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學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2月27日?qǐng)?bào)道，2018年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，對(duì)城市軌道交通的申報(bào)條件提出更高更嚴(yán)格的要求，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入由原標(biāo)準(zhǔn)100億元調(diào)整為300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值由原標(biāo)準(zhǔn)的1000億元調(diào)整為3000億元以上，原標(biāo)準(zhǔn)城區(qū)人口150萬人以上調(diào)整為市區(qū)常住人口300萬人以上。

軌道交通因?yàn)檫\(yùn)量大、速度快等特點(diǎn)，較好地滿足了我國城市居民對(duì)交通通暢和環(huán)境保護(hù)的需求。近年來，我國城市軌道交通在城市客運(yùn)服務(wù)中異軍突起，運(yùn)營線路總長度及完成客運(yùn)量逐年攀升，2017年實(shí)現(xiàn)客運(yùn)量180余億人次。截至2017年年末，我國已有34個(gè)城市開通并運(yùn)營城市軌道交通，共開通路線165條，運(yùn)營線路總長達(dá)到5033km。2017年，運(yùn)營線路較比上年增長24.1%，在建線路長度達(dá)6 246.3km。

但在我國各省市城市軌道交通建設(shè)井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)下，國內(nèi)部分城市的軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資和運(yùn)營的成本過高、政府債務(wù)壓力過大、城市軌道交通裝備制造業(yè)產(chǎn)能過剩等問題凸顯，為此國家及地方政府對(duì)城市軌道交通建設(shè)的熱潮緊急降溫，自2018年以來，先后出臺(tái)了一系列政策指導(dǎo)性的通知。2018年1月，內(nèi)蒙古緊急叫停包頭地鐵項(xiàng)目和呼和浩特地鐵的3、4、5號(hào)線項(xiàng)目。接著，國家暫停審批新送審的地鐵項(xiàng)目。2018年3月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通車輛投資項(xiàng)目監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確指出要嚴(yán)控城市軌道交通車輛新增產(chǎn)能。2018年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，對(duì)城市軌道交通的申報(bào)條件提出更高更嚴(yán)格的要求，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入由原標(biāo)準(zhǔn)100億元調(diào)整為300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值由原標(biāo)準(zhǔn)的1000億元調(diào)整為3000億元以上，原標(biāo)準(zhǔn)城區(qū)人口150萬人以上調(diào)整為市區(qū)常住人口在300萬人以上。

城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的理性回歸，是將單純的交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念。一是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，主要考慮區(qū)域協(xié)調(diào)、線網(wǎng)規(guī)范、乘客滿意三個(gè)指標(biāo)。城市軌道交通發(fā)展與區(qū)域發(fā)展相輔相成。一方面，城市軌道交通可以提高區(qū)域內(nèi)的交通通達(dá)度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。另一方面，區(qū)域的發(fā)展是促進(jìn)城市軌道交通發(fā)展重要?jiǎng)右?。同時(shí)，城市軌道交通建設(shè)的不可逆性對(duì)線網(wǎng)規(guī)范提出了更高要求。此外，安全、高效、舒適的乘坐體驗(yàn)感是檢驗(yàn)城市軌道交通社會(huì)效應(yīng)的有效指標(biāo)。二是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，要求做到經(jīng)濟(jì)效益高、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)重點(diǎn)研究如何轉(zhuǎn)變城市軌道交通經(jīng)濟(jì)效益低下這一現(xiàn)象及如何促進(jìn)城市軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。三是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面，從環(huán)境污染小、能源消耗低兩方面體現(xiàn)。應(yīng)做到對(duì)建設(shè)、運(yùn)營過程中揚(yáng)塵、噪音和振動(dòng)等環(huán)境污染降至最小及能源消耗最低。

作為“城市軌道交通大國”的中國，粗放式的發(fā)展模式、地方政府為追求政績而跟風(fēng)建設(shè)、產(chǎn)能過剩而惡化市場競爭環(huán)境等，并不利于我國城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展。因此要摒棄短視思維，著眼未來，在“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”三維度的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的路徑。

