作為杭州極具創(chuàng)新活力的代表企業(yè)，深度求索（DeepSeek）、宇樹(shù)科技、云深處科技、游戲科學(xué)、強(qiáng)腦科技和群核科技等“杭州六小龍”在人工智能、機(jī)器人、空間設(shè)計(jì)等領(lǐng)域爆發(fā)出奪目光彩，也引致各地對(duì)搶占新科技產(chǎn)業(yè)革命高地的緊迫感空前上升。近來(lái)，不少地方對(duì)照杭州展開(kāi)反思。江蘇主流媒體連發(fā)三問(wèn)，直指“南京為什么發(fā)展不出杭州六小龍？”。廣東人也在質(zhì)疑“廣東人為何在杭州才能成功？”。甚至，科技界人士也在反思，為什么國(guó)家頂級(jí)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)不出“杭州六小龍”這樣以年輕人為主體的創(chuàng)新群體？

應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)問(wèn)的維度多元，反思的焦點(diǎn)各有不同，但深層核心或者說(shuō)底層邏輯皆在于——面對(duì)新科技產(chǎn)業(yè)革命，我們需要擁有怎樣的創(chuàng)新環(huán)境，以及如何營(yíng)建創(chuàng)新環(huán)境？時(shí)值“十四五” 收官和 “十五五” 謀劃之際，各地都在深入開(kāi)展進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作。近期的集中反思，也順勢(shì)將營(yíng)建和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境推升至更前沿的現(xiàn)實(shí)命題。

從“營(yíng)商環(huán)境”到“宜商環(huán)境”的迭代轉(zhuǎn)向

自2003年起，世界銀行提出“營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”（Ease of Doing Business Index），并持續(xù)發(fā)布年度《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，用10個(gè)與企業(yè)投資營(yíng)商緊密相關(guān)的指標(biāo)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體的投資經(jīng)商便利與友好程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。到2021年，世行這套評(píng)估體系已覆蓋全球191個(gè)國(guó)家、地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，其系列評(píng)估報(bào)告已成為全球最有影響的國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)之一，有力促進(jìn)了各經(jīng)濟(jì)體相關(guān)體制機(jī)制改革，對(duì)全球投資、國(guó)際貿(mào)易和營(yíng)商環(huán)境的改善具有積極作用和重大影響。中國(guó)在此過(guò)程中也積極致力于推動(dòng)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，長(zhǎng)三角區(qū)域的表現(xiàn)尤為突出，營(yíng)商環(huán)境水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

然而，2021年9月，世界銀行決定停止發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》及相關(guān)數(shù)據(jù)，并宣布將研究一種新的方法評(píng)估商業(yè)和投資環(huán)境。2022年2月4日，世界銀行發(fā)布 “宜商環(huán)境評(píng)估體系”（Business Enabling Environment，簡(jiǎn)稱“BEE”，國(guó)內(nèi)現(xiàn)譯為“宜商環(huán)境”）的說(shuō)明，并啟動(dòng)宜商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目的試評(píng)估。這意味著世界銀行以新的《宜商環(huán)境評(píng)估體系》更替了以前的“營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系”，評(píng)估體系及其指標(biāo)從1.0版迭代升級(jí)到2.0版。

世行“宜商環(huán)境（BEE）” 2.0版的數(shù)據(jù)指標(biāo)和評(píng)估報(bào)告突出了兩個(gè)目的：一是鼓勵(lì)和推動(dòng)國(guó)際投資貿(mào)易制度改革；二是更加講求服務(wù)于經(jīng)濟(jì)研究和提供具體政策建議。

宜商環(huán)境（BEE）新的評(píng)估指標(biāo)體系如下：

BEE評(píng)估體系的十個(gè)一級(jí)指標(biāo)，依據(jù)企業(yè)開(kāi)業(yè)、運(yùn)營(yíng)、關(guān)閉的全生命周期設(shè)計(jì)。綜合國(guó)內(nèi)研究，從BEE采用的企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共服務(wù)接入、勞動(dòng)力、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、納稅、爭(zhēng)議解決、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)破產(chǎn)以及數(shù)字技術(shù)這11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，“宜商環(huán)境（BEE）”與過(guò)去的“營(yíng)商環(huán)境（DB）”相比，存在五大顯著變化：

