2025年2月14日13:30，第61屆慕尼黑安全會(huì)議如期在巴伐利亞宮酒店的主會(huì)場(chǎng)開幕。我提早趕到會(huì)場(chǎng)時(shí)，200多個(gè)座位基本坐滿，只能在很靠后的地方找到位子坐下來(lái)。

第61屆慕尼黑安全會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)  本文圖片均為作者供圖

霍伊斯根作為本屆慕安會(huì)的主席，在開幕講話中肯定了慕安會(huì)議題擴(kuò)展和參與者多元化的趨勢(shì)。談到烏克蘭問(wèn)題時(shí)，他重申和平解決爭(zhēng)端的宗旨，強(qiáng)調(diào)須基于法治而不是強(qiáng)權(quán)。此前，2月10日發(fā)布的《慕尼黑安全報(bào)告》一如往年地富有前瞻性，以“多極化”為標(biāo)題，用大量數(shù)據(jù)和圖表展示了一幅人類社會(huì)邁向多極世界的圖景，指出，多極環(huán)境將有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)更具包容性的全球治理，也會(huì)對(duì)華盛頓構(gòu)成更大制約，而美國(guó)已經(jīng)長(zhǎng)期被各方認(rèn)為太過(guò)強(qiáng)勢(shì)。報(bào)告也對(duì)多極混亂和內(nèi)部分化帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)提出預(yù)警，擔(dān)心出現(xiàn)無(wú)序和競(jìng)爭(zhēng)加劇，甚至引發(fā)新的核和常規(guī)軍備競(jìng)賽。

開幕式看似平靜，但實(shí)際上，兩天前（2月12日）美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思在布魯塞爾面對(duì)北約成員和烏克蘭官員發(fā)表的講話，早已在慕尼黑掀起波瀾：美單方面拋出政治解決烏問(wèn)題設(shè)想，包括不考慮2014年前邊界和烏加入北約，未來(lái)部署歐洲維和部隊(duì)須是非北約性質(zhì)，歐洲國(guó)家應(yīng)承擔(dān)歐洲大陸防御的主要責(zé)任、國(guó)防開支的GDP占比增加到2-5%等。2月13日下午我抵達(dá)慕尼黑后，就開始參加一些會(huì)議，注意到歐洲人在發(fā)言中普遍對(duì)美國(guó)態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變表達(dá)了擔(dān)憂和焦慮。

慕安會(huì)開幕后，首先是東道主和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言的時(shí)段。德國(guó)總統(tǒng)、巴伐利亞州州長(zhǎng)和歐盟委員會(huì)主席在講話中都重申跨大西洋關(guān)系的重要意義，試圖給歐美關(guān)系注入穩(wěn)定基調(diào)，也都積極呼應(yīng)了美國(guó)要求歐洲增加軍費(fèi)的要求。此后請(qǐng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言。今年出席慕安會(huì)的有50多位國(guó)家元首和政府首腦、約150位部長(zhǎng)和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人、超過(guò)110個(gè)國(guó)家的800余名代表，會(huì)議期間舉辦350多場(chǎng)各種論壇和邊會(huì)。

萬(wàn)斯講話備受關(guān)注

美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯的講話預(yù)定14:30開始，講臺(tái)兩側(cè)擺上了透明提示器，聽眾安靜了下來(lái)。遲到了5分鐘的萬(wàn)斯腳步輕盈地邁上舞臺(tái)，禮貌地感謝了東道主。但是，出乎所有人意料的是，他沒(méi)有談歐洲安全、沒(méi)有提跨大西洋關(guān)系和解決烏克蘭危機(jī)，而是以點(diǎn)評(píng)歐洲國(guó)家一些執(zhí)法個(gè)案為開端，給歐洲人進(jìn)行了一場(chǎng)民主政治的說(shuō)教。萬(wàn)斯批評(píng)歐洲政府懼怕民眾的聲音、給反對(duì)黨設(shè)置障礙、悖離言論自由等與美國(guó)共有的價(jià)值觀，質(zhì)疑歐洲是否還值得美國(guó)保護(hù)，要求歐洲加強(qiáng)自身防御力量，聚焦解決移民問(wèn)題等。

傅瑩在第61屆慕尼黑安全會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

萬(wàn)斯的講話如同一顆深水炸彈，讓一切都被卷入漩渦。此后兩天，慕安會(huì)議程完全被顛覆和重塑，人們關(guān)注的重心轉(zhuǎn)向跨大西洋關(guān)系危機(jī)。

