2025年4月21日，中國(guó)與印尼在北京啟動(dòng)首輪外長(zhǎng)+防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話機(jī)制。中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在中印尼外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話機(jī)制首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議共見(jiàn)記者時(shí)表示，這是中國(guó)在全球建立的第一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)“2+2”機(jī)制，標(biāo)志著兩大鄰國(guó)、兩大新興經(jīng)濟(jì)體和兩個(gè)發(fā)展中大國(guó)的戰(zhàn)略互信和政治安全合作開(kāi)啟了新的篇章。

中印尼外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話機(jī)制的建立和啟動(dòng)，不僅是中國(guó)周邊外交的一次創(chuàng)新實(shí)踐，更是在中美競(jìng)合格局下，中國(guó)在東南亞精心落下的關(guān)鍵一子。在“印太經(jīng)濟(jì)框架”局勢(shì)緊張，美國(guó)不斷施加“對(duì)等關(guān)稅”背景下，中印尼“2+2”對(duì)話機(jī)制的建立，絕非偶然。

中國(guó)首個(gè)部長(zhǎng)級(jí)“2+2”落子?xùn)|南亞

“2+2”對(duì)話機(jī)制的實(shí)踐往往具有較高的制度化準(zhǔn)入基準(zhǔn)，其本質(zhì)是主權(quán)國(guó)家間針對(duì)戰(zhàn)略事務(wù)建立的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。外交與國(guó)防作為國(guó)家主權(quán)的核心表征場(chǎng)域，若能形成常態(tài)化對(duì)話架構(gòu)，不僅體現(xiàn)著雙邊關(guān)系具備及時(shí)消解交往摩擦的管道化處置能力，更彰顯出雙方在區(qū)域事務(wù)中構(gòu)建戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的制度化努力，此類(lèi)深度政策協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了國(guó)際政治中戰(zhàn)略互信深化的結(jié)構(gòu)性表征。

“2+2”對(duì)話機(jī)制起源于1950年代的北約盟國(guó)軍事協(xié)作，21世紀(jì)以來(lái)逐漸演變?yōu)榇髧?guó)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)工具。美國(guó)憑借其全球盟友體系，已與日本、澳大利亞、印度等12個(gè)國(guó)家建立常態(tài)化“2+2”機(jī)制。這些機(jī)制多圍繞軍事同盟與戰(zhàn)略協(xié)作展開(kāi)，是美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序在外交領(lǐng)域的延伸。

這種傳統(tǒng)西方外交范式的突破，在2023年迎來(lái)中國(guó)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。中國(guó)此前雖與多國(guó)建立對(duì)話機(jī)制，但長(zhǎng)期未建立防長(zhǎng)+外長(zhǎng)級(jí)“2+2”機(jī)制。2023年7月28日，印尼時(shí)任總統(tǒng)佐科·維多多訪華并出席第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式，隨后對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)達(dá)成共識(shí)，即將啟動(dòng)外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話機(jī)制，以加強(qiáng)高水平戰(zhàn)略互信，并有望成為南海問(wèn)題破局的關(guān)鍵。同年10月，兩國(guó)正式建立外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話機(jī)制。此次與印尼建立該機(jī)制，是中國(guó)在外交實(shí)踐上的重大突破。

中國(guó)首個(gè)“2+2”為何選擇印尼？

中國(guó)選擇印尼作為首個(gè)“2+2”伙伴絕非偶然。印尼作為東盟最大經(jīng)濟(jì)體，2024年GDP達(dá)1.4萬(wàn)億美元，比上年增長(zhǎng)5.03%，占東盟總量37%，其經(jīng)濟(jì)影響力不容小覷。同時(shí)，印尼是二十國(guó)集團(tuán)（G20）中唯一的東南亞成員，在地區(qū)與國(guó)際舞臺(tái)上擁有獨(dú)特話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)連續(xù)10年穩(wěn)居印尼最大貿(mào)易伙伴。2024年，中印尼雙邊貿(mào)易額為1478億美元，較2013年“一帶一路”倡議提出時(shí)增長(zhǎng)了近90%。

佐科總統(tǒng)的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略與中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”形成戰(zhàn)略共振。雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目作為東南亞首條高鐵，其建設(shè)過(guò)程中中印尼建立的“聯(lián)合融資”模式，即中方提供45億美元貸款，印尼國(guó)家預(yù)算配套資金占比達(dá)60%，開(kāi)創(chuàng)了發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作新范式。這些實(shí)打?qū)嵉暮献鞒晒?，為?+2”機(jī)制奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

