檢察機(jī)關(guān)公益訴訟仍存不少困難題。2月26日，最高人民檢察院推出第八場“新時(shí)代四大檢察”網(wǎng)絡(luò)訪談。最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，互聯(lián)網(wǎng)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域侵害公益現(xiàn)象突出，但未列入公益訴訟范疇，面對(duì)法定領(lǐng)域外的公益受損問題，檢察機(jī)關(guān)將嘗試推動(dòng)。

訴前程序占比九成，訴訟范圍擴(kuò)到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域

第八檢察廳是最高檢承擔(dān)公益訴訟檢察職能的專門機(jī)構(gòu)，主要職能包括對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的，民事公益訴訟案件或者刑事附帶民事公益訴訟案件與對(duì)最高法院開庭審理的和最高檢管轄的公益訴訟案件，以及負(fù)責(zé)對(duì)地方檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。

數(shù)據(jù)顯示，2018年1-11月，全國共辦理公益訴訟案件89523件，其中訴前程序76932件，提起訴訟2560件。其中辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件48844件、食品藥品安全領(lǐng)域案件29916件。

“通過去年檢察公益訴訟工作的監(jiān)督排查，發(fā)現(xiàn)行政公益訴訟案件絕大多數(shù)集中在訴前督促程序?！焙l(wèi)列指出，2018年1-11月，行政公益訴訟案件占全部案件的95.6%，其中90%為訴前程序，訴前整改率達(dá)94.4%，比試點(diǎn)期間訴前整改率提高18個(gè)百分點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，過去一年里，檢察機(jī)關(guān)開拓了公益訴訟新領(lǐng)域。2018年5月1日，英烈保護(hù)法正式實(shí)施，賦予檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)侵害英烈姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟的職權(quán)，“將公益訴訟范圍從物質(zhì)領(lǐng)域拓展到精神層面和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?！焙l(wèi)列說。

基于此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過摸排案件線索，共辦理侵害英烈名譽(yù)榮譽(yù)公益訴訟領(lǐng)域案件50余件，其中提起訴訟6件。

推動(dòng)法定領(lǐng)域外的公益訴訟，制定辦案規(guī)則完善調(diào)查機(jī)制

澎湃新聞注意到，目前法律確定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍包括五大類：生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英烈名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)等。

面對(duì)法定領(lǐng)域外的公益受損問題，檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)？胡衛(wèi)列表示，民事訴訟法、行政訴訟法確定的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件范圍，都有一個(gè)“等”字。檢察機(jī)關(guān)將積極穩(wěn)妥地進(jìn)行“等”外的嘗試。

胡衛(wèi)列解釋說，一方面要堅(jiān)持嚴(yán)格依法開展公益訴訟工作；另一方面，針對(duì)嚴(yán)重侵害公益、群眾反映強(qiáng)烈、普通訴訟又缺乏適格主體的問題，要審慎而積極地開展工作。

與此同時(shí)，當(dāng)前檢察公益訴訟工作亦存在不少困難和問題。胡衛(wèi)列指出，一是互聯(lián)網(wǎng)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域侵害公益現(xiàn)象突出，但尚未納入訴訟范圍。二是符合檢察公益訴訟特點(diǎn)規(guī)律的法律規(guī)范體系尚待完善。三是檢察調(diào)查保障、跨區(qū)劃管轄等法律制度尚需進(jìn)一步健全完善。四是亟需培養(yǎng)補(bǔ)充專業(yè)人才。

基于此，最高檢將分步驟推動(dòng)公益訴訟相關(guān)立法、司法解釋的完善。繼續(xù)推動(dòng)建立跨省級(jí)行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)行政公益訴訟等工作機(jī)制，破除全流域、跨區(qū)域公益保護(hù)難題。制定檢察公益訴訟辦案規(guī)則，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部線索發(fā)現(xiàn)移送、調(diào)查取證、一體化辦案、掛牌督辦等工作機(jī)制，提高辦案規(guī)范化水平。

同時(shí)，最高檢還將圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，辦理一批有影響有震動(dòng)的案件。加強(qiáng)辦案理念引導(dǎo)，更注重辦案質(zhì)量和監(jiān)督的精準(zhǔn)性。提高行政公益訴訟案件起訴數(shù)量，推動(dòng)解決起訴類型不平衡問題。