文｜余宗良 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院城鄉(xiāng)中心、自貿(mào)創(chuàng)新研究中心主任，博士、法學(xué)副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)副研究員；申婷 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院自貿(mào)創(chuàng)新中心項(xiàng)目研究員；伍錦源 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院自貿(mào)創(chuàng)新中心項(xiàng)目研究員；張濤 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院自貿(mào)創(chuàng)新中心項(xiàng)目研究員

2023年，習(xí)近平總書記提出“文化很發(fā)達(dá)的地方，經(jīng)濟(jì)照樣走在前面。可以研究一下這里面的人文經(jīng)濟(jì)學(xué)?！辈⑷宋慕?jīng)濟(jì)提到“代表未來的發(fā)展方向”之高度。自2022年年底以來，廣東省以頭號(hào)力度、頭號(hào)干勁實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”或“頭號(hào)工程”），破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，并強(qiáng)調(diào)“百千萬工程”不僅是一項(xiàng)優(yōu)勢塑造工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，還是動(dòng)力增強(qiáng)工程和價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程。2025年，在“百千萬工程”實(shí)現(xiàn)“三年初見成效”目標(biāo)，以及在“十四五”收官與“十五五”規(guī)劃交匯的重要節(jié)點(diǎn)，佛山市南海區(qū)桂城街道站在即將邁入千億街道的新起點(diǎn)上，提出以人文經(jīng)濟(jì)為牽引，探索高水平實(shí)施“百千萬工程”的桂城路徑，致力于打造人文經(jīng)濟(jì)的基層樣本，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、理解人文經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)要點(diǎn)

對(duì)人文經(jīng)濟(jì)的理解，可說眾說紛紜，當(dāng)下理論界和官方亦無定論。但是如下幾點(diǎn)，應(yīng)該可作為理解的要點(diǎn)。

（一）基礎(chǔ)性的理論范式和戰(zhàn)略性的發(fā)展論述

一是人文經(jīng)濟(jì)在學(xué)術(shù)上應(yīng)是基礎(chǔ)性的理論經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。當(dāng)下，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)依賴科學(xué)主義方法，以效率為核心、理性為前提假設(shè)，運(yùn)用數(shù)學(xué)工具對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行精密化分析和闡釋，忽略了本體性的人文價(jià)值。有學(xué)者稱之為“物的經(jīng)濟(jì)學(xué)”，并對(duì)其的“貨物崇拜”進(jìn)行反思、批判，提出人文經(jīng)濟(jì)學(xué)，以數(shù)理邏輯與人文邏輯交融共進(jìn)為研究范式，強(qiáng)調(diào)理解人類經(jīng)濟(jì)行為要有人文認(rèn)知，推動(dòng)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)行為的情感力量、道德力量和社會(huì)歷史文化結(jié)構(gòu)的把握與內(nèi)在理解，如卡薩格蘭德的《人文經(jīng)濟(jì)學(xué)——范式、系統(tǒng)和動(dòng)力》、麥克洛斯基的《理想的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

二是人文經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上應(yīng)是戰(zhàn)略性的頂層論述。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想已是黨和國家的執(zhí)政理念。習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?！比宋慕?jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)以人地發(fā)展為依歸，突出了人民的本體性價(jià)值，要求聚焦從“日益增長的物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)向“日益增長的美好生活需要”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙贏，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)人的全面發(fā)展和發(fā)展成果由人民共享。因此，理解人文經(jīng)濟(jì)應(yīng)從以人民為中心的執(zhí)政理念、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的主要矛盾、中國式現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、城市文明向人文變遷等頂層維度去理解。

（二）避免幾個(gè)誤區(qū)