1. 評(píng)估視角：DB項(xiàng)目針對(duì)各國(guó)中小企業(yè)考察，BEE則從整個(gè)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展角度評(píng)價(jià)。

2. 主題選擇：DB注重評(píng)價(jià)企業(yè)全生命周期適用的法律法規(guī)，BEE不僅關(guān)注政府監(jiān)管框架，還關(guān)注政府和社會(huì)提供的公共服務(wù)。

3. 反饋主體：DB評(píng)價(jià)多由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，BEE更注重實(shí)際執(zhí)行，通過(guò)專(zhuān)家咨詢和企業(yè)調(diào)查結(jié)合的方式收集評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，突出企業(yè)家對(duì)宜商環(huán)境的執(zhí)行感受與反饋改進(jìn)作用。

4. 指標(biāo)體系：DB項(xiàng)目按企業(yè)開(kāi)辦到破產(chǎn)的全生命周期構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，BEE項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等多領(lǐng)域。

5. 技術(shù)賦能：BEE導(dǎo)入跨領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應(yīng)用賦能，具體指標(biāo)尚在研究設(shè)置中，彰顯數(shù)智時(shí)代產(chǎn)業(yè)新特征。

目前國(guó)內(nèi)開(kāi)放高地的省市如京滬廣等地已積極開(kāi)展“宜商環(huán)境”新體系的研究，加強(qiáng)了銜接“宜商環(huán)境”新評(píng)估體系的方案謀劃和政策設(shè)計(jì)。新春伊始，上海即發(fā)布《上海市聚焦提升企業(yè)感受，持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，其內(nèi)容明顯汲取了“宜商環(huán)境”的理念與方法，政策設(shè)計(jì)和行動(dòng)部署呈現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境升級(jí)的指向和特征。

從“宜商環(huán)境”向“創(chuàng)新環(huán)境”的必然演進(jìn)

當(dāng)下，對(duì)“杭州六小龍”現(xiàn)象的熱議和反思已逐漸聚焦于“創(chuàng)新環(huán)境”。創(chuàng)新環(huán)境(Innovation Milieu)概念最早由區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究學(xué)派提出，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新主體、集體效率以及創(chuàng)新行為所產(chǎn)生的協(xié)同作用。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外在科技創(chuàng)新體系構(gòu)建和創(chuàng)新綜合實(shí)力評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了大量探索，但常將創(chuàng)新環(huán)境混同于營(yíng)商環(huán)境，未能充分提煉出創(chuàng)新環(huán)境的獨(dú)特模式和戰(zhàn)略意義。當(dāng)某項(xiàng)新技術(shù)成果橫空出世、某地創(chuàng)新集群異軍突起，單純的贊嘆與反思不足以推動(dòng)創(chuàng)新，關(guān)鍵是要深入探討創(chuàng)新成果的成長(zhǎng)環(huán)境，并營(yíng)造適應(yīng)新科技革命特點(diǎn)的創(chuàng)新環(huán)境。

應(yīng)當(dāng)看到，創(chuàng)新環(huán)境有別于營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境側(cè)重招商引資，創(chuàng)新環(huán)境則更關(guān)注科技創(chuàng)新的內(nèi)生式發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境基于已知成熟產(chǎn)業(yè)的企業(yè)全生命周期構(gòu)建，企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和生命周期相對(duì)確定；而創(chuàng)新環(huán)境面臨熊彼特提出的“毀滅性創(chuàng)造”所帶來(lái)的高度不確定性。據(jù)長(zhǎng)三角等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新的不確定性至少包括：創(chuàng)新主體屬性不定，如新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、初創(chuàng)期創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的非企業(yè)非事業(yè)非自然人性質(zhì)常導(dǎo)致注冊(cè)受阻；技術(shù)快速迭代引發(fā)過(guò)程（周期）不確定，像多元嵌入嵌套、中途中止轉(zhuǎn)型等情況時(shí)有發(fā)生；知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、擴(kuò)散與保護(hù)的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超成熟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；創(chuàng)新技術(shù)及其應(yīng)用的倫理評(píng)估、糾紛解決和社會(huì)共識(shí)形成等也存在爭(zhēng)議和分歧。這些新特征是既有營(yíng)商環(huán)境體系難以充分涵蓋的，因此需要營(yíng)建有別于一般營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新環(huán)境。

