1995年9月，來自211個國家和地區(qū)以及有關國際組織的15327名代表匯聚在北京懷柔，共同參加聯(lián)合國世界婦女大會，即“北京世婦會”。從1975年首屆世婦會起，每隔五年或十年，聯(lián)合國都會召開一次關于婦女問題的世界會議，至1995年已是第四屆。這場注定鐫刻進歷史的盛會主題為“以行動謀求平等、發(fā)展與和平”，“教育、健康和就業(yè)”則作為次主題出現(xiàn)。

1995年9月4日，北京，聯(lián)合國第四次世界婦女大會的正式歡迎儀式在人民大會堂舉行。

回望這場盛會，其思想財富愈發(fā)清晰可見。習近平總書記在聯(lián)合國大會紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議上指出：“北京世界婦女大會精神不斷催生積極變化。婦女社會地位顯著提高，‘半邊天’作用日益彰顯，性別平等和婦女賦權已成為《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要目標。”當各類紀念活動遍地開花時，第五次世界婦女大會歷經(jīng)千呼萬喚，卻始終難覓蹤影。三十年前的懷柔，究竟藏著怎樣的密碼？

一、平等、發(fā)展與和平：全球議程的深化與革新

1975年，在國際政治博弈目標和婦女運動訴求的調和下，第一次關于婦女地位的世界會議在墨西哥城召開。會議將“平等、發(fā)展、和平”確定為婦女議程的三大主題。二十年后，雖然這些理念仍為全球婦女聚焦關注的公共議題，但新的世界格局為三大主題注入了新的內(nèi)涵。世界不再簡單劃分為東西兩大陣營，全球化進程也在信息技術革命的推動下日益深入。在婦女議題擺脫意識形態(tài)束縛，轉向多邊合作的大背景下，各國婦女組織對于平等、發(fā)展與和平的認識也出現(xiàn)了新變化。

翻開1994年由聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《人類發(fā)展報告》，“人類安全”概念首次進入大眾視野，標志著發(fā)展議題從關注單純經(jīng)濟增長轉向對社會正義的探求。而此時全球各國立法機構成員中只有10%是婦女，全球女性貧困人口占總貧困人口的70%，性別不平等成為全球治理無法回避的議題。非洲結構調整計劃導致女性貧困率大幅上升的案例，則揭示了現(xiàn)存發(fā)展模式對女性的隱性壓迫。1990年代波黑戰(zhàn)爭中出現(xiàn)的系統(tǒng)性性別暴力、盧旺達大屠殺等，更是以殘忍鮮活的事實證明和平缺失會直接摧毀性別平等的成果。正是基于對國際形勢的深刻洞察以及對平等、發(fā)展與和平關系的全新理解，北京召開的第四次世界婦女大會決定沿用這一主題。

歷經(jīng)二十年風云激蕩，三大主題在1995年北京世婦會上既顯傳承之韌，亦彰革新之銳。在平等領域，前三次會議從確立“男女平等”的普世定義到從國際法層面明確國家義務，再到關注法律平等與事實平等的巨大鴻溝，體現(xiàn)了從倫理呼吁到現(xiàn)實變革的趨勢。至北京世婦會，會議不僅延續(xù)了對消除性別歧視的關注，還特別強調將性別觀點納入政策和方案制定的重要性，指出“賦予婦女權力和她們在平等基礎上充分參加社會所有領域，包括參加決策進程和掌握權力的機會，是實現(xiàn)平等、發(fā)展與和平的基礎”，要求各級政府、國際組織和機構作出承諾，從而推動男女在權利、責任、機會及參與等方面實現(xiàn)真正的平等。

發(fā)展議題的演進折射出全球性別治理從理念倡導到制度實踐的躍升。各屆大會都認識到婦女在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，關注婦女在經(jīng)濟參與、減貧、健康與生育權等方面的狀況。前三次會議逐步揭示了婦女在發(fā)展中面臨的困境，如跨國公司的剝削、經(jīng)濟結構調整對婦女的負面影響、生殖健康權利的缺失等問題。北京世婦會則在《行動綱領》中進一步指明了12個優(yōu)先領域，并提出更為具體的行動措施和目標。如在經(jīng)濟方面，要求各國政府“以性別觀點分析各項政策和方案”，并“分析其對貧窮、不平等尤其是對婦女的影響”；在教育方面，提出“制定和執(zhí)行針對婦女、尤其是青年婦女和再進入勞動市場的婦女的教育、培訓和再培訓政策”的方法。