一是避免等同于文化經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)文化。毫無疑問，文化賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展以深厚的人文價(jià)值，文化經(jīng)濟(jì)是人文經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。如前所述，其內(nèi)涵屬于理論經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，要避免將人文經(jīng)濟(jì)學(xué)視為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)類別即文化經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)，不能將人文經(jīng)濟(jì)簡單等同于傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)文化化和文化經(jīng)濟(jì)化雙向交融的經(jīng)濟(jì)。人文經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的之重塑，以人文終極關(guān)懷為牽引和依歸，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。同時(shí)，也要避免將人文經(jīng)濟(jì)僅僅指向傳統(tǒng)文化，簡單地不惜一切代價(jià)盲目挖掘、還原傳統(tǒng)文化，忽視現(xiàn)代文明，脫鉤、屏蔽世界先進(jìn)文明，為傳統(tǒng)而傳統(tǒng)，忽視改革創(chuàng)新精神、創(chuàng)客精神、工匠精神等。

二是避免一哄而上，要因地制宜發(fā)展人文經(jīng)濟(jì)?！霸饺宋?，越有血有肉，越豐富多彩”。不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和要素稟賦，因地制宜發(fā)展人文經(jīng)濟(jì)。以佛山南海桂城為例，其發(fā)展人文經(jīng)濟(jì)的場景基礎(chǔ)立足于“灣區(qū)極點(diǎn)城市中心區(qū)”和即將邁入千億街道的底色，依托佛山作為灣區(qū)極點(diǎn)城市之一、省級(jí)經(jīng)濟(jì)中心城市、嶺南廣府文化大本營之稟賦，以及佛山正在建設(shè)“廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，南海作為廣東省第一個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)、廣東省唯一的省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、唯一以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)，不斷求索人文為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、桂城發(fā)展人文經(jīng)濟(jì)的底色

佛山市南海區(qū)桂城街道屬于環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”規(guī)劃范圍，是佛山市的中心城區(qū)，全國鎮(zhèn)街500強(qiáng)排名第四位，被坊間稱為“灣區(qū)超級(jí)街道”、“珠江西岸第一街道”，有“公園城市、教育強(qiáng)鎮(zhèn)、人才樂園”等三張名片，有很好發(fā)展人文經(jīng)濟(jì)的稟賦條件。

（一）“珠江西岸第一街道”的價(jià)值底色

一是產(chǎn)業(yè)底色。2024年，桂城GDP944億元，實(shí)現(xiàn)稅收136.7億元，連續(xù)六年保持佛山市32個(gè)鎮(zhèn)街首位，擁有“億元樓”26棟、400多家總部企業(yè)。二是人才底色。“人才樂園”是桂城的城市名片之一，擁有高層次人才3300多名，占據(jù)南海區(qū)半壁江山，居全市首位。三是科創(chuàng)底色，擁有季華實(shí)驗(yàn)室（首批4家省實(shí)驗(yàn)室之一）等高級(jí)平臺(tái)，高新技術(shù)企業(yè)700多家。四是文化底色。孕育了眾多歷史名人，如明朝太師梁儲(chǔ)、狀元倫文敘等，疊窖、珠寶玉器等傳統(tǒng)文化與電競、新演藝和水經(jīng)濟(jì)等青年新文化交融并蓄。佛山九大文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占2個(gè)即玉器、電競文創(chuàng)。五是平臺(tái)底色，擁有廣東金融高新區(qū)、三龍灣科技城、千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)等。

（二）“公園城市”引領(lǐng)的城市品質(zhì)底色

一是城市風(fēng)貌豐富多樣。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以南國水鄉(xiāng)+都會(huì)會(huì)客廳的千燈湖公園，打造特色打卡空間，如建設(shè)疊滘圩等20個(gè)粵潮美學(xué)空間。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化“以湖興城、環(huán)湖興業(yè)”，南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的十大城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)占三即千燈湖、映月湖、文翰湖片區(qū)。三是交通區(qū)位。15分鐘車程到廣州南站及佛山西站，29分鐘到深圳北、45分鐘到珠海拱北、46分鐘到香港西九龍，1小時(shí)通達(dá)灣區(qū)各大城市，已建、在建和規(guī)劃的軌道超100公里。四是獲評(píng)全國唯一“最具幸福感城市之公園城市典范”，建成公園超200個(gè)，2個(gè)公園/km2。

