編輯：羅冉

導(dǎo)語

3月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提升中藥質(zhì)量促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向?！兑庖姟窂募訌?qiáng)中藥資源保護(hù)利用、提升中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等八個方面提出了21項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，具有很強(qiáng)的前瞻性和戰(zhàn)略指導(dǎo)意義?！兑庖姟返陌l(fā)布，標(biāo)志著我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

文件梗概

1.加強(qiáng)中藥資源保護(hù)利用：筑牢產(chǎn)業(yè)根基

中藥資源是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，《意見》強(qiáng)調(diào)要加大中藥資源保護(hù)力度，編制中藥資源保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，研究修訂《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，完善分級保護(hù)制度。這將有助于規(guī)范珍稀中藥資源的開發(fā)利用，突破一批珍稀中藥資源的繁育、仿生、替代技術(shù)，確保中藥資源的可持續(xù)利用。例如，通過建立珍稀中藥資源調(diào)查機(jī)制，可以更好地掌握資源現(xiàn)狀，為保護(hù)和利用提供科學(xué)依據(jù)。

2.提升中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平：從源頭保障質(zhì)量

中藥材質(zhì)量直接關(guān)系到中藥產(chǎn)品的質(zhì)量，《意見》提出了一系列措施來提升中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。包括發(fā)展中藥材現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)種子種苗。同時，推進(jìn)中藥材生態(tài)種植養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展林草中藥材，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。此外，加強(qiáng)中藥材流通和儲備體系建設(shè)，規(guī)范中藥材市場管理，完善價格監(jiān)管機(jī)制，將有效保障中藥材的穩(wěn)定供應(yīng)。

3.加快推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：提升產(chǎn)業(yè)競爭力

《意見》明確指出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大鏈主和鏈長企業(yè)。這意味著將通過整合資源、優(yōu)化配置，提升中藥產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。提升中藥制造品質(zhì)也是轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，推進(jìn)中藥工業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展，支持企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，健全全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。這不僅有助于提高生產(chǎn)效率，還能確保產(chǎn)品質(zhì)量的全程可控。

4.推進(jìn)中藥藥品價值評估和配備使用：促進(jìn)臨床合理應(yīng)用

為了更好地發(fā)揮中藥的臨床價值，《意見》提出要開發(fā)中醫(yī)藥臨床療效評價大模型，促進(jìn)人用經(jīng)驗(yàn)向臨床證據(jù)轉(zhuǎn)化。這將有助于提高中藥臨床應(yīng)用的科學(xué)性和規(guī)范性。同時，優(yōu)化中藥集中采購、招標(biāo)采購政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，推動實(shí)施中成藥全過程賦碼監(jiān)測，探索應(yīng)用于中藥飲片管理。這些措施將促進(jìn)道地藥材、中藥創(chuàng)新藥等的配備使用，提高中藥在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用水平。

5.推進(jìn)中藥科技創(chuàng)新：為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力

科技創(chuàng)新是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，《意見》強(qiáng)調(diào)要加大國家科技計(jì)劃對中藥的支持力度，深化中藥作用機(jī)理和質(zhì)量控制研究。加強(qiáng)中醫(yī)類國家醫(yī)學(xué)中心和中藥領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)藥臨床試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)和資源庫。這些舉措將為中藥創(chuàng)新研發(fā)提供強(qiáng)大的平臺支持，推動中藥新藥的研發(fā)和上市，提升中醫(yī)藥的科技含量和市場競爭力。

6.強(qiáng)化中藥質(zhì)量監(jiān)管：保障公眾用藥安全

質(zhì)量是中藥的生命線，《意見》提出要完善中藥標(biāo)準(zhǔn)體系，加快中藥數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)推廣。同時，健全中藥監(jiān)管體系，理順中藥品種保護(hù)審評管理體制，逐步完善中成藥批準(zhǔn)文號退出機(jī)制。這將有助于淘汰質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，提升中藥市場的整體質(zhì)量水平，保障公眾用藥安全。

7.推動中藥開放發(fā)展：提升國際影響力

在全球化背景下，《意見》強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)更高水平開放，推動中藥產(chǎn)品國際注冊和市場開拓。積極參與國際草藥典、中藥監(jiān)管國際規(guī)則制修訂，推動中藥國際標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。這將有助于提升中藥在國際市場上的認(rèn)可度和影響力，推動中醫(yī)藥走向世界。

