美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署的“太空政策指令4”（SDP-4）意味著其組建“天軍”邁出了關(guān)鍵一步，也是美國(guó)軍兵種建設(shè)的又一里程碑。

據(jù)美國(guó)防務(wù)新聞網(wǎng)站2月20日?qǐng)?bào)道，特朗普在當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日簽署了“太空政策指令4”，將所有的太空軍事職能和裝備集中于一支獨(dú)立的太空部隊(duì)（俗稱“天軍”），該部隊(duì)由美國(guó)空軍部指揮領(lǐng)導(dǎo)。副總統(tǒng)彭斯和國(guó)安部門高級(jí)官員出席了簽字儀式。

“天軍”組建邁出關(guān)鍵一步

“太空政策指令4”正式授權(quán)五角大樓向白宮提交一項(xiàng)立法提案，建議單獨(dú)組建專門負(fù)責(zé)太空領(lǐng)域的一個(gè)軍事部門。特朗普在簽字儀式上說，專門負(fù)責(zé)太空領(lǐng)域的軍事部門早該組建，“應(yīng)盡早進(jìn)行，因?yàn)槲覀冃枰?。特朗普稱，“天軍”是國(guó)家安全領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，因?yàn)槊绹?guó)的對(duì)手正在訓(xùn)練軍隊(duì)，并發(fā)展相關(guān)技術(shù)。

“太空政策指令4”也強(qiáng)調(diào)了對(duì)手太空領(lǐng)域能力增長(zhǎng)帶來的威脅?！氨M管美國(guó)太空系統(tǒng)歷史上保持了對(duì)潛在對(duì)手系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但這些潛在對(duì)手正在提升自身的太空潛力，發(fā)展出了阻止我們?cè)谖C(jī)和沖突時(shí)期利用太空的武器裝備?！?/p>

2018年6月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普下令美國(guó)防部立即啟動(dòng)組建“天軍”的進(jìn)程，開啟了美國(guó)建立獨(dú)立“天軍”的序幕。特朗普當(dāng)時(shí)表示，“天軍”將獨(dú)立于空軍，成為美國(guó)武裝力量的第六軍種。

美國(guó)太空新聞網(wǎng)站報(bào)道指出，美國(guó)防部已經(jīng)起草了一份立法提案，把軍事航天功能統(tǒng)一納入將設(shè)在空軍部之內(nèi)的天軍。這份文件以及一項(xiàng)預(yù)算申請(qǐng)將呈報(bào)給白宮管理與預(yù)算辦公室審批，隨后將提交給國(guó)會(huì)。根據(jù)《美國(guó)法典》第十編的規(guī)定，國(guó)會(huì)要對(duì)提案進(jìn)行審議，并通過授權(quán)成立一個(gè)新軍種的立法。五角大樓發(fā)言人薩默斯在一項(xiàng)聲明中表示，國(guó)防部將在“未來數(shù)周”內(nèi)呈報(bào)該立法提案。

眾院軍事委員會(huì)共和黨副主席索恩伯里在“太空政策指令4”簽署后發(fā)表的一項(xiàng)聲明中指出，他領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)“幾年前曾牽頭促成了一項(xiàng)類似舉措的通過，所以這一提案已有得到國(guó)會(huì)兩黨支持的記錄?！?/p>

一位空軍發(fā)言人稱，若立法提案得以頒布，那么“通過美國(guó)天軍來威懾并挫敗太空中的威脅就將是我們的職責(zé)”。這位發(fā)言人指出，美國(guó)“天軍”將負(fù)責(zé)軍事航天部隊(duì)的組織、訓(xùn)練和裝備。不過，雖然掌管著航天任務(wù)，也擁有這方面的技術(shù)專長(zhǎng)，但空軍在新部門組建上仍面臨著巨大的政治和后勤挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@個(gè)部門必須獨(dú)立，且必須從其它軍種抽調(diào)能勝任航天相關(guān)工作的人員。