（三）“人才樂園”和“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”引領(lǐng)的公共服務(wù)底色

一是打造人才樂園。高層次人才占全區(qū)半壁江山，推出全省首個(gè)鎮(zhèn)街版人才卡，開展廣東省中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施首批綜合試點(diǎn)建設(shè)。二是建設(shè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)。廣東省唯一的鎮(zhèn)級(jí)教育改革示范區(qū)，1所學(xué)校/km2，獲評(píng)首批廣東省兒童友好示范鎮(zhèn)（街），集團(tuán)化辦學(xué)全域覆蓋，其中省級(jí)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)培育對(duì)象2個(gè)、市級(jí)2個(gè)、區(qū)級(jí)1個(gè)。三是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)一體化。將中醫(yī)診療納入社衛(wèi)體系，推進(jìn)“醫(yī)院—社衛(wèi)中心—社區(qū)”三位一體，統(tǒng)籌20個(gè)社衛(wèi)站點(diǎn)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，創(chuàng)新桂投＋桂城社衛(wèi)開發(fā)運(yùn)營醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式。四是優(yōu)化公共文化事業(yè)。各類公共文化設(shè)施共計(jì)6萬多㎡ ，公共文化服務(wù)中心、智慧圖書館45個(gè)社區(qū)全覆蓋。五是完善慈善＋社會(huì)救助體系，推出“醫(yī)生+社工”精神障礙患者關(guān)愛救助服務(wù)，實(shí)施“機(jī)構(gòu)、機(jī)制、基金、基地”“關(guān)愛桂城工程”。

還有，“以人為本”的多元治理底色。從五級(jí)“創(chuàng)熟”治理模式（“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—街坊志愿互助會(huì)—物業(yè)公司—各線特色志愿服務(wù)隊(duì)”），到家門口“微治理”（“樓長-巷長-街長”三長制），再到新老市民融合的街坊志愿互助會(huì)、“樓道茶話會(huì)”等治理模式不斷創(chuàng)新。

桂城雖然即將挺進(jìn)千億，但是存在不少發(fā)展問題，如畝產(chǎn)效率有待提高，并且土地開發(fā)強(qiáng)度大，城鄉(xiāng)交雜；制造業(yè)集約發(fā)展不足，制造業(yè)稅收占比僅6%左右、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值僅14%，對(duì)房地產(chǎn)依賴需加快擺脫，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較低，總部經(jīng)濟(jì)中屬于批發(fā)零售業(yè)占比過高。

三、以“人文經(jīng)濟(jì)”為牽引，推進(jìn)“百千萬工程”，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“桂城探索”

近來，佛山號(hào)召要以二次創(chuàng)業(yè)的奮斗姿態(tài)“再造一個(gè)新佛山”，南海提出打造“人文經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。桂城作為萬億佛山中部強(qiáng)核的關(guān)鍵一環(huán)、南海的長子，落實(shí)上位部署借勢而進(jìn)，把握發(fā)展脈搏順勢而為，凝聚力量乘勢而上，破除現(xiàn)實(shí)問題造勢而起，如何破局？成為桂城落實(shí)“百千萬工程”，以及“十四五”收官、“十五五”謀篇布局的重大命題。

（一）桂城的“時(shí)代三問”

一是即將挺進(jìn)“千億”的桂城，未來將如何久久為功推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？在新起點(diǎn)上應(yīng)有新思路，創(chuàng)造“示范價(jià)值”。桂城挺進(jìn)千億鎮(zhèn)街只是階段，不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新起點(diǎn)，未來如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)用新思路。當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定體量后，應(yīng)更加重視人的全面發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展在于滿足人民群眾物質(zhì)+精神層面的美好生活需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的雙贏。

