作者：王昱辰 李博倫

拉美國家依賴水電來滿足不斷增長的電力需求，同時這些國家也擁有極其豐富但受威脅的生物多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)。由于人類活動對土地需求激增，近年來這些森林生態(tài)系統(tǒng)正經(jīng)受越來越大的威脅，而保護和修復(fù)這些森林系統(tǒng)的資金缺口也與日俱增。當前，各國越來越多的水電企業(yè)也積極承擔社會責任，并在土地開發(fā)時關(guān)注對森林生態(tài)系統(tǒng)的保護，實施了很多社會責任項目。本文案例介紹了在哥倫比亞的一個案例，其中水電企業(yè)和國際環(huán)保組織通過合作，創(chuàng)立了一種新的水電開發(fā)中森林生態(tài)系統(tǒng)的保護機制——藍色能源機制（BEM），這一機制有效降低了水電項目開發(fā)中的環(huán)境社會風險，并提升了財務(wù)的可預(yù)期性。除相關(guān)水電企業(yè)的支持外，本項目也得到了北歐發(fā)展基金的支持。

藍色能源機制基于這樣一個假設(shè)：與水調(diào)節(jié)和泥沙控制有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可以為水電行業(yè)提供巨大的商業(yè)價值。有證據(jù)表明，高山生態(tài)系統(tǒng)（如高山草原或云霧林）可以調(diào)節(jié)水流，還可以從充滿水分的空氣中“收獲”額外的水，因此對它們的保護和恢復(fù)可能會維持或增加基流，尤其是在旱季，從而有助于增加或優(yōu)化發(fā)電量。此外，考慮到天然植被對土壤的保護性覆蓋作用，下游的侵蝕和泥沙輸出將減少，從而降低水電運營和維護成本（例如疏浚、設(shè)備磨損）并延長水庫壽命。這些好處被認為是按效果付費模式的基礎(chǔ)，并激勵水電公司 (HPC) 參與上游保護和恢復(fù)活動，并吸引私營部門融資。藍色能源機制依賴基于自然的解決方案 (NbS) 產(chǎn)生的現(xiàn)金流足以為水電公司增加財務(wù)價值、為流域保護和恢復(fù)活動提供資金，并為債務(wù)和股權(quán)投資者提供足夠的回報。

根據(jù)國際自然保護聯(lián)盟 (IUCN) ，基于自然的解決方案指保護、可持續(xù)管理和恢復(fù)自然和改良生態(tài)系統(tǒng)的行動，這些行動以有效和適應(yīng)性的方式應(yīng)對社會挑戰(zhàn)，為人類福祉和生物多樣性帶來益處。它們?yōu)樯鷳B(tài)系統(tǒng)帶來好處，應(yīng)對氣候變化、自然災(zāi)害、糧食和水安全、健康等領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)。

對于水電企業(yè)來說，基于自然解決方案的藍色能源機制可以從四個方面使其受益：

降低疏浚成本：某些水電資產(chǎn)（例如水庫）的沉積物堆積減少，從而降低清除和處置成本。

節(jié)省設(shè)備維護成本：處理含有大量沉積物的水時，主要設(shè)備（主要是渦輪機和噴射器）可能會損壞。流域中健康的自然生態(tài)系統(tǒng)可減少懸浮沉積物，從而減少設(shè)備磨損和隨后的維護和/或更換。

延長水庫的使用壽命：當沉積物到達水庫時，它們要么流過進水口，要么沉積在水庫底部，導(dǎo)致水庫容量減少。在評估水庫的使用壽命時，最需要考慮的是“有用”容量：如果有用容量大幅減少并達到最低技術(shù)容量（例如在旱季），則設(shè)施無法運行。延長水庫使用壽命為水電站帶來兩項經(jīng)濟效益：（i）額外的發(fā)電量；（ii）推遲資本支出的財務(wù)效益，假設(shè)相應(yīng)金額投資于無風險金融資產(chǎn)。

對公司能源生產(chǎn)的影響：一些電力市場對生產(chǎn)商在旱季提供電力的能力進行補貼。這通常基于旱季的最低生產(chǎn)能力，而對于水電站而言，則由最低有用容量驅(qū)動。通過保持水庫有用容量（或減緩其減少速度），可以對能源監(jiān)管機構(gòu)的固定能源支付產(chǎn)生積極影響。

從具體實操而言，藍色能源機制需要遵循以下五個環(huán)節(jié)：

1）成立一家特殊目的公司 (SPV) 來承擔該項目

2）投資者為水力發(fā)電廠所在流域的環(huán)境保護/恢復(fù)計劃提供資金，債務(wù)由SPV 承擔

3）這些計劃由當?shù)厣鐓^(qū)和/或?qū)I(yè)公司實施

4）生態(tài)系統(tǒng)提供的實際服務(wù)由獨立第三方測量

5）經(jīng)過測量，如果生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的具體價值得以衡量，水電公司就會支付部分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，從而SPV可以償還債務(wù)并為項目費用提供持續(xù)支持

