jié)握在自己手里。雖然長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展韌性和水平走在全國前列，但占據(jù)國際產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)還不足、產(chǎn)業(yè)鏈之間高水平融合發(fā)展不夠。特別是部分行業(yè)的關鍵生產(chǎn)設備、核心零部件、關鍵材料、關鍵工藝等依然無法實現(xiàn)自主可控，這與國家對長三角戰(zhàn)略定位相比尚有差距，迫切需要強化自主創(chuàng)新策源能力。對江蘇省269家高新技術企業(yè)進口產(chǎn)品的調查顯示，“無可替代”類產(chǎn)品所占比重達35%，其中1-3年有望攻關突破的不到20%，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)定性依舊較大。

例如，長三角的集成電路生產(chǎn)在全國占據(jù)半壁江山，但依然存在四個問題：一是在圖形處理器、軟件工具等關鍵核心領域自主程度偏低；二是裝備和材料仍然是短板，自主供應遠不能滿足需求；三是各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)動，缺乏對集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，同質化競爭依然存在；四是芯片產(chǎn)業(yè)人才缺口大，領軍人物、平臺級企業(yè)缺失嚴重。2020年以來，長三角在全球產(chǎn)業(yè)分工體系下的周期性錯配、原材料供需不平衡等問題逐步顯現(xiàn)，高技術產(chǎn)業(yè)鏈上游供給仍舊面臨受制于人的困境，集成電路、新能源汽車等多個關鍵節(jié)點相繼出現(xiàn)“斷供”及“失序”危機，內部結構的脆弱性在外部風險的影響下被進一步放大。

2、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的作用還不強

從現(xiàn)實情況來看，一是長三角對國內相關地區(qū)的輻射帶動作用還較弱。長三角地區(qū)擁有大 量的重大科學設施、人才、技術、信息等優(yōu)質資源，但與長江經(jīng)濟帶中上游的協(xié)作創(chuàng)新合作還較弱，與中上游地區(qū)的技術合作、科技成果轉化還不夠，溢出效應較弱，相關先進適用技術多處于被動式轉移，主動式轉移還處于起步階段。長三角與東北和中西部地區(qū)的老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)合作還有較大拓展空間，如長三角可以利用其先進的技術標準、行業(yè)標準、信息優(yōu)勢來倒逼老工業(yè)城市提升能源、礦產(chǎn)、原材料、產(chǎn)品的供給質量和保障水平，進而全面提升中國產(chǎn)業(yè)鏈的整體層次，但目前這類合作模式還是零星的、散亂的，未形成體系。

二是將國際先進資源優(yōu)勢轉化為中國先進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的潛力還沒發(fā)揮出來。長三角擁有 G60科創(chuàng)走廊、中國國際進口博覽會、世界制造業(yè)大會、 臨港新片區(qū)以及虹橋國際開放樞紐等國際重大平臺，以及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、舟山自由貿(mào)易試驗區(qū)，具有聚攏優(yōu)質資金、技術、人才資源的能力，但受中美貿(mào)易摩擦的影響，長三角出口增速明顯放緩。2018—2022年，長三角外商投資企業(yè)出口額從 4227億美元增至4606億美元，占長三角境內貨源 地出口總額的比重從43.9%降至34.7%，下降了9.2個百分點，這與承接國際先進資源及帶動國內企業(yè)有效出海的平臺樞紐地位要求有一定差距。

3、與具有國際競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還存在差距

長三角各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的差異性較大，各地對人才的吸引力不相同。 經(jīng)濟較發(fā)達城市仍具有較強的人才虹吸效應，而經(jīng)濟水平較弱城市不具備聚集人才的功能。隨著各地“招才引智”的“價碼”水漲船高，少數(shù)地方政府存在為爭取優(yōu)惠政策而弄虛作假的現(xiàn)象，在某種程度上擾亂了人才市場，加重了地方財政負擔。2018—2022年，長三角新增常住人口1108萬人，其中南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、金華、合肥七座城市新增人口1030萬人，安徽除合肥外的其他城市常住人口均為負增長。人口流入的差距背后隱含著營商環(huán)境好壞的差異。在高質量發(fā)展階段，如何統(tǒng)籌好不同區(qū)域之間的競爭關系，既調動地方積極性又將長三角區(qū)域視為“一盤棋”，這是深入推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展的難點所在。

4、專業(yè)化分工格局還有待提升

長三角推動高質量一體化必須建立在各城市差異化發(fā)展基礎上，而不是平均發(fā)展、同質化發(fā)展，要成為中國經(jīng)濟抗風險能力最強、產(chǎn)業(yè)鏈韌性最足的區(qū)域。各地政府“十四五”規(guī)劃中均將人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、高端裝備列為重點，產(chǎn)業(yè)同質化、相似度較高，跟風現(xiàn)象嚴重，區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)競爭激烈，資源配置過于集中，無法形成錯位發(fā)展，但是研發(fā)投入與產(chǎn)業(yè)體量又不相稱。2023年長三角地區(qū)電子信息技術領域和生物醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)與世界性巨頭公司相比還有較大差距，產(chǎn)業(yè)相似度主要體現(xiàn)在加工環(huán)節(jié)，在技術儲備環(huán)節(jié)投入不足，產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工不充分。此外，各城市對自身定位和適宜發(fā)展的環(huán)節(jié)還相對模糊，導致各城市專業(yè)化、特色化和品牌化發(fā)展不充分，產(chǎn)能過剩和重復投資的現(xiàn)象時有發(fā)生。

