非洲之角地處東非一隅，狹義上只包含四個國家，即埃塞俄比亞、索馬里、厄立特里亞與吉布提，廣義上再加上肯尼亞和蘇丹。這塊小小的土地上，卻駐扎了來自世界各地的軍事力量以及聯(lián)合國的維和部隊(duì)。曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的彈丸之地，如何這樣“熱鬧”？全因其獨(dú)特的地緣政治價(jià)值。非洲之角是歐亞非海上交通樞紐、地中海門戶、出入蘇伊士運(yùn)河的咽喉、非洲與中東安全事務(wù)的“制高點(diǎn)”，牢牢占據(jù)石油通道的咽喉部位。然而，它在大國們眼中并不是一直這樣重要——直到蘇伊士運(yùn)河被鑿?fù)ā?/p>

蘇伊士運(yùn)河連接了紅海與地中海，歐洲擁有了一條到印度洋的捷徑，非洲之角國家便再也難逃厄運(yùn)，迎來了漫長的被殖民史。殖民時期，除了埃塞俄比亞曾被意大利短暫占領(lǐng)，其余國家均有著慘痛的被殖民歷史。索馬里北部曾被英國殖民稱為英屬索馬里，南部則曾被意大利殖民稱為意屬索馬里，東部少量地區(qū)曾被法國短暫控制，后來英意兩部分在二戰(zhàn)期間由英國控制，最終在1960年才得以獨(dú)立。從十九世紀(jì)末直至二戰(zhàn)結(jié)束，厄立特里亞一直是意大利的殖民地，被稱為意屬厄立特里亞。二戰(zhàn)后，厄立特里亞在1952年成為埃塞俄比亞聯(lián)邦的一部分，隨后在1962年完全并入埃塞俄比亞，引發(fā)了獨(dú)立戰(zhàn)爭，直到1993年獨(dú)立。吉布提曾是法國殖民地，稱為法屬阿爾法和伊薩領(lǐng)地，1977年正式獨(dú)立，定名為吉布提。冷戰(zhàn)時期的美蘇爭霸也外溢到了非洲之角。

非洲之角饑荒與旱災(zāi)嚴(yán)重 圖片來源：聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署 

冷戰(zhàn)期間，美國通過《國家安全委員會文件》正式將非洲之角的安全援助戰(zhàn)略化。二十世紀(jì)七十年代末軍事援助成為主要形式。美蘇之間的代理人戰(zhàn)爭因?yàn)槔鋺?zhàn)意識形態(tài)的激烈斗爭而發(fā)生了戲劇性的聯(lián)盟轉(zhuǎn)換。隨后美國轉(zhuǎn)為有限安全援助。蘇聯(lián)解體后，美國通過大量安全援助掌握了地區(qū)主動。

美國自介入非洲之角事務(wù)后，通過了國家安全委員會NSC5615文件，并派和平隊(duì)前往。隨著冷戰(zhàn)在非洲的蔓延，美國由最初關(guān)注埃塞俄比亞轉(zhuǎn)而將非洲之角作為戰(zhàn)略整體，出臺NSC5903文件。NSC6028文件，將非洲之角的文化戰(zhàn)略重要性提高，與蘇聯(lián)在此展開了意識形態(tài)斗爭。卡特上臺后，美蘇展開了更為激烈的戰(zhàn)略博弈，埃塞俄比亞在革命后與蘇聯(lián)結(jié)盟，美國轉(zhuǎn)而支持索馬里，代理人戰(zhàn)爭中發(fā)生了聯(lián)盟轉(zhuǎn)換。古巴的介入幫助埃塞在地區(qū)爭端中勝出，蘇聯(lián)隨后入侵阿富汗，美蘇緩和走向終結(jié)。事實(shí)證明，為爭取國內(nèi)支持和應(yīng)對國際社會而制定的替代戰(zhàn)略沒有成果。里根之后，美國對蘇強(qiáng)硬，冷戰(zhàn)進(jìn)入全面對峙時期。然而，由于埃塞門格斯圖政權(quán)得到了蘇聯(lián)與古巴的大量支持，維持了在非洲之角的強(qiáng)勢地位。美國在非洲之角的行動未能取得預(yù)期成果，安全援助收縮。

非洲之角冷戰(zhàn)后對于美國來說，全球戰(zhàn)略意義降低。直到9.11事件發(fā)生前，美國安全援助以利益為主要趨向，扶植親美政權(quán)，支持地區(qū)分離主義。援助范疇也相應(yīng)擴(kuò)大，借助發(fā)展援助、國際組織維護(hù)親美政權(quán)合法性，遏制法國在非洲之角的力量。

冷戰(zhàn)后，“大索馬里”概念推動非洲之角地區(qū)進(jìn)入?yún)^(qū)域混戰(zhàn)，埃索邊境沖突不斷。埃塞面臨分離主義威脅，厄立特里亞民族主義導(dǎo)致的混戰(zhàn)成為了阿以沖突的南部延伸。這一時期美國強(qiáng)調(diào)“參與”，尋求加強(qiáng)“本土行動能力”。