圖示：藍色能源機制的五個環(huán)節(jié)；來源：BEM2020

在哥倫比亞的項目試點

在拉丁美洲地區(qū)，由多邊組織、民間環(huán)境機構(gòu)組成的項目團隊評估了河流流域生態(tài)系統(tǒng)在沉積控制和水流調(diào)節(jié)方面的潛力。其他考慮因素包括流域面積、森林砍伐面積和森林剩余面積。15家以上的水電公司執(zhí)行的23個試點項目參與了合作討論。項目團隊對參與討論的每個試點項目根據(jù)24個選擇標準進行評分，最終選擇了哥倫比亞的AES Chivor和ENEL el Guavio作為藍色能源機制試點。

AES Chivor和ENEL el Guavio位于鄰近的流域，它們的植物具有非常相似的特征，且兩地都是哥倫比亞電網(wǎng)的關(guān)鍵資產(chǎn)。由于流域的降雨模式受亞馬遜河的影響，他們的電力生產(chǎn)主要集中在6-9月。此外，這兩個水庫都受到徑流和河岸侵蝕造成的大量懸浮泥沙影響，逐漸堵塞。在過去幾十年里，這兩個流域都被人類高度開發(fā)，但是在過去十年中，其森林覆蓋率有所改善。對于兩個選定的試點，歷史趨勢顯示，河流流域的樹木覆蓋度實際增加，可能是由于地方環(huán)境當局的工作和社會經(jīng)濟因素，如農(nóng)村人口外流和放棄農(nóng)田。

確定項目點后，項目團隊通過七個步驟開展藍色能源機制的試點測試。

步驟一：項目團隊驗證水電公司的優(yōu)先級，定義項目指標并收集數(shù)據(jù)。確保清楚了解沉降和/或水流放松管制對水電公司運營和財務(wù)業(yè)績的影響，以確保選擇正確的自然解決方案。此外，項目團隊深入了解水電公司過去為管理這些挑戰(zhàn)所采取的措施，以及未來的計劃。最后團隊收集了所有可用技術(shù)和相關(guān)社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

步驟二：確定具體的自然解決方案。團隊選擇了6種潛在自然解決方案，并一一驗證分析。

圖：林牧業(yè)；來源：GEF-Adaptacin al cambio climtico en la alta montaa, 2020

步驟三：確定優(yōu)先干預(yù)措施。為了確定自然解決方案組合和優(yōu)先干預(yù)領(lǐng)域，水文沉積模型和社會經(jīng)濟分析同時進行。項目團隊建立了一個水沉積模型來計算不同土地覆蓋情景下泥沙和水流的變化，并通過社會經(jīng)濟分析計算機會成本和治理成本。

步驟四：確定自然解決方案投資組合成本。

步驟五：將自然解決方案組合的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)貨幣化。第一步詳細說明沉積物對水電資產(chǎn)的運營可能產(chǎn)生的不同類型影響，并根據(jù)歷史費用估算每年的平均成本，然后確定水電公司參與管理沉積物問題的歷史和未來投資，再根據(jù)其財務(wù)成本和預(yù)期壽命，計算出每年的平均成本。

步驟六：評估項目的可行性。項目可行性分析結(jié)合了財務(wù)和運營考慮。

步驟七：協(xié)商按成功付費的條款和條件。SPV希望根據(jù)項目活動的成功實施來衡量成功，而水電公司則更傾向于將成功定義為在成本效益方面直接的影響。相對而言，減少沉降量所帶來的成本效益優(yōu)化更易實現(xiàn)。與水調(diào)節(jié)相比，沉積物生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境的依賴性要小很多，尤其在大型水庫中，減少疏?；蛟O(shè)備磨損等也可以實現(xiàn)，但這在很大程度上也取決于水庫的地形和沉積物沉積區(qū)域位置。

兩個試點項目按計劃實施后，擬議的自然解決方案組合被證明可有效減少水庫的沉積物，并延長使用壽命。然而，這并沒有轉(zhuǎn)化為立即的付費交易，因為 (i) 對未來土地使用情景和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實際價值衡量的不確定性，(ii) 來自灰色基礎(chǔ)設(shè)施替代方案的競爭，這些替代方案在實現(xiàn)預(yù)期效益的能力方面風險較小，以及 (iii) 與要實施的自然解決方案組合規(guī)模相關(guān)的實施挑戰(zhàn)。

盡管兩個哥倫比亞試點項目沒有轉(zhuǎn)化為實際的按成功付費交易，但項目團隊獲得了許多關(guān)于水電公司如何與專業(yè)第三方合作、如何更好保證財務(wù)可行性以及如何逐步推動水電公司參與大規(guī)模自然解決方案項目的經(jīng)驗。

盡管自然解決方案對水電公司直接構(gòu)建大規(guī)模按成果付費的交易可能太過有挑戰(zhàn)，但這依然為逐步建立自然解決方案和按成功付費計劃建立了基礎(chǔ)，水電企業(yè)也從中獲得了很多有關(guān)環(huán)境社會治理（ESG）、可持續(xù)發(fā)展方面工作的一手經(jīng)驗，為水電項目的運營和財務(wù)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。