【編者按】

本文是同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心及中德人文交流研究中心與澎湃新聞國(guó)際部合作推出的“同觀·德國(guó)”專欄的第62篇。2月23日，德國(guó)將舉行聯(lián)邦議院選舉，“同觀·德國(guó)”自今日起刊出系列文章，分析選前各黨選情，預(yù)判選后組閣前景。今日刊出的文章是對(duì)綠黨選情的分析，綠黨是當(dāng)前“交通燈”聯(lián)盟中唯一在民調(diào)數(shù)據(jù)里未出現(xiàn)重大下滑的政黨，但想要延續(xù)“造王者”角色并不容易。

德國(guó)身處多重危機(jī)之下，經(jīng)濟(jì)衰退、政黨極化、社會(huì)撕裂；特朗普2.0的新政氣勢(shì)洶洶向歐洲襲來(lái)。在這樣的背景下，即將于2月23日舉行的德國(guó)聯(lián)邦議院大選格外引人矚目。德國(guó)綠黨作為當(dāng)前執(zhí)政黨之一，如何在經(jīng)濟(jì)振興和氣候保護(hù)的兩難間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，能否在本次大選后延續(xù)“造王者”角色值得關(guān)注。

風(fēng)光一時(shí)的綠黨如今為何深陷危機(jī)

德國(guó)綠黨在2021年聯(lián)邦議院大選中以14.8%得票率的歷史最佳選舉成績(jī)進(jìn)入聯(lián)邦政府，夯實(shí)了其主流政黨的地位，在與社民黨和自民黨組成的“交通燈”政府中獲得了五個(gè)內(nèi)閣職位，包括經(jīng)濟(jì)與氣候部及外交部等重要部門。綠黨似乎擁有了推動(dòng)國(guó)家向綠色轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大授權(quán)，執(zhí)政后支持率也迅速飆升。然而，這屆政府任期尚未過(guò)半時(shí)，形勢(shì)就發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，綠黨支持率幾乎腰斬，在2022年8月至2023年8月間，民調(diào)支持率從23%下降到12%。

2024年9月底，綠黨又經(jīng)歷了德國(guó)東部三個(gè)聯(lián)邦州選舉的“災(zāi)難性失利”，雙黨主席和青年綠黨聯(lián)邦理事會(huì)成員因此全體辭職。媒體和專家表示，綠黨“身陷十年來(lái)最深危機(jī)”。2024年11月，德國(guó)“交通燈”政府破裂導(dǎo)致將提前進(jìn)行大選，綠黨連同其他兩個(gè)執(zhí)政黨被指責(zé)“執(zhí)政能力低下”“相互拆臺(tái)”。綠黨自身危機(jī)疊加“交通燈”政府危機(jī)無(wú)疑為綠黨謀求繼續(xù)執(zhí)政增加更大壓力。根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的最新民調(diào)數(shù)據(jù)，聯(lián)盟黨以30-31%的支持率暫居首位，德國(guó)選擇黨以21-22%緊隨其后，社民黨為15-16%，而綠黨支持率徘徊在13-14%，不在前三名之列。

綠黨在本屆政府中經(jīng)歷嚴(yán)重危機(jī)以及當(dāng)前支持率徘徊不前的原因是多方面的。首先，綠黨在交通燈政府任期中“綠色承諾”過(guò)多，落實(shí)太少。上任伊始，綠黨將氣候保護(hù)置于新政府優(yōu)先事項(xiàng)。然而俄烏沖突及隨之而來(lái)的能源供應(yīng)危機(jī)讓綠黨執(zhí)掌的經(jīng)濟(jì)與氣候保護(hù)部陷入持續(xù)危機(jī)管理之中，綠色政策的落實(shí)要么滯后，要么過(guò)于激進(jìn)。例如，綠黨推動(dòng)了最具爭(zhēng)議的《供暖法》被批評(píng)者稱為“官僚怪物”。

第二，綠黨對(duì)振興德國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)無(wú)能。德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)衰退，呈現(xiàn)“去工業(yè)化”趨勢(shì)。而綠黨被認(rèn)為是德國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的推手之一。受經(jīng)濟(jì)衰退和通貨膨脹影響最嚴(yán)重的工人階層和農(nóng)村居民、低收入人群普遍認(rèn)為綠黨的氣候政策代價(jià)過(guò)于昂貴，不僅增加了民眾生活負(fù)擔(dān)，也拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，歐洲政治集體右轉(zhuǎn)，綠黨的移民政策引發(fā)民眾擔(dān)憂和不滿。綠黨是“白左”最典型代表，從2021年上一次德國(guó)大選至今，歐洲政治出現(xiàn)明顯的集體右轉(zhuǎn)趨勢(shì)，民粹主義、保守主義力量增強(qiáng)。綠黨對(duì)選民吸引力下降在所難免，去年歐洲議會(huì)大選即是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。同時(shí)，德國(guó)綠黨過(guò)于寬松的移民/難民政策引發(fā)民眾擔(dān)憂甚至不滿。民眾擔(dān)心大量移民影響德國(guó)社會(huì)和文化的穩(wěn)定，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障系統(tǒng)造成過(guò)大壓力，并且造成社會(huì)治安惡化。