二是“黃金內(nèi)灣”機(jī)遇下的桂城，如何進(jìn)一步提升城市競爭力？在新機(jī)遇面前應(yīng)有新動(dòng)力，提升“城市價(jià)值”。桂城作為南海唯一被納入“黃金內(nèi)灣”的鎮(zhèn)街，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)；作為佛山的城市中心區(qū)、南海的“長子”，既是地位，也是責(zé)任。在第一增長曲線的邊際效益遞減之下，發(fā)展第二增長曲線已成為桂城提升城市競爭力和價(jià)值的不二選擇，這不但要有物質(zhì)動(dòng)力，而且要有內(nèi)驅(qū)性的精神動(dòng)力。

三是桂城堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的底層邏輯是什么？人與城的關(guān)系如何回答？在新邏輯上應(yīng)用新模式，夯實(shí)“人本價(jià)值”。桂城歷任班子堅(jiān)守“一張藍(lán)圖繪到底”，將“城產(chǎn)人文融合發(fā)展”作為藍(lán)圖底色，敘述著人與城在不同階段的關(guān)系，不斷思考城市發(fā)展的底層邏輯。人是一切價(jià)值的起點(diǎn)和終點(diǎn)，以人的全方位需求為前行方向，不斷厘清人和城的關(guān)系和城市發(fā)展的底層邏輯，必然要有人和城市相向奔赴的發(fā)展新模式。

（二）桂城發(fā)展人文經(jīng)濟(jì)，回答“時(shí)代三問”之總體構(gòu)想

城市的魅力不僅在于物理的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)，更在于其潤物細(xì)無聲的獨(dú)特氣質(zhì)和人文關(guān)懷。桂城是“行政建制+經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)+一級(jí)獨(dú)立財(cái)稅分配權(quán)”的基層街道，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新路徑的自主性相對(duì)較大、資源配置能力相對(duì)較強(qiáng)。

一是從人文角度思考、探索、重構(gòu)人與城市的關(guān)系，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)政治首位性，編制發(fā)布《人文桂城高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)方案》，打造人文經(jīng)濟(jì)發(fā)展基層樣板。

二是堅(jiān)持以人民為中心，突出發(fā)展目的性，將人視為一切價(jià)值的起點(diǎn)和終點(diǎn)，以人的全方位需求為前行方向，不斷思索城市發(fā)展的底層邏輯,持續(xù)實(shí)踐人和城的親密關(guān)系。

三是以人文力量推動(dòng)發(fā)展思路之變、發(fā)展動(dòng)力之變、發(fā)展模式之變，堅(jiān)持深化改革開放，激發(fā)人的動(dòng)力性和活力性，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙贏、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)滿足人需求的多樣性，以人文視角推動(dòng)各項(xiàng)工作的全面進(jìn)階，圍繞人的全方位需求，通過人文潤城、人文強(qiáng)產(chǎn)、人文惠民、人文善治，增強(qiáng)人的歸屬感、價(jià)值感、獲得感和安全感。

（三）桂城發(fā)展人文經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”和路線圖

行動(dòng),永遠(yuǎn)是通往成功的第一步?！盁o行動(dòng),不戰(zhàn)略”。桂城在明晰了人文經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路后，迅速將思路轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，圍繞“潤城、強(qiáng)產(chǎn)、惠民、善治”四大核心任務(wù)，制定了落地的路線圖，全面增強(qiáng)人的歸屬感、價(jià)值感、獲得感和安全感，構(gòu)筑起了人文桂城的“四梁八柱”。