8.提高綜合治理能力和保障水平：為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐

《意見》還提出要加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)資金支持。這些措施將為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。例如，通過加強(qiáng)資金支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，支持中藥企業(yè)通過發(fā)行債券等方式融資，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。

內(nèi)容亮點(diǎn)

1.全產(chǎn)業(yè)鏈布局

從中藥資源保護(hù)、中藥材種植養(yǎng)殖，到中藥制造、藥品價值評估與配備使用，再到質(zhì)量監(jiān)管和開放發(fā)展，《意見》涵蓋了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成了從源頭到終端的全鏈條策略。

2.科技賦能

強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、推進(jìn)數(shù)字化智能化發(fā)展、構(gòu)建臨床試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)等措施，推動中醫(yī)藥從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)向現(xiàn)代科學(xué)轉(zhuǎn)型。

3.質(zhì)量優(yōu)先

無論是中藥材種植養(yǎng)殖的規(guī)范化，還是中藥制造的品質(zhì)提升，以及質(zhì)量監(jiān)管體系的完善，《意見》都突出加強(qiáng)對中藥全鏈條的質(zhì)量監(jiān)管，從中藥材種植、加工，到中藥飲片炮制、中成藥生產(chǎn)，再到市場流通和使用環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。

4.促進(jìn)中醫(yī)藥國際化發(fā)展

《意見》明確提出要推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，支持中醫(yī)藥企業(yè)開展國際合作，拓展國際市場。這將為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展提供廣闊的空間。例如，通過建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易基地，開展中醫(yī)藥國際醫(yī)療服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化交流等活動，提升中醫(yī)藥的國際影響力。此外，政策鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)與國際科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展合作，共同開展中醫(yī)藥研發(fā)、臨床試驗(yàn)等工作。

政策機(jī)遇

中藥行業(yè)作為醫(yī)藥工業(yè)的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著拉動作用。近年來，我國中藥市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2023年已超過4000億元。預(yù)計(jì)2024至2029年，中藥行業(yè)將以14%的年復(fù)合增速增長，2029年市場規(guī)模接近2萬億元。中藥行業(yè)的發(fā)展帶動了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，如中藥材種植、加工、制藥設(shè)備制造、醫(yī)藥流通等。隨著中藥行業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，將推動整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

隨著我國居民收入水平的提升和人口老齡化的加劇，對中醫(yī)藥的需求不斷增加。慢性病的高發(fā)使得中醫(yī)藥在疾病預(yù)防和康復(fù)治療中的優(yōu)勢逐漸凸顯，中成藥在心腦血管疾病、消化類疾病等慢性病治療中的應(yīng)用越來越廣泛。隨著醫(yī)保目錄的調(diào)整，更多中藥產(chǎn)品被納入醫(yī)保范圍，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了市場空間。各地積極探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，如按病種付費(fèi)、按療效付費(fèi)等，進(jìn)一步促進(jìn)了中醫(yī)藥服務(wù)的使用。

中藥與健康旅游、康養(yǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的融合不斷深化。例如，海南省推動中醫(yī)藥服務(wù)與旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造中醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)合作窗口。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，從中藥材種植、中藥飲片加工到中成藥生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)逐步完善。例如，湖南省通過打造湘九味道地中藥材品牌，推動中藥材種植與加工的協(xié)同發(fā)展。

智能制造技術(shù)為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。通過引入智能化生產(chǎn)設(shè)備和信息化管理系統(tǒng)，中醫(yī)藥企業(yè)能夠提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量。而且國家和地方不斷加大對中醫(yī)藥研發(fā)的投入，支持中醫(yī)藥企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展中藥新藥研發(fā)、中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究等工作。例如，廣東省啟動了中醫(yī)藥廣東省實(shí)驗(yàn)室，推動中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新能力建設(shè)。

在中藥文化的弘揚(yáng)方面，各地通過開展中醫(yī)藥文化惠民活動、舉辦中醫(yī)藥文化節(jié)等方式，提升群眾對中醫(yī)藥的認(rèn)知度和認(rèn)同感。例如，浙江省通過中醫(yī)處方一件事數(shù)字化改革，提升中醫(yī)藥服務(wù)的便捷性和透明度。

隨著一帶一路倡議的推進(jìn)，中醫(yī)藥在海外市場的影響力不斷擴(kuò)大。越來越多的國家和地區(qū)開始認(rèn)可中醫(yī)藥的療效，中醫(yī)藥的國際貿(mào)易規(guī)模逐年增長。例如，廣西通過推進(jìn)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)，深化與港澳地區(qū)的中醫(yī)藥合作。