第四，環(huán)境和氣候議題邊緣化，而焦點(diǎn)議題安全與經(jīng)濟(jì)卻非綠黨強(qiáng)項(xiàng)。2月的最新民調(diào)顯示，德國(guó)民眾在大選中最關(guān)心的議題分別是和平與安全（45%），經(jīng)濟(jì)（44%），社會(huì)公正（39%），難民/移民政策（26%），氣候議題僅位居第五（22%）。在2月11日關(guān)于民眾更相信哪個(gè)政黨能解決當(dāng)前最重要政治問(wèn)題的民調(diào)中，聯(lián)盟黨位居第一（16%），綠黨僅列第四（8%）。

綠黨競(jìng)選海報(bào)

對(duì)癥下藥，競(jìng)選綱領(lǐng)打出政策“組合拳”

針對(duì)本黨自身危機(jī)，結(jié)合從“交通燈”政府中吸取的教訓(xùn)以及當(dāng)前民眾關(guān)心的焦點(diǎn)，綠黨確定了競(jìng)選綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)和諧、避免爭(zhēng)議，推行務(wù)實(shí)溫和政策，為與其他政黨結(jié)盟留有余地。

綠黨制定的競(jìng)選綱領(lǐng)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇，核心議題包括：減輕民眾生活成本、重振德國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及保護(hù)自然生存基礎(chǔ)。綠黨總理候選人、德國(guó)經(jīng)濟(jì)與氣候保護(hù)部長(zhǎng)哈貝克稱，綠黨要讓德國(guó)“再次重塑自我”。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，綠黨計(jì)劃設(shè)立“德國(guó)基金”，用于支持長(zhǎng)期投資，十年內(nèi)平均每年擬投資規(guī)模達(dá)數(shù)百億歐元，并通過(guò)改革債務(wù)剎車機(jī)制來(lái)籌集資金。綠黨競(jìng)選綱領(lǐng)中寫道：“國(guó)家要重獲發(fā)展動(dòng)力，基礎(chǔ)設(shè)施必須進(jìn)行全面改造。通過(guò)這種系統(tǒng)性改造，我們將實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)?！惫惪苏J(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)重回增長(zhǎng)軌道之前，必須通過(guò)舉債為增長(zhǎng)提供前期資金，他罕見(jiàn)地對(duì)聯(lián)盟黨發(fā)起尖銳批評(píng)，稱對(duì)方所謂“無(wú)需新增債務(wù)”的說(shuō)法是“謊言大炮”。

氣候保護(hù)議題在綠黨本次競(jìng)選綱領(lǐng)中官方排名僅為第三，并且大多是在德國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的相關(guān)內(nèi)容中被提及。綠黨還一再?gòu)?qiáng)調(diào)，綠黨氣候政策不會(huì)增加新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，要讓可再生能源價(jià)格變得“親民”。同時(shí)，綠黨致力于社會(huì)分級(jí)式氣候補(bǔ)貼，欲讓中低收入人群受益，高收入人群不享受此優(yōu)惠，這體現(xiàn)了環(huán)保與社會(huì)公平兼顧的理念，也體現(xiàn)出綠黨從《供暖法》爭(zhēng)議中吸取教訓(xùn)，即氣候保護(hù)問(wèn)題從一開(kāi)始就應(yīng)該考慮社會(huì)因素。

在移民/難民政策領(lǐng)域，綠黨在競(jìng)選綱領(lǐng)中倡導(dǎo)人道主義，比如敦促歐盟在外部邊境“堅(jiān)決打擊非法遣返難民行為”。不過(guò)，綠黨不像過(guò)去那樣將此類訴求置于首要位置。綠黨籍外交部長(zhǎng)貝爾伯克強(qiáng)調(diào)，“將人道與秩序相結(jié)合的移民政策”也是“一個(gè)安全問(wèn)題”。哈貝克最近針對(duì)在德敘利亞難民表示：“我們很需要那些在這里工作的人。那些不工作的人，如果其祖國(guó)局勢(shì)安全的話，可以或者也必須回去。”相較于之前，這一語(yǔ)氣較為強(qiáng)硬。