和平議題則將“避免戰(zhàn)爭”升華為“性別化安全治理”。至北京世婦會召開前，冷戰(zhàn)結束使得國際武裝沖突威脅減少，和平可能性增加。但世界部分地區(qū)仍繼續(xù)受到侵略戰(zhàn)爭、內(nèi)戰(zhàn)和恐怖主義等的威脅，伴隨戰(zhàn)爭而來的是種種侵犯婦女人權的行為，包括“殺害、酷刑、有系統(tǒng)的強奸、強迫懷孕和強迫墮胎”。根據(jù)聯(lián)合國難民署發(fā)布的相關數(shù)據(jù)，1994年盧旺達種族滅絕行動中婦女幸存者的絕大多數(shù)都受到過性侵犯。戰(zhàn)時難民營中的女性常被迫以性交換取食物。這些慘痛教訓推動北京世婦會更加注重從性別視角審視和平問題，強調婦女不僅是沖突的受害者，也應成為和平建設的積極參與者。至此，和平不再是地緣政治的附庸，而是指向資源分配、環(huán)境正義、身體主權的結構性改革，標志著婦女權益運動更為深入地嵌入全球治理的核心議程。

二、從綱領到落地：構建性別平等的行動框架

值得注意的是，北京世婦會的主題強調實踐，即“以行動謀求平等、發(fā)展與和平”，并通過機制創(chuàng)新與量化革命，推動全球婦女運動從理念倡導轉向務實行動。這一改變與前三次會議積累大量宣言承諾，但執(zhí)行乏力有關。前者如墨西哥城會議通過了《世界行動計劃》，但沒有強有力的執(zhí)行機制配套保障；哥本哈根會議雖強調就業(yè)、保健和教育是發(fā)展的重要組成部分，卻并未設定量化目標，造成實際執(zhí)行過程無法評估實施效果；更有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1985-1995年間，全球女性議會代表比例僅從10%升至11%，這些都促使北京會議在三大議題上的討論更具實踐導向，其所通過的《行動綱領》包含300多項具體行動措施，如在平等方面，提出“各國設立性別預算”，要求政府在財政預算中專門考慮性別因素，確保資源分配的公平性，以促進婦女在經(jīng)濟、社會等領域的平等發(fā)展。

國家報告審查機制的引入為確保各項行動措施有效落實“保駕護航”。根據(jù)大會要求，各國政府需要定期向聯(lián)合國提交關于本國婦女事業(yè)發(fā)展的報告，詳細闡述在落實《北京宣言》和《行動綱領》要求中采取的行動、取得的進展以及存在的問題。聯(lián)合國婦女署據(jù)此定期發(fā)布進展評估，對成效進行監(jiān)督評價。這種審查機制一方面促使各國政府更加重視婦女事業(yè)的發(fā)展，另一方面通過國際社會的監(jiān)督和比較，形成激勵效應，推動各國相互學習、相互借鑒，共同提高婦女地位。

量化革命方面，北京世婦會也取得了顯著成果。大會為消除哥本哈根會議未設置量化目標的弊端，在婦女事業(yè)發(fā)展上設定了一系列可測量目標，并配套詳細的統(tǒng)計指南，確保實踐成效的可測性達成。例如，《行動綱領》提出“大約1億兒童包括至少6000萬女孩還沒有機會接受初級教育，全世界9.6億成人文盲中，超過三分之二是婦女”，要求各國承諾“到2000年普及接受基礎教育的機會，確保至少80%的學齡兒童完成初等教育；到2005年消除初等教育和中等教育中兩性的差距，到2015年在所有國家普及初等教育”，確保男女兒童在基礎教育階段享有平等的入學機會、教育資源和學習條件。

此外，95非政府組織婦女論壇作為世婦會的補充平臺，通過自下而上的民間參與，推動了政策對話，為草根力量參與國際議程提供了實踐路徑。全球3.1萬名參與者以藝術表達、文化展示等形式傳遞訴求，為會議注入多元視角。部分代表還通過詩歌、戲劇等創(chuàng)意方式隱喻性別不平等問題，引發(fā)與會者對婦女社會角色的反思。不同地區(qū)的文化互動也展現(xiàn)了全球婦女運動的多樣性與凝聚力。

1995年8月30日至9月8日在懷柔舉行的第四次世界婦女大會期間，拉丁美洲和加勒比地區(qū)非政府組織論壇上與會者。

三、教育、健康、就業(yè)：撬動女性賦權的三大支點

關于次主題的確立始于1980年的哥本哈根會議，就業(yè)、保健與教育三大領域被單列討論。但執(zhí)行乏力導致三大問題仍然突出。如哥本哈根會議倡導“同工同酬”，但至1995年，歐盟管理層性別薪酬差仍達26%。在北京世婦會籌備委員會收到的近兩百份國家報告中，這三項議題的提及率顯著高于其他議題，構成最大公約數(shù)。因此，時隔十五年，教育、健康、就業(yè)作為最具杠桿效應的支點，依舊被視為婦女賦權的基礎。

