貴陽(yáng)

“人口增量第一城”，又出現(xiàn)新面孔了。近日發(fā)布的《2024年貴陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2024年末，貴陽(yáng)常住人口660.25萬(wàn)人，比上年末增加19.96萬(wàn)人。

至此，在全國(guó)已公布2024年末常住人口的城市中，貴陽(yáng)以微弱優(yōu)勢(shì)反超深圳（2024年常住人口增加19.94萬(wàn)），暫居全國(guó)第一，并連續(xù)四年常住人口增量超過(guò)10萬(wàn)人。

作為綜合發(fā)展實(shí)力并不算非常突出，人口、經(jīng)濟(jì)體量都不靠前的內(nèi)陸省會(huì)城市，貴陽(yáng)常住人口持續(xù)保持的較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，放在主要城市人口增速顯著放緩的大背景下，呈現(xiàn)出明顯的“反差感”。

貴陽(yáng)“人氣”逆勢(shì)上揚(yáng)的密碼何在？背后又映襯出怎樣的區(qū)域人口變化新動(dòng)向？

01

人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)+后發(fā)優(yōu)勢(shì)

2024年，貴陽(yáng)GDP為5777.41億元，常住人口為660.25萬(wàn)人，在GDP萬(wàn)億城市、人口千萬(wàn)城市持續(xù)擴(kuò)容的今天，其存在感并不算強(qiáng)。但在過(guò)去四年，貴陽(yáng)常住人口共增加了超過(guò)60萬(wàn)人（2024年常住人口660.25萬(wàn)人，2020年為598.70萬(wàn)人），放在全國(guó)都是非常亮眼的存在，超過(guò)了多數(shù)GDP萬(wàn)億和人口千萬(wàn)城市。

其中，一個(gè)最大的顯性原因是人口結(jié)構(gòu)紅利。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，貴陽(yáng)市60歲以上老年人的比例為13.3%，比全國(guó)平均水平低了5.4個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)較輕的老齡化，直接擴(kuò)大了出生率優(yōu)勢(shì)。2023年，貴陽(yáng)人口出生率8.6‰，比全國(guó)平均水平高出2.2個(gè)千分點(diǎn)；自然增長(zhǎng)率達(dá)4.52‰，更是比全國(guó)平均水平（-1.48‰）高出6個(gè)千分點(diǎn)。

當(dāng)前，全國(guó)總?cè)丝谝堰B續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，不少省份和城市的人口自然增長(zhǎng)率都告負(fù)。在這種情況下，貴陽(yáng)依然能夠保持較高的人口自然增長(zhǎng)率，無(wú)疑成為一個(gè)重要的人口比較優(yōu)勢(shì)。

如果說(shuō)貴陽(yáng)人口的自然增長(zhǎng)受益于人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，那么人口機(jī)械增長(zhǎng)則主要得益于“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

作為西南內(nèi)陸的省會(huì)城市，貴陽(yáng)的整體發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等都與先發(fā)地區(qū)有著顯著差異。但過(guò)去十多年，貴陽(yáng)在這些方面都上演了“彎道超車(chē)”，迎來(lái)跨越式發(fā)展。包括高鐵網(wǎng)絡(luò)的加速完善、大數(shù)據(jù)和電子信息產(chǎn)業(yè)的異軍突起等，在整體上重塑了城市的發(fā)展環(huán)境和動(dòng)能，由此為人口承載力的增強(qiáng)，提供了根本性支撐。

此外，貴陽(yáng)較早開(kāi)啟“零門(mén)檻”落戶，并加大引才力度，也為貴陽(yáng)的人口機(jī)械增長(zhǎng)打開(kāi)了新的窗口。如2024年，共吸引13.06萬(wàn)名高校畢業(yè)生在“筑”（貴陽(yáng)簡(jiǎn)稱(chēng)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

還值得注意的是，有“中國(guó)避暑之都”之稱(chēng)的貴陽(yáng)，近年來(lái)氣候優(yōu)勢(shì)也成為吸引游客乃至常住人口的一個(gè)重要“軟實(shí)力”。而作為服務(wù)業(yè)的文旅產(chǎn)業(yè)的快速崛起，不僅擴(kuò)大了就業(yè)空間，也讓城市的對(duì)外形象獲得新的加分。這些同樣增加了城市的對(duì)外吸引力。

02

全省托舉，支持打造“強(qiáng)省會(huì)”

觀察貴陽(yáng)的人口增長(zhǎng)情況，有一層現(xiàn)實(shí)邏輯不容忽視，即“強(qiáng)省會(huì)”模式。

事實(shí)上，在貴陽(yáng)常住人口持續(xù)高增長(zhǎng)的同時(shí)，絕大多數(shù)省會(huì)城市的人口規(guī)模也都在繼續(xù)膨脹。這一點(diǎn)在過(guò)去人口普遍增長(zhǎng)的情況下，可能并不十分扎眼。但當(dāng)前總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)，不同區(qū)域的人口發(fā)展表現(xiàn)進(jìn)一步分化，省會(huì)城市的人口“虹吸力”就變得相對(duì)更突出了。