這些競(jìng)選政策首先表現(xiàn)出綠黨的務(wù)實(shí)傾向，其次展現(xiàn)了綠黨對(duì)民眾生活的關(guān)注，也表現(xiàn)出綠黨試圖緩解復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)給民眾生活帶來(lái)的潛在沖擊的意愿，同時(shí)盡力保持作為環(huán)保黨的基本特色。

執(zhí)政意愿強(qiáng)烈，力爭(zhēng)“造王者”角色

根據(jù)當(dāng)前民調(diào)，綠黨支持率較為穩(wěn)定，不出意外的話，其大選得票率不會(huì)偏離民調(diào)太多。但是大選后如何組閣還存在較大不確定性。這是由德國(guó)近些年社會(huì)撕裂、政黨格局碎片化決定的。有一點(diǎn)可以肯定，綠黨執(zhí)政意愿強(qiáng)烈，其領(lǐng)導(dǎo)層尤甚，為了這個(gè)目標(biāo)，綠黨不會(huì)過(guò)于拘泥本黨意識(shí)形態(tài)，它對(duì)除了德國(guó)選擇黨以外的所有政黨持開(kāi)放態(tài)度。綠黨領(lǐng)導(dǎo)層現(xiàn)在就已經(jīng)開(kāi)始醞釀與聯(lián)盟黨進(jìn)行組閣磋商的策略。

聯(lián)盟黨與綠黨結(jié)盟存在爭(zhēng)議，聯(lián)盟黨內(nèi)部意見(jiàn)不一，雖然兩黨正在三個(gè)聯(lián)邦州層面聯(lián)合執(zhí)政，但基民盟的姐妹黨基社盟主席、巴伐利亞州州長(zhǎng)索德?tīng)柮鞔_反對(duì)與綠黨結(jié)盟，基社盟秘書長(zhǎng)胡貝爾說(shuō)：“任何支持《供暖法》和肉食禁令的人都不能成為基社盟的合作伙伴。”基民盟總理候選人默茨半年前表示綠黨是基社盟頭號(hào)對(duì)手，近日卻在給黨內(nèi)基層的一封信中宣布不排除與綠黨合作的可能。

在經(jīng)濟(jì)政策、移民政策、退出核電和煤電等議題上，聯(lián)盟黨和綠黨的確分歧很大，雙方的基礎(chǔ)選民都不愿兩黨合作，而且按現(xiàn)在的民調(diào)看，兩者結(jié)盟也無(wú)法獲得議會(huì)多數(shù)席位。自民黨明確反對(duì)與綠黨結(jié)盟，更何況“交通燈”聯(lián)盟的失敗使自民黨甚至得票率可能低于進(jìn)入聯(lián)邦議院門檻的5%。社民黨與綠黨在部分政策上有共識(shí)，但兩黨支持率也難以形成多數(shù)，除非聯(lián)合第三黨派。鑒于此，德國(guó)聯(lián)邦層面前所未有的所謂“黑綠”內(nèi)閣（即聯(lián)盟黨和綠黨結(jié)盟）的可能性在增加。

總之，在2025年德國(guó)大選中，綠黨企圖借助明星政治人物哈貝克以及樂(lè)觀的競(jìng)選話術(shù)重塑形象，將自身定位為對(duì)抗極右翼政黨德國(guó)選擇黨的前沿力量。綠黨能否贏得更多選票，或是延續(xù)“造王者”角色，取決于以下幾點(diǎn)：其在經(jīng)濟(jì)衰退、移民壓力等關(guān)鍵議題上提出的方案能否贏得選民的信任；能否讓選民相信工業(yè)脫碳、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與社會(huì)正義具有兼容性；是否具備平衡中間派政治路線和嚴(yán)苛氣候、社會(huì)政策的能力。

從樂(lè)觀角度看，相較于上屆大選結(jié)果，綠黨是當(dāng)前“交通燈”聯(lián)盟中唯一在民調(diào)數(shù)據(jù)里未出現(xiàn)重大下滑的政黨，其選民基本盤穩(wěn)定，存在延續(xù)“造王者”角色的可能性。然而，近期特朗普政府的一系列政策舉措讓歐洲各國(guó)猝不及防，尤其是關(guān)稅、國(guó)防安全、俄烏沖突解決方案等都將沖擊德國(guó)經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)振興恰是綠黨的短板。即便綠黨繼續(xù)執(zhí)政，仍難以擺脫經(jīng)濟(jì)與氣候目標(biāo)的矛盾困境，假如再次出現(xiàn)三黨聯(lián)合執(zhí)政，那么其達(dá)成共識(shí)的難度增大，綠黨要避免重蹈“交通燈”政府破裂的覆轍，恐怕只能在過(guò)往教訓(xùn)中摸索前行，中短期前景不容樂(lè)觀。

（朱苗苗，同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心副教授）