“十五五”時期推動長三角一體化發(fā)展的政策建議

1、加快培育新質生產(chǎn)力，形成高水平一體化合作路徑

長三角地區(qū)理應在加快發(fā)展新質生產(chǎn)力方面走在前面、作出表率。

一是充分發(fā)揮由國家實驗室、國家重點實驗室、重大科技基礎設施等共同構成的長三角戰(zhàn)略科技力量的帶頭作用與輻射作用。要瞄準產(chǎn)業(yè)的共性技術突破，在事關科技、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的主要領域，尤其是集成電路、生物科技等領域加強合作。上海、江蘇的基礎力量和科研優(yōu)勢更明顯，安徽、浙江在應用開發(fā)和國產(chǎn)化替代方面可優(yōu)先試點。

二是要作為世界科技前沿技術的突破口。重點把張江、合肥的重大科學基礎設施利用好，更好地服務產(chǎn)業(yè)端的技術創(chuàng)新研究，力爭加速在光子芯片和器件、生物醫(yī)藥、納米材料、 量子科技、核能科技等前沿技術領域產(chǎn)業(yè)化等方面取得突破。

三是推動產(chǎn)業(yè)模式根本性變革，積極將產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的爆發(fā)點轉化為新質產(chǎn)業(yè)、新質產(chǎn)品。 將新一代信息技術、新能源、智能制造、生物技術廣泛應用于各產(chǎn)業(yè)領域，通過與新技術的結合培育新質生產(chǎn)力。

四是采取強鏈補鏈延鏈方式將人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車等世界級產(chǎn)業(yè)鏈能級提升。在更大范圍內聯(lián)動，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈“三鏈”融合發(fā)展，以鏈帶動新質生產(chǎn)力的爆發(fā)。

2、推動一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新

長三角高質量一體化發(fā)展必須有制度保障，創(chuàng)新體制機制，打破地區(qū)分割和行政壁壘。在三省一市政府層面要堅持一盤棋思想，達成一體化共識，深刻認識長三角一體化發(fā)展在全國發(fā)展大局中的定位和作用，加快探索創(chuàng)新步伐，推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破。

一是進一步強化制度體系頂層設計協(xié)同能力，促進部門協(xié)同、地區(qū)協(xié)同，按照新的標準、新的要求推動建設國際一流營商環(huán)境。推動長三角四大自貿(mào)試驗區(qū)高水平建設，要加快對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，可在上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，重點突破難點問題。特別要在服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、貨物貿(mào)易、知識產(chǎn)權等領域率先對接，推進以制度型開放為重點的高水平對外開放。

二是關注國際前沿技術，提升創(chuàng)新聯(lián)動機制。發(fā)揮長三角創(chuàng)新資源富集、產(chǎn)業(yè)梯度較大的優(yōu)勢，跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量，完善各項跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動機制，推動協(xié)同攻關，集中力量突破關鍵核心技術，建設科技創(chuàng)新策源地。推動上海張江、安徽合肥兩個綜合性國家科學中心“兩心同創(chuàng)”，完善長三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶合作機制，發(fā)揮長三角國家技術創(chuàng)新中心等平臺作用。研究制定科技創(chuàng)新策源地與重大產(chǎn)業(yè)基地協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈一體部署、深度融合，加快推進科技成果產(chǎn)業(yè)化孵化和轉化應用。

三是深化跨區(qū)域協(xié)同機制。依托省際毗鄰地區(qū)的重點平臺，加強規(guī)劃、土地、項目建設的跨區(qū)域銜接，在破解省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展突出問題上探索新路徑。高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，推進跨區(qū)域共建共享，探索跨區(qū)域項目審批機制，加強各項改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，加快從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為提升特大城市治理水平、推動上海高質量發(fā)展提供區(qū)域層面解決路徑。推進上海白茅嶺農(nóng)場與江蘇宜興、溧陽，安徽廣德、郎溪，浙江長興、安吉“一地六縣”跨省域產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設。

四是探索“龍頭帶動”協(xié)調機制。上海應對標“五中心”建設，疏解非主要功能，充分發(fā)揮上海龍頭帶動作用，用好蘇浙地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，進一步完善機制、夯實平臺。加快推進滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)建設，總結用好“浙江山海協(xié)作”“江蘇南北結對幫扶合作”等經(jīng)驗，加大體制機制創(chuàng)新力度，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移，打造“飛地經(jīng)濟”升級版，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地” 等，提高長三角內部發(fā)展的平衡性、協(xié)調性，在更大范圍內輻射帶動長江經(jīng)濟帶乃至全國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

3、繼續(xù)發(fā)揮建設全國統(tǒng)一大市場的龍頭帶動作用

長三角一體化發(fā)展中要進一步深化土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、人才等要素市場改革，破除其障礙因素，健全人才共享和流動機制，探索完善用水權、用能權、排污權、碳排放權等交易機制，讓要素在更大范圍暢通流 動、高效配置。推動基礎設施和公共服務配置規(guī)則、標準跨區(qū)域銜接，強化跨 區(qū)域能源互濟互保機制。著力破除地方保護和市場分割，進一步推進跨區(qū)域業(yè)務“同事同標”，探索企業(yè)資質互認機制，加快構建統(tǒng)一大市場。

[作者孫承平來自中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所，本文首發(fā)于《財經(jīng)智庫》2024年12月號，本文系中國社會科學院學科建設“登峰戰(zhàn)略”區(qū)域經(jīng)濟學重點項目（資助編號：DF2023ZD24）；闡釋黨的二十屆三中全會精神項目“因地 制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的體制機制研究”（GJSZY2024026）成果。澎湃新聞經(jīng)授權再編輯刊發(fā)]

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今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”（2026—2030）規(guī)劃的謀劃之年，本專欄將立足城市和區(qū)域發(fā)展，關注新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇問題。