2016年，德國(guó)庫(kù)卡機(jī)器人公司（KUKA Robotics Corporation）被出售給了中國(guó)家電企業(yè)美的集團(tuán)，這一事件以及之后有關(guān)德國(guó)工業(yè)是否會(huì)被中國(guó)“買(mǎi)斷”的討論現(xiàn)在又有了新的后續(xù)進(jìn)展：2019年2月5日，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部長(zhǎng)彼得?阿爾特邁爾（Peter Altmaier）推出的《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》（Nationale Industriestrategie 2030）計(jì)劃草案，字里行間流露出對(duì)中國(guó)的畏懼和對(duì)美國(guó)的擔(dān)憂(yōu)。

文件中最重要的措施是：聯(lián)邦政府可以對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，乃至建立一個(gè)可根據(jù)“新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例原則”自行收購(gòu)企業(yè)股份的“國(guó)家參股機(jī)構(gòu)”，國(guó)家將可以成為企業(yè)主?？蓪?shí)施上述措施的領(lǐng)域包括人工智能和自動(dòng)駕駛等。

國(guó)家將發(fā)揮促進(jìn)作用，乃至為成立企業(yè)聯(lián)合體提供支持，比如在電池生產(chǎn)領(lǐng)域。還有目前已經(jīng)實(shí)施的舉措，如必要時(shí)應(yīng)當(dāng)可以禁止外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)企業(yè)的收購(gòu)，以防御對(duì)國(guó)家安全，包括對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如電網(wǎng)）的威脅。工業(yè)在總增加值（GVA）中的份額，德國(guó)應(yīng)當(dāng)從目前的約23%增加至25%，歐洲應(yīng)增至20%。

該草案所宣稱(chēng)的目標(biāo)是創(chuàng)建國(guó)家和歐洲龍頭企業(yè)：規(guī)模很重要！世界市場(chǎng)對(duì)企業(yè)規(guī)模有一定的要求，例如在飛機(jī)制造領(lǐng)域，企業(yè)若達(dá)不到這樣的規(guī)模，將不可能成功。德國(guó)和歐洲企業(yè)必須能夠與來(lái)自美國(guó)和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在同一水平競(jìng)爭(zhēng)。

上述立場(chǎng)遭到德國(guó)輿論的廣泛批評(píng)：因?yàn)樵搼?zhàn)略背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且盡管做了一些口是心非的聲明，它依舊認(rèn)為，國(guó)家可能是更好的企業(yè)主。

阿爾特邁爾顯然早已料到這樣的批評(píng)。他在文件中提到了戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)的首任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)路德維希?艾哈德（Ludwig Wilhelm Erhard，1897—1977），以及由他所創(chuàng)建的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，稱(chēng)這種經(jīng)濟(jì)制度勝過(guò)任何形式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——甚至中國(guó)也在40年前采納了它的某些元素。他還指出了一些國(guó)家干預(yù)的失敗案例，比如對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)獲得了數(shù)十億歐元的國(guó)家資金，卻仍然在與中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。

但他仍然一次又一次地回到這樣的觀點(diǎn)，即在某些重要領(lǐng)域，國(guó)家必須扶持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，否則德國(guó)無(wú)法與蘋(píng)果、亞馬遜及谷歌這樣的美國(guó)科技集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的“中國(guó)制造2025”計(jì)劃和“一帶一路”倡議非常成功，它們將戰(zhàn)略、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則與前瞻性政策相結(jié)合，并取得了巨大成果。

阿爾特邁爾目前壓力很大，他作為經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部長(zhǎng)的工作廣受批評(píng)，一些人因?yàn)槟切┪锤吨T執(zhí)行的計(jì)劃而揶揄他為“公告部長(zhǎng)”。他正試圖通過(guò)這份工業(yè)戰(zhàn)略重新贏得政治主動(dòng)權(quán)。

