據(jù)多名參與國的消息人士透露，美國將正式退出“公平能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”（JETP）。該項目是富裕國家之間的一項合作，旨在幫助發(fā)展中國家從煤炭向清潔能源轉(zhuǎn)型。

據(jù)路透社3月5日報道，南非JETP項目管理部門負(fù)責(zé)人喬安妮·亞維奇（Joanne Yawitch）當(dāng)天表示，美國已告知他們退出該計劃。

在越南，兩名直接了解此事的外國官員說，美國將退出越南的JETP，其中一名官員說，美國還將退出所有國家的JETP項目?！懊绹迅嬷@些國家?！彼f。

過去一個多月來，重返白宮的特朗普已頻頻“退群”。今年1月，他簽署行政令，宣布美國退出世界衛(wèi)生組織，以及《巴黎協(xié)定》。2月，他又簽署行政令，宣布美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會。他還多次威脅要退出北約。

2021年10月13日，印度尼西亞東加里曼丹省，駁船上的煤炭。視覺中國 資料圖

JETP是什么？

JETP項目旨在通過向中低收入發(fā)展中國家（尤其是以煤炭等化石能源為主體消費結(jié)構(gòu)的新興經(jīng)濟體）提供資金支持，助力相關(guān)國家加速煤炭等化石能源的退出，并加快可再生能源發(fā)展，為受轉(zhuǎn)型影響最大的脆弱人群提供幫助，從而實現(xiàn)整體經(jīng)濟平穩(wěn)低碳轉(zhuǎn)型。

JETP于2021年在英國格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候會談上由歐美發(fā)達(dá)國家提出。JETP的資金來自公共和私人部門。其中，公共資金的來源之一是國際合作伙伴集團(tuán)（IPG）的成員，包括美國、英國和歐盟等10個發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。

過去四年JETP做了什么？

截至目前，南非、印度尼西亞、越南、塞內(nèi)加爾等國已與發(fā)達(dá)國家集團(tuán)達(dá)成JETP合作關(guān)系，涉及初始資金規(guī)模合計近500億美元，資助形式包括直接捐贈、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和擔(dān)保等。

南非是首個簽署JETP的國家，在2022年制定了一項未來五年啟動能源轉(zhuǎn)型的規(guī)劃，其投資規(guī)模達(dá)980億美元。

印尼是JETP的最大受助國之一。2022年二十國集團(tuán)（G20）首腦峰會期間，美國、日本等十個國家宣布啟動與印尼的公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系（JETP）。十國承諾在3-5年內(nèi)通過贈款、優(yōu)惠貸款、市場利率貸款、擔(dān)保和私人投資組合的方式調(diào)動200億美元。以協(xié)助印度尼西亞政府實現(xiàn)其承諾的淘汰煤電，同時在2030年之前實現(xiàn)可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的34%，并推動發(fā)電部門實現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)。

同樣地，越南達(dá)成的150億美元協(xié)議也是公共資金和私營部門資金各占一半。該國表示將在2030年把煤電的峰值裝機容量限制在30.2吉瓦，低于此前計劃的37吉瓦。

JETP存在哪些問題？

與這些受助國擺脫煤炭實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型所需的資金相比，JETP提供的資金只是一小部分。分析指出，JETP自宣布以來的實際推進(jìn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于預(yù)期。

一方面，JETP側(cè)重加快煤電退出和可再生能源發(fā)展，但資助國卻未能提供低成本、高效益的可再生技術(shù)和產(chǎn)能支撐；更為重要的是，JETP的資助類型和資金規(guī)模與受資助國家實際需求嚴(yán)重匹配不足。

JETP“被打扮成一種新的氣候融資范式。”獨立氣候變化智庫E3G的化石燃料轉(zhuǎn)型專家利奧·羅伯茨（Leo Roberts）曾說，“當(dāng)時人們以為，富裕國家會從某個犄角旮旯里搞到錢，用來以更加有效的方式支持發(fā)展中國家的能源轉(zhuǎn)型。但事實并非如此?！?/p>

不過，羅伯茨說，大規(guī)模的資金承諾讓資金提供方、政策制定者和利益相關(guān)方一起坐到了談判桌旁，這激發(fā)了政治勢頭，并以前所未有的方式讓人們把注意力集中到什么才是公正能源轉(zhuǎn)型這個問題上。

而在近來，美國和一些歐洲國家的選舉結(jié)果也給JETP的持續(xù)推進(jìn)帶來了不確定性。自特朗普1月重返白宮以來，美國已大幅削減對外援助并支持化石燃料的發(fā)展。

美國若退出會有哪些影響？

據(jù)彭博社援引消息人士的話稱，JETP合作伙伴預(yù)計將于3月舉行會議，討論美國退出后的影響，并努力維持對印尼、越南和南非的能源轉(zhuǎn)型資金承諾，總額超過450億美元。

上述報道指出，盡管美國在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下放棄了領(lǐng)導(dǎo)JETP的角色，但德國已確認(rèn)將接手這一責(zé)任。德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部此前發(fā)表聲明，確認(rèn)將與日本共同領(lǐng)導(dǎo)JETP，確保向印度尼西亞提供的200億美元能源轉(zhuǎn)型基金繼續(xù)有效。

此外，歐盟和法國宣布將額外提供1470萬歐元（約合1520萬美元），協(xié)助相關(guān)國家發(fā)展可再生能源，加快能源轉(zhuǎn)型。

印尼JETP秘書處也強調(diào)，美國雖然退出領(lǐng)導(dǎo)角色，但仍將參與JETP計劃。印尼非營利性能源研究機構(gòu)基本服務(wù)改革研究所（IESR）執(zhí)行董事Fabby Tumiwa表示：“美國的融資興趣仍然存在，因為他們可以將其技術(shù)出售給印度尼西亞，但如果印尼希望獲得補助，那么由于美國的‘美國優(yōu)先’政策，這可能會有點棘手。”

此外，中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心與國際環(huán)保機構(gòu)綠色和平2月28日聯(lián)合發(fā)布的《JETP和ETM機制下印度尼西亞典型能源項目轉(zhuǎn)型研究》則指出，隨著印尼能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，當(dāng)?shù)卣哟罂稍偕茉窗l(fā)展力度，印尼豐富的可再生能源開發(fā)潛力使其成為中資企業(yè)投資的重點區(qū)域之一。