與菲律賓受美菲《共同防御條約》束縛不同，印尼始終堅(jiān)持“自由積極”外交政策，維持多元平衡的軍備結(jié)構(gòu)。2024年12月，在印尼新總統(tǒng)普拉博沃·蘇比延多再次訪華后，中印尼兩軍在“利刃”特種部隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練停擺6年后，再次聯(lián)合舉辦“和平神鷹-2024”人道主義救援減災(zāi)聯(lián)合演習(xí)，為深化中印尼防務(wù)合作提供空間。在南海問(wèn)題上，印尼雖非主權(quán)聲索國(guó)，但納土納專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界爭(zhēng)議是潛在摩擦點(diǎn)。2021年6月，兩國(guó)簽署《關(guān)于加強(qiáng)海上合作的諒解備忘錄》，將海上合作納入中印尼高級(jí)別對(duì)話合作機(jī)制。2023年9月，兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與印度尼西亞共和國(guó)海洋漁業(yè)部漁業(yè)合作協(xié)議》，首次將漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)與海洋科研合作納入機(jī)制化軌道。這種非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的突破和選擇此時(shí)建立“2+2”機(jī)制，恰是“2+2”機(jī)制的創(chuàng)新價(jià)值所在，意在通過(guò)高層對(duì)話和加強(qiáng)合作，管控分歧。

中印尼“2+2”對(duì)兩國(guó)關(guān)系與周邊外交影響深遠(yuǎn)

中印尼“2+2”對(duì)話機(jī)制的建立標(biāo)志著兩國(guó)戰(zhàn)略互信的深度升級(jí)，通過(guò)外交與國(guó)防高層聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)雙邊關(guān)系在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事領(lǐng)域邁向系統(tǒng)性合作新階段。該機(jī)制不僅以常態(tài)化溝通消除戰(zhàn)略誤判、強(qiáng)化安全共識(shí)，更以印尼作為東南亞核心支點(diǎn)國(guó)與南海地緣樞紐的身份，為中國(guó)深化與東盟整體協(xié)作提供關(guān)鍵接口，使兩國(guó)從傳統(tǒng)雙邊伙伴躍升為區(qū)域治理的共商共建者。

作為南海破局的重要實(shí)踐平臺(tái)，該機(jī)制通過(guò)直面海上安全、資源協(xié)調(diào)等敏感議題，探索以多邊協(xié)商化解主權(quán)爭(zhēng)端的可行路徑，同時(shí)以“中國(guó)-印尼范式”輸出區(qū)域安全合作經(jīng)驗(yàn)，為動(dòng)蕩地緣格局注入穩(wěn)定性。此舉既彰顯中國(guó)突破大國(guó)博弈圍堵的戰(zhàn)略主動(dòng)性，又通過(guò)強(qiáng)化與中等強(qiáng)國(guó)印尼的協(xié)同，重構(gòu)亞太安全秩序話語(yǔ)權(quán)，為“全球南方”國(guó)家提供超越陣營(yíng)對(duì)抗的新型治理方案，實(shí)質(zhì)推動(dòng)多極秩序在東南亞落地生根。

在中美競(jìng)合背景下，印尼的中立立場(chǎng)與多元外交，為中國(guó)在東南亞提供了戰(zhàn)略緩沖與合作機(jī)遇。中國(guó)此時(shí)建立“2+2”機(jī)制，恰是順應(yīng)地區(qū)合作潮流，把握戰(zhàn)略主動(dòng)，以對(duì)話合作應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

中印尼“2+2”機(jī)制的建立，標(biāo)志著中國(guó)周邊外交從“危機(jī)應(yīng)對(duì)”向“制度建構(gòu)”的深刻轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型既包含對(duì)西方主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的適應(yīng)性改造，又彰顯中國(guó)特色大國(guó)外交的主動(dòng)作為。在東南亞地緣格局加速重構(gòu)的當(dāng)下，中國(guó)正通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新破解“安全靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”的二元困局。當(dāng)雅萬(wàn)高鐵風(fēng)馳電掣地穿行在爪哇島的熱帶雨林，中印尼“2+2”機(jī)制也在悄然重塑著地區(qū)秩序的游戲規(guī)則。這種改變，或許比高鐵鋼軌的撞擊聲更值得世界傾聽(tīng)。

（潘玥，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院副研究員、印尼研究中心副主任）