但他的立場(chǎng)卻并不令人信服。確實(shí)有成功的德國(guó)和歐洲大企業(yè)，汽車(chē)制造廠商和飛機(jī)制造商空中客車(chē)就是很好的例子，但即使是空中客車(chē)，也不得不在2019年2月宣布，它將于2021年停產(chǎn)大型客機(jī)A380——它曾獲十億歐元的國(guó)家貸款支持。而且也有并不成功的大企業(yè)，如德意志銀行和德國(guó)商業(yè)銀行。后者甚至有國(guó)家參股，但到目前為止對(duì)股價(jià)也沒(méi)有任何幫助。

令人費(fèi)解的是，為何在這份戰(zhàn)略中，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱即成千上萬(wàn)的中小企業(yè)被邊緣化了？它們常常在自身領(lǐng)域是世界市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者。它們需要精準(zhǔn)的支持，但關(guān)于由誰(shuí)來(lái)決定支持的方式和力度，阿爾特邁爾卻只字未提。由經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部的官員來(lái)決定？經(jīng)營(yíng)這些企業(yè)的家族有的歷經(jīng)幾代人，開(kāi)發(fā)出全球領(lǐng)先的最先進(jìn)技術(shù)，難道官員們真的就能比他們做得更好嗎？

如何去識(shí)別重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域？當(dāng)喬布斯開(kāi)發(fā)第一部蘋(píng)果手機(jī)的時(shí)候，并沒(méi)有哪位政治家要求他這么做，告訴他未來(lái)就在這里。政治家和官員們?nèi)缃裾娴闹?，交通的未?lái)就在于電池生產(chǎn)嗎？有沒(méi)有可能是采用氫能源或者其他技術(shù)？

借鑒尤為法國(guó)所青睞的工業(yè)政策——國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，看來(lái)并不是合適的方案。看看德國(guó)工業(yè)在國(guó)際上取得的成就，再看看法國(guó)工業(yè)的，就知道為什么了。再有，阿爾特邁爾想要把德國(guó)工業(yè)在總增加值中的比重提高至25%，卻并未說(shuō)明理由。他只說(shuō)，這是“有意義，并有可能的”，是誰(shuí)這么認(rèn)為？

就在這份戰(zhàn)略出臺(tái)后一天，歐盟委員會(huì)否決了德國(guó)西門(mén)子與法國(guó)阿爾斯通公司鐵路業(yè)務(wù)的合并計(jì)劃：這兩家企業(yè)想要聯(lián)手打造一家針對(duì)中國(guó)在軌道交通領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)中國(guó)中車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；而歐盟委員會(huì)則要防止可能在歐洲操控價(jià)格的壟斷行為。阿爾特邁爾可以以此為立足點(diǎn)：在這個(gè)案例中，是企業(yè)，而非國(guó)家，想要打造一家歐洲龍頭企業(yè)。但這絕不意味著，鑒于世界市場(chǎng)情況對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的自由進(jìn)行限制就是正確的。

阿爾特邁爾所提出的戰(zhàn)略將在政治、經(jīng)濟(jì)和學(xué)術(shù)界進(jìn)行討論和修訂，并最終由聯(lián)邦內(nèi)閣表決通過(guò)。應(yīng)當(dāng)看到，在過(guò)去幾十年中，德國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部只為經(jīng)濟(jì)設(shè)定框架，而不插手企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，這種做法很成功：德國(guó)成為全球第四大國(guó)民經(jīng)濟(jì)體，并躋身最重要的高科技出口國(guó)之列。這一切源于無(wú)數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，這些決策通常并不是由職業(yè)經(jīng)理人，而是由投入自有資本的企業(yè)主所做出的。經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部長(zhǎng)致力于保持現(xiàn)狀，這一點(diǎn)值得贊揚(yáng)，但他應(yīng)當(dāng)繼續(xù)讓企業(yè)來(lái)做出決策。

（本文由同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心研究員朱宇方博士翻譯）