工信部數(shù)據(jù)顯示，2018年我國手機(jī)APP數(shù)量已增長至449萬款，凈增數(shù)量為42萬款。全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜注意到，APP的廣泛應(yīng)用給人們帶來了極大便利，但同時(shí)也風(fēng)險(xiǎn)叢生，實(shí)踐中APP使用引發(fā)的有害信息傳播、竊取用戶隱私、虛假宣傳、惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐現(xiàn)象屢見不鮮，給網(wǎng)絡(luò)安全帶來極大隱患，也嚴(yán)重影響了青少年身心健康。

2019年全國兩會期間，彭靜告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn），她將提交提案建議強(qiáng)化對APP的分類監(jiān)管，加強(qiáng)APP管理規(guī)定與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)范的銜接，積極推動(dòng)《未成年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》出臺，隔離對未成年人有害的信息。

彭靜說，目前的我國的對APP的監(jiān)管仍處于起步階段，APP準(zhǔn)入門檻低，缺乏必要前置審批。目前我國尚未建立針對于APP的前置審批程序，APP上線僅需應(yīng)用商店進(jìn)行形式審查即可，很多APP游離在行業(yè)監(jiān)管之外，缺乏分級分類管理制度。她通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開辦學(xué)習(xí)型APP這樣的在線教育平臺幾乎是零門檻，教育主管部門難從資質(zhì)、內(nèi)容上嚴(yán)格把關(guān)。

彭靜還認(rèn)為，目前我國適用于APP監(jiān)管的專門性規(guī)范只有《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，彭靜建議，網(wǎng)信辦應(yīng)聯(lián)合其他主管部門建立APP分類監(jiān)管制度，完善審批程序。在此方面，我國可參考各地網(wǎng)信辦對屬地內(nèi)微信小程序進(jìn)行類別劃分和合規(guī)審核的做法，由網(wǎng)信部門牽頭，聯(lián)合文化、教育等其他行業(yè)監(jiān)管部門強(qiáng)化對APP的分類監(jiān)管，根據(jù)各自職能對屬地APP進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證和監(jiān)管，提高APP的準(zhǔn)入門檻。

彭靜建議，推動(dòng)相關(guān)法律制度完善，確保主體履責(zé)。各行業(yè)監(jiān)管主體應(yīng)制定監(jiān)管規(guī)程，針對APP安全薄弱環(huán)節(jié)細(xì)化管理義務(wù)。例如，針對學(xué)習(xí)型APP泛濫問題，教育部可制定專門的《在線教育APP暫行管理辦法》，規(guī)范本行業(yè)APP有序發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)APP監(jiān)管規(guī)定與《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的對接，壓實(shí)應(yīng)用商店的管理責(zé)任，健全虛假信息識別系統(tǒng)，加強(qiáng)對APP提供者的安全評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不法APP運(yùn)行問題。另外加強(qiáng)APP管理規(guī)定與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)范的銜接，積極推動(dòng)《未成年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》出臺，隔離對未成年人有害的信息。

在執(zhí)法尺度和主體責(zé)任方面，彭靜認(rèn)為，可以根據(jù)APP違法程度采取不同的處置措施。對于違法違規(guī)嚴(yán)重的APP，在責(zé)令整改、下架等措施外，還應(yīng)依《網(wǎng)絡(luò)安全法》嚴(yán)格追究經(jīng)濟(jì)處罰和其他責(zé)任。他還建議，應(yīng)由網(wǎng)信部門與工商、公安司法等部門建立工作協(xié)作平臺，實(shí)行信息共享，加強(qiáng)違法取證力度，提高對非法APP的精準(zhǔn)打擊能力。