硅谷和杭州的經(jīng)驗(yàn)均表明，創(chuàng)新環(huán)境至少涵蓋四大要素：創(chuàng)新人才、科創(chuàng)金融、新基礎(chǔ)設(shè)施、包容型制度。具體來(lái)說(shuō)，思維活躍、想象力豐富且不受路徑依賴束縛的年輕創(chuàng)新人是創(chuàng)新的主力軍，他們自由組合形成多樣化創(chuàng)新組織和團(tuán)隊(duì)，正是創(chuàng)新環(huán)境需要培育的主體。科創(chuàng)金融方面，耐心資本、風(fēng)投資本、相應(yīng)資本市場(chǎng)及科創(chuàng)投融資產(chǎn)品工具，目前還亟待完善。新基礎(chǔ)設(shè)施上，除了營(yíng)商環(huán)境包含的電、水、氣、電信等設(shè)施供給，人工智能在新科技革命中的全面滲透，使數(shù)據(jù)算力基礎(chǔ)設(shè)施需求猛增，成為創(chuàng)新環(huán)境公用設(shè)施供給的新內(nèi)容。對(duì)科技創(chuàng)新策源地而言，大科學(xué)裝置和高等級(jí)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施也是不可或缺的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。包容型制度至關(guān)重要，對(duì)創(chuàng)新主體、過(guò)程及相關(guān)資源配置等方面的系統(tǒng)化容錯(cuò)，是創(chuàng)新環(huán)境體系的關(guān)鍵，建立健全相關(guān)制度迫在眉睫。

加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境“頂層設(shè)計(jì)”的可能路徑

對(duì)“杭州六小龍”現(xiàn)象的普遍反思，促使各地高度重視營(yíng)建創(chuàng)新環(huán)境。從我們調(diào)研的情況來(lái)看，目前各地相關(guān)部門(mén)和學(xué)界對(duì)于創(chuàng)新環(huán)境的理解、謀劃尚存在定義不一致、標(biāo)準(zhǔn)不明確、體系不統(tǒng)一等問(wèn)題?！翱萍紕?chuàng)新不是計(jì)劃出來(lái)的”，但創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)建卻需要精心設(shè)計(jì)與有序組織。因此，加強(qiáng)營(yíng)建創(chuàng)新環(huán)境的“頂層設(shè)計(jì)”刻不容緩。

2021年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，有力推動(dòng)了國(guó)內(nèi)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革建設(shè)進(jìn)程。如今，在營(yíng)建創(chuàng)新環(huán)境的 “頂層設(shè)計(jì)” 和總體指引方面，同樣需要下足功夫。

具體實(shí)踐上，應(yīng)注重科技創(chuàng)新在引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展中的核心作用，并深入研究新科技產(chǎn)業(yè)革命的特點(diǎn)和趨勢(shì)。尤其是在科技創(chuàng)新范式經(jīng)歷第三、第四次變革的背景下，創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)需要適應(yīng)新路徑和新形態(tài)的需求，精準(zhǔn)把握行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。

與此同時(shí)，創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建還應(yīng)充分考慮企業(yè)家的反饋，注重實(shí)踐中的執(zhí)行效果，推動(dòng)政策和措施的落實(shí)與完善，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成最佳實(shí)踐，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。

從“營(yíng)商環(huán)境”到“宜商環(huán)境”，再到“創(chuàng)新環(huán)境”的演進(jìn)，折射出中國(guó)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。全面營(yíng)建“創(chuàng)新環(huán)境”，有助于釋放科技創(chuàng)新的巨大潛力。因此，各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)共同努力，加快推動(dòng)創(chuàng)新環(huán)境頂層設(shè)計(jì)和總體指引出臺(tái)，為各類(lèi)創(chuàng)新主體提供更加包容、開(kāi)放和高效的發(fā)展土壤，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者宋宏系安徽省“十五五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家、研究員）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專(zhuān)欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。