曾幾何時(shí)，當(dāng)跨大西洋關(guān)系失去動(dòng)力、歐洲出現(xiàn)“西方的缺失”（Westlessness）議論時(shí)，美國(guó)面對(duì)中國(guó)的崛起和盟友的疏離憂心忡忡。拜登政府上任后重點(diǎn)恢復(fù)和重建跨大西洋關(guān)系，彼時(shí)的國(guó)務(wù)卿布林肯曾在安克雷奇向中方宣稱“要從實(shí)力地位出發(fā)”與中國(guó)打交道。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)充分利用了歐洲人的恐懼，成功拉近了跨大西洋關(guān)系?，F(xiàn)在，當(dāng)歐洲人無(wú)論感情上還是政策上都被套牢在援烏、抗俄的戰(zhàn)車上，當(dāng)烏克蘭在戰(zhàn)場(chǎng)上不占優(yōu)勢(shì)的情況下，美國(guó)不與歐洲人商量，通過(guò)媒體直接拋出停戰(zhàn)主張，并且把戰(zhàn)后責(zé)任完全丟給歐洲，這不能不讓歐洲人感到天旋地轉(zhuǎn)。

特朗普政府意欲何為？

歐洲人對(duì)萬(wàn)斯講話的深意進(jìn)行各種揣摩和猜測(cè)，有人說(shuō)他不是說(shuō)給歐洲人聽的，而是著眼于國(guó)內(nèi)政治；有人說(shuō)特朗普第一任期曾被歐洲人羞辱，睚眥必報(bào)；也有人說(shuō)特朗普想結(jié)束烏克蘭危機(jī)而歐洲人不配合，所以要“越頂”。與會(huì)的智庫(kù)界人士發(fā)出更有歷史感的嘆息，認(rèn)為美國(guó)已不再是“自由世界”的當(dāng)然領(lǐng)袖，“一個(gè)舊時(shí)代結(jié)束了”。

從旁觀者的角度看，特朗普“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）的雄心壯志面臨的最大掣肘是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不給力，國(guó)債高達(dá)36萬(wàn)億美元，相當(dāng)于GDP的124%，制造業(yè)空心化趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施老化和更新緩慢等問(wèn)題積重難返，通脹的反彈更是雪上加霜。商人出身的特朗普對(duì)美國(guó)的實(shí)力狀況會(huì)更加敏感和有緊迫感，開源節(jié)流似乎成為他目前處理一切問(wèn)題的優(yōu)先考慮。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，北約每年1.47萬(wàn)億美元經(jīng)費(fèi)的68%由美國(guó)支付，截至2024年底美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的援烏資金總額為1750億美元，特朗普政府不想也難以繼續(xù)背負(fù)這個(gè)大頭支出。

當(dāng)然，僅從經(jīng)濟(jì)和數(shù)字角度出發(fā)分析萬(wàn)斯演講的背景肯定是不夠的。萬(wàn)斯的講話顯示，美歐在社會(huì)治理的價(jià)值取向上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。在美國(guó)共和黨看來(lái)，己方高票當(dāng)選是民眾對(duì)自由主義思想長(zhǎng)期浸潤(rùn)社會(huì)和民主黨對(duì)民間疾苦漠視無(wú)為的反叛。因此，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中年輕氣盛的新一代，紛紛表現(xiàn)出對(duì)其他西方國(guó)家內(nèi)政的傲慢和批評(píng)態(tài)度，大有改造西方政治的企圖。

美國(guó)對(duì)外采取的這種顛覆性的交易型政策，國(guó)際學(xué)界尚不找到合適的詞匯來(lái)形容，對(duì)其成功率也很難判斷。在美國(guó)全球戰(zhàn)略收縮的大背景下，局部出現(xiàn)哪些擴(kuò)張性和冒險(xiǎn)性行為值得關(guān)注。

歐洲人怎么辦？

習(xí)慣了美國(guó)溫暖懷抱的歐洲人第一個(gè)反應(yīng)是不滿、強(qiáng)烈不滿，歐洲一些政府官員表示不能接受萬(wàn)斯質(zhì)疑歐洲國(guó)家的制度和政策，強(qiáng)調(diào)必須繼續(xù)支持烏克蘭，否則歐洲就沒(méi)有持久和平。他們擔(dān)心美國(guó)不再是值得信賴的盟友。而歐洲傳統(tǒng)派仍呼吁要?jiǎng)裾f(shuō)美國(guó)回心轉(zhuǎn)意，甚至拿中國(guó)作借口，聲稱如果美國(guó)放棄歐洲，中國(guó)將坐大和構(gòu)成威脅。不過(guò)也有務(wù)實(shí)的歐洲人士開始謀劃如何積極適應(yīng)和應(yīng)對(duì)，例如，能否擠一擠預(yù)算增加軍費(fèi)支撐烏克蘭？能否組織起歐洲軍隊(duì)？也有人主張找美方談判歐洲在戰(zhàn)后安排中的責(zé)任和義務(wù)，例如，若由歐洲國(guó)家派兵戰(zhàn)后維和，指揮權(quán)在誰(shuí)手里？空中支援、情報(bào)交換、安全保障等能否得到美國(guó)支持？