完善城市軌道交通相關(guān)制度體系。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平對(duì)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升存在顯著的正向影響，目前我國城市軌道交通行業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定稍顯滯后。城市軌道交通各制式分類標(biāo)準(zhǔn)不完善，不同制式的技術(shù)、質(zhì)量、產(chǎn)能、投產(chǎn)要求、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、環(huán)保等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)也不詳盡。在立項(xiàng)階段，制定項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目符合區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)的可承受性，以及環(huán)境的平衡性；在建設(shè)、運(yùn)營階段，制定一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度體系，避免制度不健全導(dǎo)致的管理混亂、規(guī)劃不合理、資源浪費(fèi)等問題。同時(shí)，要多部門聯(lián)動(dòng)，尋求資源整合，防止出現(xiàn)多頭管理和管理真空地帶。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。城市軌道交通的發(fā)展可以借助區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與區(qū)域發(fā)展相互促進(jìn)。一是實(shí)施TOD模式。改變?cè)械淖⒅亍耙蚤_發(fā)為導(dǎo)向型發(fā)展”的DOT公共交通模式，強(qiáng)調(diào)關(guān)注城市軌道交通周邊用地整體開發(fā)，落實(shí)以“公共交通導(dǎo)向型發(fā)展”的TOD公共交通模式。構(gòu)建“軌道城市”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，由城市軌道交通促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚，激活區(qū)域要素流動(dòng)，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。二是基于城市定位選擇多樣化城市軌道交通制式。目前國家對(duì)城市軌道交通制式選擇缺乏有效引導(dǎo)，絕大部分城市均選擇地鐵制式。而城市軌道交通制式的選擇應(yīng)定位于城市財(cái)政實(shí)力、人口數(shù)量、城市特點(diǎn)、布局和規(guī)劃等實(shí)際情況，多種制式結(jié)合，高低搭配。

構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式。加強(qiáng)城市軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，探索城市軌道交通企業(yè)多元化經(jīng)營，將城市軌道發(fā)展帶來的外部效益，內(nèi)部轉(zhuǎn)化到全產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的企業(yè)。一是加強(qiáng)城市軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)造城市軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通鏈條的完整性。促進(jìn)上游的線網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)，中游的工程施工、軌道建造、城市軌道交通裝備制造以及下游的城市軌道交通運(yùn)營等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，還應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈上延展開發(fā)城市軌道交通相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理等衍生產(chǎn)業(yè)，形成完備的城市軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈。二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)思維，轉(zhuǎn)為以城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈下游的運(yùn)營企業(yè)為主導(dǎo)，“逆向”思維激活城市軌道交通項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活力，可借鑒香港地鐵成功的“軌道+物業(yè)”模式，采取多元化經(jīng)營彌補(bǔ)運(yùn)營收入與運(yùn)營成本之間的缺口，增加城市軌道交通產(chǎn)業(yè)附加值。在城市軌道交通外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)內(nèi)部轉(zhuǎn)化的理論指導(dǎo)下，我國部分城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)積極開展多元化經(jīng)營，運(yùn)營收入占企業(yè)總收入的比重下降，豐富的其他業(yè)務(wù)收入用以彌補(bǔ)企業(yè)的營業(yè)成本，從而實(shí)現(xiàn)利潤。

創(chuàng)新政府補(bǔ)貼方式。我國城市軌道交通項(xiàng)目的運(yùn)營虧損一般由政府財(cái)政來補(bǔ)貼，要改變這一被動(dòng)局面，除了拓寬投融資渠道、企業(yè)多元化經(jīng)營將外部經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)部轉(zhuǎn)化等方式外，還應(yīng)創(chuàng)新政府補(bǔ)貼方式。在運(yùn)營前期的摸索階段，應(yīng)給予企業(yè)較大的政府補(bǔ)貼力度，幫助企業(yè)尋找盈利途徑和機(jī)會(huì)。在運(yùn)營成熟階段，政府應(yīng)將補(bǔ)貼作為一種激勵(lì)手段，而非對(duì)虧損企業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，激發(fā)企業(yè)多元經(jīng)營活力。要明確企業(yè)與政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，杜絕企業(yè)完全依靠政府補(bǔ)貼盈利的現(xiàn)象。

培養(yǎng)城市軌道交通行業(yè)的專業(yè)人才。城市軌道交通快速發(fā)展的背后卻是城市軌道交通行業(yè)人才的匱乏、人才結(jié)構(gòu)的不合理。在專業(yè)設(shè)置方面，要緊密結(jié)合城市軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才。在人才培養(yǎng)模式上以企業(yè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)校企合作。在高層次人才培養(yǎng)方面，加大對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的激勵(lì)力度，尤其是加強(qiáng)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)智能制造方面的人才培養(yǎng)。形成不同崗位、不同層次的人才梯度培養(yǎng)模式，為城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展提供有力的智力和技術(shù)支撐。 

（原題為《如何實(shí)現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展》）