近年來，“106”短信平臺已成為垃圾短信的主要發(fā)送源頭，嚴重侵害了消費者的合法權益。

近日，上海市消保委關于“發(fā)送106短信時主動標注內(nèi)容提供者實名”的要求得到了中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商的回應，他們均承諾：對于有歧義或無法清晰標識短信內(nèi)容提供者的簽名，將使用短信內(nèi)容提供者的規(guī)范企業(yè)名稱（內(nèi)容提供者實名）進行標注。

76%消費者經(jīng)常收到以“106”開頭的垃圾短信

據(jù)上海市消保委調(diào)查數(shù)據(jù)，76%的消費者表示經(jīng)常收到以“106”開頭的垃圾短信。這些短信內(nèi)容繁雜，且存在假冒或混淆簽名、設置消費陷阱等侵害消費者權益的行為。例如，部分短信假冒銀行、知名商家等名義，以“賬戶異?！薄暗屠寿J款”“積分到期”等為誘餌，誘導消費者點擊鏈接，進而可能被不法商家套取個人信息、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，甚至鏈接到釣魚網(wǎng)站給手機安裝木馬病毒。

面對藏著坑害消費者的陷阱和黑洞的大量106垃圾短信，到底應該怎么辦？上海市消保委做了專項調(diào)查：21%的消費者希望監(jiān)管部門加強監(jiān)管，17%的消費者認為運營商應該加強審核，12%的消費者表示會屏蔽所有106短信或使用關鍵詞屏蔽，還有48%的消費者建議在短信中強制標注內(nèi)容提供者真實名稱。

當前，網(wǎng)上有很多帖子教消費者如何屏蔽106短信，以及如何通過調(diào)整手機設置，把106號段的短信或者帶有“貸款”“積分”等關鍵詞的短信關進“小黑屋”。然而，完全屏蔽106短信也會帶來問題，因為政府部門的通知、網(wǎng)站的驗證碼等大量正規(guī)的信息也是通過106短信發(fā)送的，這些信息對于消費者工作生活十分必要。上海市消保委每年都會接到很多消費者關于“積分清零”的投訴，消費者說商家沒有提前告知，但實際上商家已通過106短信向消費者進行了提示，卻因為手機設置而被屏蔽了。

面對106短信整治不易屏蔽更難的現(xiàn)狀，提高消費者自我保護能力是當務之急。近年來，電信部門和運營商在推行實名制方面成效顯著。在此基礎上，上海市消保委認為在發(fā)送106短信時主動標注內(nèi)容提供者實名是治理106短信亂象的有效方法——如果“李鬼李逵”一目了然，消費者在收到短信時大致就能判斷真假，避開消費陷阱。

今年6月底前完成對有歧義或無法準確識別的簽名的規(guī)范使用

上海市消保委自2023年起持續(xù)關注并積極推動相關工作。2023年，上海市消保委向三大運營商發(fā)送了《建議函》，建議在發(fā)送106短信時主動標注發(fā)送者實名，以便消費者辨識。2024年，上海市消保委繼續(xù)跟進，開展了相關調(diào)查工作。年底，依據(jù)《中華人民共和國消費者權益保護法》賦予的法定職能，上海市消保委啟動了公益訴訟的推進程序，并委托公益訴訟代理人帶領團隊完成了證據(jù)收集和法律論證等工作。上海市第一中級人民法院對該公益訴訟案件高度重視，在立案審查階段提前介入，與上海市消保委進行了多次研討，為上海市消保委與三大運營商的訴前溝通提供了有力的支持與指導。

近期，上海市消保委與三大運營商總部在多輪訴前溝通后達成了共識。上海市消保委關于“發(fā)送106短信時主動標注內(nèi)容提供者實名”的要求得到了三大運營商的積極回應，他們均承諾：對于有歧義或無法清晰標識短信內(nèi)容提供者的簽名，將使用短信內(nèi)容提供者的規(guī)范企業(yè)名稱（內(nèi)容提供者實名）進行標注。

此外，三大運營商還承諾了多項改進措施。中國移動表示，將嚴格審核企業(yè)資質(zhì)，包括備案證明、相關責任人等信息，確保責任可追溯；并初步建立企業(yè)簽名合規(guī)數(shù)據(jù)庫，面向廣大消費者提供精準“短信免打擾”服務。中國聯(lián)通表示，將通過數(shù)字化技術校驗簽名登記與實際發(fā)送的一致性，上線端口“先登記，后發(fā)送”的系統(tǒng)級鑒權管控模式，嚴格審核并登記接入客戶的資質(zhì)證照文件，同時強化數(shù)字化運營能力并引入AI技術。中國電信則表示，將強制要求企業(yè)進行短信簽名及實名制信息登記，建立短信內(nèi)容動態(tài)巡查機制，對不包含退訂方式的短信內(nèi)容“零容忍”，并采取主端口降速、關停等處置措施。

上海市消保委表示，希望三大運營商能夠加快推進標注規(guī)范企業(yè)名稱的相關工作，并確保在2025年6月底前完成對所有有歧義或無法準確識別的簽名的規(guī)范使用。同時，上海市消保委也將與三大運營商建立相關溝通協(xié)調(diào)機制，及時了解工作進展和存在的問題，共同推動106短信領域的消費者權益保護工作取得實效。