北京世婦會的討論直接觸及婦女教育、健康和就業(yè)的深層結構性問題，從資源配置、政策法規(guī)、制度變革等方面尋求治理良方。在婦女教育方面，大會以資源配置公平性為核心突破，通過精準的量化框架重塑全球教育平等實踐路徑。前三次會議僅泛泛提及“教材應避免性別刻板印象”“消除文盲”目標和“女童輟學率高于男童”的問題，但并未設定量化指標和相關設施改進舉措，也缺失統(tǒng)計監(jiān)測體系。而北京世婦會不僅對教材中缺少女科學家等性別歧視內(nèi)容予以深入論述，還設定了“2000年基礎教育性別平等”等目標，并配套行動措施、統(tǒng)計指南和監(jiān)督體系確保教育資源配置平等，使未竟議題得到聚焦與落實。

婦女健康方面，北京世婦會注重將健康權主張轉化為具有法律約束力的政策工具，以期撬動傳統(tǒng)禁忌領域的制度革新。具體來講，前三次會議僅關注“女性勞動參與率”，并未深入討論職業(yè)風險。生殖健康權也因受冷戰(zhàn)意識形態(tài)壓制、宗教信仰限制等，未被寫入文件。至1995年，國際社會普遍關注生殖健康危機、女性職業(yè)健康盲區(qū)以及艾滋病等問題。北京世婦會在《行動綱領》中首次定義“生殖健康權”，并將家務勞動納入健康風險評估，并提出各國政府應“酌情審查和修改可能致使婦女易受HIV/艾滋病和其他性傳染疾病感的法律和取締這類習俗”的要求。

婦女就業(yè)方面，北京世婦會在墨西哥城會議的“同工同酬”口號和哥本哈根會議提出“消除職業(yè)隔離”的基礎上邁出了堅實的一步，將性別平等訴求轉化為可驗證的經(jīng)濟治理實踐，開創(chuàng)性地運用制度性工具破解結構性壁壘。北京世婦會召開時，由顯性歧視、技術沖擊和非正規(guī)經(jīng)濟問題等構成的玻璃天花板限制著女性的發(fā)展。面對種種現(xiàn)實困境，北京會議要求企業(yè)披露員工性別比例，核算無酬家務勞動經(jīng)濟價值，推動非正規(guī)經(jīng)濟正規(guī)化，并通過數(shù)據(jù)與制度推行系統(tǒng)性變革，完成了從寬泛訴求到精準鎖定關鍵點的轉變。

四、回望與前行：北京精神的全球回響與未來使命

1995年9月15日，聯(lián)合國第四次世界婦女大會勝利閉幕。盡管發(fā)達國家和發(fā)展中國家關注的重點問題各有差異，代表們對性權利、避孕、墮胎的態(tài)度也存在諸多爭議，但經(jīng)過艱苦的反復磋商，189個成員國最終一致接受了小組報告。時任聯(lián)合國秘書長的加利通過特使基塔尼在閉幕式上表示，北京世婦會是“聯(lián)合國歷史上規(guī)模最大的會議……作為秘書長我愿意接受挑戰(zhàn)：給婦女賦予權利，給人類賦予權利”。大會主席陳慕華最后發(fā)言強調，《北京宣言》和《行動綱領》作為共同努力的結晶，將成為各國政府實現(xiàn)男女平等的指導方針，呼吁大家攜起手來，為更加美好的21世紀共同努力。

時至今日，北京世婦會播下的變革火種，仍在全球范圍內(nèi)穿越制度惰性與文化慣性的荊棘之地。盡管《行動綱領》提出了“大量增加所有政府和公共行政職位的婦女人數(shù)以期達成男女人數(shù)均等”的愿景，但截至2024年年初，全球女性議員的比例僅為26.9%。雖然未兌現(xiàn)的期望構成了第五次世婦會遲遲沒有到來的現(xiàn)實原因，但我們從未放棄對它的呼喚。2021年，聯(lián)合國婦女署啟動“世代平等論壇”，并發(fā)布加速實現(xiàn)性別平等的全球行動計劃，敦促各國政府為多年前在北京世婦會做出的承諾負責?；蛟S這正是北京世婦會帶給我們的啟示：婦女賦權從來不是線性進程，而是在目標與現(xiàn)實的永恒張力中螺旋上升的未竟之路。值此北京世婦會三十周年與婦女節(jié)交匯之際，愿“平等、發(fā)展與和平”的星火永續(xù)傳遞，全球婦女在破浪前行的征途上，步履鏗鏘，自由綻放。

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