澎湃新聞（www.xinlihui.cn）從全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席朱鼎健處了解到，此次兩會他帶來的提案之一是《為拆除城鄉(xiāng)建筑立法，讓拆除建筑有法可依》，建議對城鄉(xiāng)建筑的拆除管理出臺專門的法規(guī)，將“建筑拆除管理”納入立法范疇。

“建筑承載著歷史的記憶，是不同時代和社會里經(jīng)濟(jì)、文化的直觀體現(xiàn)。改革開放40年以來，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天顛地的變化，建筑正是這種城鄉(xiāng)發(fā)展變化的生動記錄冊?！敝於≌J(rèn)為，我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，仍存在一些建筑不應(yīng)拆除或過早被拆除的現(xiàn)象。

朱鼎健表示，在世界建筑的平均壽命中，我國平均只有25~30年，而美國是74年，法國是102年，英國則有132年左右。除了建造技術(shù)因素，還在于這些國家針對建筑維護(hù)和建筑拆除有嚴(yán)格的法律限制。例如，英國關(guān)于城市規(guī)劃和建筑的法規(guī)共有6份，其中專項法規(guī)就有3份；美國將可拆除建筑的條件在法律中明確定義，并規(guī)定需要拆除的建筑必須具備拆除許可證。

朱鼎健認(rèn)為，一些承載著城市發(fā)展記憶的建筑，其價值不僅在于使用功能，還在于其中的歷史文化記憶。如果一拆了之，不僅浪費資源，加劇環(huán)境污染，更不利于城市歷史文化的延續(xù)。朱鼎健在提案中表示，目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)納入了依法管理的體系，未來不僅要為“建”立法，也要為“拆”立法，即為拆除城鄉(xiāng)建筑立法，讓城鄉(xiāng)風(fēng)貌具有歷史延續(xù)性，為后人留下時代記憶。

目前，我國關(guān)于城市建筑拆除管理也有一些相關(guān)的規(guī)定和辦法。2009年1月1日開始施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。2013年，國務(wù)院出臺的《綠色建筑行動方案》也規(guī)定，要嚴(yán)格建筑拆除管理程序，加強(qiáng)建筑維護(hù)管理，研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實行建筑報廢拆除審核制度。2018年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》，要求加強(qiáng)城市既有建筑保留利用和更新改造，避免片面強(qiáng)調(diào)土地開發(fā)價值，防止對現(xiàn)有建筑“一拆了之”。

朱鼎健認(rèn)為，這些條文分散在各個法規(guī)及政府文件中，缺乏更具體的操作細(xì)則和執(zhí)行措施，監(jiān)管和懲罰條款操作性也不強(qiáng)，沒有像城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一樣形成整體的法律法規(guī)體系。對此，朱鼎健提出了如下建議：

一是針對城鄉(xiāng)建筑的拆除管理出臺專門的法規(guī)，建議將“建筑拆除管理”納入立法范疇，出臺《建筑拆除管理法》，依法系統(tǒng)地管理我國的城鄉(xiāng)建筑拆除工作，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，建議出臺《當(dāng)代城鄉(xiāng)建筑保護(hù)法》，保護(hù)的概念不僅是針對老舊建筑，一些具有人文歷史價值的建筑，特別是重大公共建筑從誕生之時就應(yīng)該納入保護(hù)管理體系，禁止隨意拆改，讓保護(hù)更見成效。

二是建議從國家到各省市成立不同級別的建筑拆除管理職能部門，明確建筑拆除的管理主體和監(jiān)管責(zé)任，并由這些部門負(fù)責(zé)編制建筑拆除規(guī)劃、審批拆除申請許可、指導(dǎo)和監(jiān)督拆除規(guī)劃的實施和執(zhí)行。同時建議制定嚴(yán)格的建筑拆除審批程序，給通過審批的建筑發(fā)放“建筑拆除許可證”。建一棟樓，從項目立項、規(guī)劃設(shè)計、工程設(shè)計，到建筑施工再到竣工驗收，需要完成一系列嚴(yán)格的審批手續(xù)，拆除建筑也應(yīng)該制定和執(zhí)行同等嚴(yán)格的審批程序。

三是建議成立當(dāng)代建筑保護(hù)專家委員會，對當(dāng)代城鄉(xiāng)建筑進(jìn)行綜合評估，作為當(dāng)代建筑拆除或保護(hù)的依據(jù)。委員會成員可集合來自城市規(guī)劃、建筑、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化藝術(shù)等多元領(lǐng)域的專家，負(fù)責(zé)編制當(dāng)代建筑的拆除和保護(hù)規(guī)劃，同時制定城市當(dāng)代建筑保護(hù)名錄，每5年更新一次。專家委員會還可以負(fù)責(zé)對提出拆除申請的建筑進(jìn)行調(diào)研論證和聽證，為行政審批出具意見，作為建筑拆除管理職能部門是否發(fā)放拆除許可的重要依據(jù)。