比如，在目前公布2024年常住人口數(shù)據(jù)的城市中，增量靠前的基本上都是省會(huì)城市。這主要是因?yàn)?，作為省域中心，即便全省人口減少，省會(huì)城市依然可以憑借對(duì)省內(nèi)的人口虹吸力而維持常住人口增長(zhǎng)。

如湖南、江西、河南等省份，常住人口已連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，但并沒(méi)有影響到長(zhǎng)沙、南昌、鄭州等省會(huì)城市的人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的勢(shì)頭。

這一方面與“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略下的政策驅(qū)動(dòng)有關(guān)，另一方面，也是由省會(huì)城市本身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)所決定的。一般而言，省會(huì)城市是一個(gè)省的政治中心，也是全省的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、醫(yī)療、教育等中心。這意味著省會(huì)城市往往匯聚了全省最多的高端發(fā)展要素和資源，屬于絕對(duì)的發(fā)展“高地”，由此自然成為全省人口的“優(yōu)選地”。再加之近年來(lái)多數(shù)省會(huì)城市的落戶門(mén)檻顯著降低，更加便利了人口的流入。

正因?yàn)榇?，眼下?duì)不少內(nèi)陸省份來(lái)說(shuō)，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，支持省會(huì)城市繼續(xù)“做大做強(qiáng)”，提升產(chǎn)業(yè)承載力、人口承載力，也成了為全省“留人”的一條現(xiàn)實(shí)路徑。畢竟，全省缺乏一個(gè)對(duì)省內(nèi)人口具有足夠吸引力的“強(qiáng)省會(huì)”，就可能出現(xiàn)更多的人口外流。

如2021年，貴州省《關(guān)于支持實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)若干政策措施意見(jiàn)》就提出，2021年至2025年，省級(jí)分享貴陽(yáng)貴安的土地出讓收益全額返還貴陽(yáng)貴安；建立“錢(qián)隨人走”掛鉤機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，將新增常住人口作為轉(zhuǎn)移支付的分配因素，增強(qiáng)貴陽(yáng)市教育、衛(wèi)生、公共安全和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。這實(shí)際上就是在全省層面，為支持貴陽(yáng)做大人口規(guī)模，提供必要的政策和資源保障。

可以說(shuō)，不少省會(huì)城市人口的持續(xù)擴(kuò)張，離不開(kāi)舉全省之力的托舉。

當(dāng)然，目前的貴陽(yáng)，無(wú)論是就省會(huì)首位度而言，還是人口、經(jīng)濟(jì)體量上，相對(duì)省內(nèi)其他城市的優(yōu)勢(shì)來(lái)看，與真正的“強(qiáng)省會(huì)”都仍有較大的距離。但反過(guò)來(lái)也說(shuō)明，貴陽(yáng)依然有較大的發(fā)展空間可以挖掘。

03

省會(huì)城市vs直轄市

之所以說(shuō)省會(huì)城市近年來(lái)的人口吸引力反而有“鶴立雞群”之勢(shì)，一個(gè)重要的參照是，直轄市的人口增速明顯放緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

2024年，四大直轄市中，北京、上海、重慶的常住人口全部告別增長(zhǎng)，分別減少2.6萬(wàn)、7.19萬(wàn)、0.96萬(wàn)，天津則剛好持平。

這很難說(shuō)只是偶然。因?yàn)榇饲氨本?、上海、天津常住人口就已多次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。重慶在2023年更是減少了接近22萬(wàn)。

這些城市的常住人口負(fù)增長(zhǎng)，具體原因有差別。比如，北京、上海、天津，依然保留了較高的落戶門(mén)檻。重慶作為內(nèi)陸地區(qū)的直轄市，雖然落戶門(mén)檻較低，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和就業(yè)空間上缺乏北京、上海這樣的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)市外人口的吸引力本身相對(duì)有限。

同時(shí)，直轄市與省會(huì)城市的人口增勢(shì)差別，在當(dāng)前背景下，還有兩點(diǎn)非常突出的現(xiàn)實(shí)原因。一是，四大直轄市均為超大城市，城鎮(zhèn)化率相對(duì)較高，老齡化也相對(duì)更深度，因此更早進(jìn)入了人口自然負(fù)增長(zhǎng)階段。

二是，直轄市相對(duì)缺乏足夠的人口“轉(zhuǎn)圜”空間。比如，北京、上海雖然常住人口都超過(guò)了2000多萬(wàn)，但一些省會(huì)城市對(duì)應(yīng)的是動(dòng)輒五六千萬(wàn)甚至更大的省域人口腹地，后者在虹吸市外人口上，有著先天優(yōu)勢(shì)。而北京、上海雖然具有全國(guó)范圍的人口吸引力，但本身有一定的落戶門(mén)檻。

還有個(gè)不容忽視的一點(diǎn)是，城市人口不可能無(wú)限擴(kuò)張。北京、上海本身已擁有2000多萬(wàn)人口，重慶人口甚至達(dá)3000多萬(wàn)，這在客觀上也決定了很難再維持過(guò)去的高增長(zhǎng)。而2024年，2000萬(wàn)人口以上的四座城市——重慶、北京、上海、成都，僅成都人口繼續(xù)保持增長(zhǎng)，本身也釋放了一個(gè)信號(hào)。

海報(bào)設(shè)計(jì) 王璐瑤