一是人文強(qiáng)產(chǎn)，提升價(jià)值感，增強(qiáng)桂城的人文厚度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。桂城已在人工智能、總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面全方位發(fā)力，將構(gòu)建“聰明的大腦”+“強(qiáng)大的腰部”+“飛奔的雙腿”+“騰飛的翅膀”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。人工智能是“聰明的大腦”。目前桂城正在建設(shè)全國首個(gè)鎮(zhèn)街級(jí)自主建設(shè)的1000P算力中心，發(fā)起國內(nèi)首個(gè)鎮(zhèn)街級(jí)人工智能投資基金，與華為、科大訊飛等頭部企業(yè)合作構(gòu)建AI應(yīng)用生態(tài)，全力打造大灣區(qū)人工智能+制造業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新高地?？偛拷?jīng)濟(jì)是“強(qiáng)大的腰部”，桂城是佛山總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，有400多家總部企業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)是“飛奔的雙腿”，堅(jiān)持“雙業(yè)融合”“兩條腿走路”?！膀v飛的翅膀”是科技創(chuàng)新，將基層有限力量聚焦應(yīng)用市場創(chuàng)新，加快科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化。

二是人文潤城，提升歸屬感，增強(qiáng)桂城的人文濃度。桂城反思“千城一面”，求索“一城千面”，從側(cè)重鋼筋水泥物理堆砌的城市森林轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)人的觀感體驗(yàn)、城市美學(xué)、肌理雕琢和社群運(yùn)營，全面提升功能價(jià)值+美學(xué)價(jià)值的嶺南人文城市品位；精雕細(xì)琢，從“大拆大建”向“繡花功夫”轉(zhuǎn)變，從EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)）到LOD（生活導(dǎo)向開發(fā)）的價(jià)值重構(gòu)，持續(xù)提升人與自然和諧共生的公園城市品質(zhì)；從差異包容、城市運(yùn)營、價(jià)值重構(gòu)和全民參與四個(gè)維度進(jìn)行全面升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化城市功能，近者悅、遠(yuǎn)者來，增強(qiáng)人的歸屬感。

三是人文惠民，提升獲得感，增強(qiáng)桂城的人文溫度。桂城街道秉持公平、共享的人文理念，圍繞人的全生命周期，積極推動(dòng)從幼有所托到幼有善育、學(xué)有所教到學(xué)有優(yōu)教、病有所醫(yī)到病有良醫(yī)、老有所養(yǎng)到老有頤養(yǎng)等轉(zhuǎn)變，并且提升青有樂活、弱有眾扶的民生關(guān)懷品質(zhì)。這意味著，桂城將升級(jí)之前托底式民生服務(wù)，加持用戶思維，強(qiáng)調(diào)以人文延伸民生廣度、深度，提供全人群+全生命周期的民生關(guān)懷，強(qiáng)化城市文明的獲得感，讓民生工程不再僅僅是“交作業(yè)”，而是打造真正走心的人人悅享公共服務(wù)事業(yè)，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)事業(yè)的全面升級(jí)，增強(qiáng)桂城的人文溫度。

四是人文善治，提升安全感，增強(qiáng)桂城的人文力度。桂城不斷提升人民城市氣質(zhì)，強(qiáng)化法治建設(shè)和智慧城市建設(shè)的同時(shí)，從過去側(cè)重政府主導(dǎo)的單一管理、剛性管理轉(zhuǎn)向更加關(guān)注多元主體的城市治理價(jià)值，更加強(qiáng)調(diào)柔性治理與共治共享，如小區(qū)矛盾秒調(diào)解、志愿者+社區(qū)聯(lián)動(dòng)，讓外來就業(yè)人口幸福融入。注重培育社會(huì)各界共同的城市家園精神價(jià)值觀，深入推進(jìn)以“全域創(chuàng)熟”，在潛移默化中不斷更新市民自身的治理認(rèn)知和能力，讓市民不再是城市治理的被動(dòng)接受者，吸納更多基層治理的同路人，積極弘揚(yáng)慈善文化，以“小善舉”傳遞“大溫暖”，激發(fā)居民的歸屬感與責(zé)任感，讓桂城成為一個(gè)充滿凝聚力和向心力的共同體。

////封面圖來自《瞭望》新聞周刊