美國通過非盟、聯(lián)合國及政府間發(fā)展組織進(jìn)一步影響非洲之角事務(wù)。非洲之角的吉布提原是法屬殖民地，有法國的軍事基地。美國將阻止法國在非洲之角進(jìn)一步擴(kuò)張作為其政策目標(biāo)之一。

9.11事件后，非洲之角戰(zhàn)略地位驟升。美國的安全援助全局化、規(guī)模化，強(qiáng)化地區(qū)內(nèi)部安全，實(shí)現(xiàn)其自身反恐目標(biāo)。安全援助側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榛锇閲芰ε囵B(yǎng)。安全援助區(qū)域外延擴(kuò)展，關(guān)注非洲之角與中東綜合安全。隨著中美戰(zhàn)略競爭全面展開，美國非洲之角安全援助戰(zhàn)略博弈對象也轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?，妖魔化、污名化中國在非洲之角的外交與經(jīng)貿(mào)活動。

非洲之角的地區(qū)安全問題攸關(guān)美國國家安全。2002年美國組建了非洲之角聯(lián)合特遣部隊(duì)，總部設(shè)在吉布提雷蒙尼爾軍營，該部隊(duì)與地區(qū)盟國合作，提供軍事培訓(xùn)和能力建設(shè)，同時也注重地區(qū)民心的爭取。美國實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的主要方法為3Ds方法，將自身國家安全、外交利益，通過對非洲之角的發(fā)展援助、秘密軍事行動等深度整合到了一起。

奧巴馬政府之后，歷年《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《國家反恐戰(zhàn)略》對非洲之角國家安全能力的培養(yǎng)持延續(xù)性政策，特朗普的“美國優(yōu)先”短暫打斷了這一傳統(tǒng)。美國領(lǐng)導(dǎo)的“反恐戰(zhàn)爭”將非洲之角推上了全球反恐的中心舞臺，但其雙刃劍作用既推動了和平進(jìn)程，又加劇了地區(qū)不安全局勢。

外部干預(yù)沒有制止暴力，反而造成死亡人數(shù)激增、內(nèi)部分裂、激化叛亂和政治極化。索馬里安全援助國際審查表明傳統(tǒng)安全援助戰(zhàn)略的不足，引發(fā)了美國與國際社會對替代性安全援助戰(zhàn)略要素的思考。國際社會對于東非待命旅的投資和軍事合作持謹(jǐn)慎辯護(hù)的態(tài)度。很少有區(qū)域如非洲之角和中東這樣具有強(qiáng)烈的安全相互依賴性，然而區(qū)域安全綜合體的零和互動模式使得地區(qū)安全無法保障。

暴力受到宗教影響，“政治伊斯蘭”在非洲之角國家之間泛化。同時，海洋安全問題,SFA軍事效能假象——“法貝格蛋”：即造價(jià)昂貴但極易被叛亂分子破壞的軍隊(duì)等問題也使得非洲之角的地區(qū)安全局勢更為復(fù)雜。

非洲之角是中國提出的“一帶一路”倡議中的重要一環(huán)，中國不斷加大對該地區(qū)的投資，并在亞丁灣開展護(hù)航行動。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體背景下提出的新型安全伙伴關(guān)系，受到非洲之角國家歡迎，然而美國將中國的舉措污名化為“債務(wù)陷阱”“新殖民”，并進(jìn)一步加強(qiáng)了美國自身在該地區(qū)的軍事滲透。

外交部非洲之角事務(wù)特使薛冰出席埃塞俄比亞和平進(jìn)程懇謝活動 圖片來源：中華人民共和國外交部 

非洲之角地區(qū)國家人民常年被貧困、疾病、戰(zhàn)亂、饑荒裹挾，中國以理念引領(lǐng)行動，真切地關(guān)心非洲發(fā)展與安全。2022年王毅訪問非洲時提出了“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”，隨后派出特使薛冰親訪非洲之角地區(qū)并積極斡旋地區(qū)安全問題，提出并舉辦非洲之角和平會議，通過支持非洲大陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化，以改善民生倒逼安全進(jìn)步。

“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”與西方掩飾地緣政治關(guān)切而實(shí)施的安全援助截然不同，是“一帶一路”倡議與全球安全倡議框架下衍生的效用改善型區(qū)域國際公共產(chǎn)品，具有示范性和樣板性，是中國智慧的體現(xiàn)，也是中國方案的展示，是中非友誼的象征。非洲之角何以為家？只有讓其以區(qū)域主人翁的身份融入世界安全版圖和發(fā)展洪流，才能真正為非洲之角地區(qū)的人民謀幸福，為區(qū)域和全球安全謀發(fā)展。

（作者簡介：張舒君，中共江蘇省委黨校世界經(jīng)濟(jì)與政治教研室講師；南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員 本文系國家社科基金項(xiàng)目美國非洲之角安全援助戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對研究（21CGJ036）階段性研究成果。 本文僅代表作者個人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請標(biāo)注作者信息及文章出處。）