2月14日晚些時(shí)候澤連斯基來(lái)到慕尼黑與各方商談，15日上午在大會(huì)上發(fā)言，聲稱烏克蘭絕不會(huì)接受沒(méi)有歐洲參與的和平協(xié)議，呼吁歐洲盡快適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)行動(dòng)起來(lái)。他的講話給與會(huì)的歐洲人帶來(lái)些許安慰。歐洲非常擔(dān)心被美俄越頂決定未來(lái)的安全命運(yùn)，但又很容易陷入軟弱和不團(tuán)結(jié)，而且各國(guó)幾乎都面臨經(jīng)濟(jì)疲弱、政壇分化的挑戰(zhàn)。歐盟在烏克蘭問(wèn)題上的悲哀在于，盡管調(diào)門很高，在戰(zhàn)事久拖難以扭轉(zhuǎn)局面的情況下，遲遲拿不出現(xiàn)實(shí)可行的和平方案和解決目標(biāo)，處于高不成低不就的狀態(tài)。慕安會(huì)結(jié)束后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诎屠枵匍_歐盟緊急峰會(huì)，凝聚歐洲力量齊心應(yīng)對(duì)。未來(lái)歐洲如何抉擇值得觀察。有鑒于俄烏問(wèn)題的復(fù)雜性和美俄要價(jià)的差距，諸事都達(dá)成共識(shí)并非易事，最終解決問(wèn)題仍需要?dú)W洲的參與，歐美之間如何在折沖樽俎中達(dá)成妥協(xié)，值得觀察。

對(duì)中國(guó)有期待

本屆慕安會(huì)雖因美歐爭(zhēng)吵而跑題，在一些場(chǎng)合關(guān)于世界多極化的討論還是比較活躍的。歐洲人在對(duì)世界多極化趨勢(shì)的思考中，常把中國(guó)放在與美國(guó)比肩的超級(jí)大國(guó)位置上，企業(yè)和學(xué)界普遍承認(rèn)中國(guó)崛起勢(shì)不可擋，期待通過(guò)對(duì)話實(shí)現(xiàn)平等合作。

會(huì)議期間，在涉及俄烏問(wèn)題的討論中，中國(guó)時(shí)常被提到，歐洲人想知道，中國(guó)將發(fā)揮什么作用？是否愿向未來(lái)烏克蘭的安全保障提供支持？王毅外長(zhǎng)2月14日下午在慕安會(huì)發(fā)表的演講，被認(rèn)為是慕尼黑“唯一清醒的聲音”。當(dāng)然，也有美國(guó)學(xué)者關(guān)注中國(guó)是否會(huì)“趁火打劫”？是否會(huì)利用歐洲的弱勢(shì)處境“摘桃子”，影響歐洲和拉近中歐關(guān)系？

傅瑩在第61屆慕尼黑安全會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

與會(huì)的中國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，基于自身外交傳統(tǒng)，中國(guó)不會(huì)從機(jī)會(huì)主義的角度去看待歐美分歧，也不會(huì)天真地認(rèn)為歐美幾百年磨合出來(lái)的價(jià)值、政治和安全鏈條會(huì)在一次震動(dòng)中全部垮掉。對(duì)中歐關(guān)系來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)刻。如果中國(guó)與歐洲積極開展對(duì)話，如果歐洲能在震蕩中痛定思痛，逐漸形成獨(dú)立于他國(guó)好惡的對(duì)華關(guān)系，客觀冷靜地處理與中國(guó)的分歧，進(jìn)而聚焦合作，那對(duì)雙方和多極世界的穩(wěn)定無(wú)疑是有益的。

赫格塞思在12日的布魯塞爾講話中向歐洲人解釋說(shuō)，美國(guó)需要，“優(yōu)先關(guān)注如何遏制與中國(guó)在太平洋的戰(zhàn)爭(zhēng)?！庇浀冒莸钦畯陌⒏缓估仟N撤軍時(shí)，也曾拿中國(guó)說(shuō)事兒，稱不惜代價(jià)撤離是為了聚焦與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。本質(zhì)上看，都是美國(guó)在總體實(shí)力大不如前的情況下，戰(zhàn)略回縮和重新聚力的表現(xiàn)。

中方需要高度警覺(jué)和防范的是，美國(guó)未來(lái)在亞洲地區(qū)將做哪些調(diào)整？是否會(huì)進(jìn)一步利用地區(qū)紛爭(zhēng)給中國(guó)出難題，增加摩擦，甚至引發(fā)沖突？美國(guó)與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是基于對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的誤判，正如王毅在慕安會(huì)講話時(shí)說(shuō)的，中國(guó)對(duì)美政策保持著穩(wěn)定性和連貫性，這體現(xiàn)了大國(guó)的戰(zhàn)略定力和國(guó)際信譽(yù)。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定做變革世界中的建設(shè)性力量，推動(dòng)平等有序的世界多極化。

（寫在國(guó)航CA962上）