“從政策指令來看，特朗普沒有堅(jiān)持以往建設(shè)完全獨(dú)立‘天軍’的構(gòu)想，也就是說特朗普有一定程度的妥協(xié)，組建的‘天軍’隸屬于美國(guó)空軍，由空軍部管轄。這樣的設(shè)置類似于美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)都由美國(guó)海軍部指揮領(lǐng)導(dǎo)?！眹?guó)防科技大學(xué)太空安全戰(zhàn)略研究中心教授楊樂平告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn）。

此前，對(duì)于“天軍”組建模式，觀點(diǎn)主要分為三種：一是空軍部管轄下設(shè)立“天軍”；二是美國(guó)武裝力量中完全獨(dú)立的“天軍”，地位與陸軍、海軍和空軍相等；三是參照平戰(zhàn)結(jié)合的美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)，建立一支“太空警衛(wèi)隊(duì)”， 平時(shí)執(zhí)行太空巡邏、救援等任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)投入作戰(zhàn)。

“由于涉及多個(gè)軍種和部門的利益，組建完全獨(dú)立的‘天軍’阻力非常大，無論是國(guó)會(huì)層面還是軍方層面，這方面的爭(zhēng)議或不同觀點(diǎn)也是非常多?！?楊樂平向澎湃新聞指出，“因此，設(shè)立類似美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)角色的‘天軍’是比較現(xiàn)實(shí)的方案，而且美國(guó)空軍也擁有大部分的太空軍事資產(chǎn)和專業(yè)人員?！?/p>

美國(guó)“天軍”將由來自各軍種部的軍職和文職人員組成。根據(jù)政策指令，其將“承擔(dān)所有各大軍事航天采辦計(jì)劃的職責(zé)，并為所有相關(guān)專業(yè)——例如作戰(zhàn)、情報(bào)、工程、科學(xué)、采辦和網(wǎng)絡(luò)，并為軍事和文職航天人員建立相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展通道”。

美國(guó)際問題與戰(zhàn)略研究中心（CSIS）2018年11月發(fā)布報(bào)告評(píng)估，如果空軍部旗下建立“天軍”，空軍將轉(zhuǎn)隸12100名現(xiàn)役，1600名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)及預(yù)備役，11900名文職人員。另外，天軍總部等機(jī)關(guān)還需員額約1700人，不獨(dú)立的天軍建軍方案總員額將為27300人。經(jīng)CSIS測(cè)算，建立不獨(dú)立的天軍需耗資113億美元，費(fèi)用包括了人員、科研、采購(gòu)、遷址等類別。

長(zhǎng)久之計(jì)or權(quán)宜之計(jì)

大約兩個(gè)月前特朗普還一直堅(jiān)持“天軍”應(yīng)是一個(gè)完全獨(dú)立的軍種，盡管其規(guī)模會(huì)遠(yuǎn)小于其它任何一個(gè)軍種。但對(duì)于特朗普的提議，共和黨和民主黨的很多議員都表示不會(huì)支持新組建一個(gè)完全獨(dú)立的軍種，國(guó)防部官員也擔(dān)心那一方案會(huì)因管理費(fèi)用過高而胎死腹中。

眾院軍事委員會(huì)將近兩年前曾在《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》的“天軍”條款下支持采取類似的一個(gè)架構(gòu)?？哲姰?dāng)時(shí)對(duì)這一方案進(jìn)行了阻撓，而該方案隨后也未通過參院的投票關(guān)。

雖然此次在空軍部旗下組建“天軍”的方案與特朗普之前組建完全獨(dú)立“天軍”的構(gòu)想有一些差距，但并沒有完全斷了組建完全獨(dú)立“天軍”的念頭。

“航天政策指令4”挑明了未來將根據(jù)評(píng)估組建“天軍”的計(jì)劃：隨著美國(guó)天軍發(fā)展成熟并根據(jù)國(guó)家安全需要，將有必要成立“天軍”部，作為一個(gè)獨(dú)立的軍事部門?！疤燔姟辈繉目哲姴拷庸苊绹?guó)“天軍”的部分或全部職責(zé)。國(guó)防部長(zhǎng)將開展定期評(píng)審，以確定何時(shí)建議總統(tǒng)尋求立法以建立“天軍”部。

太空新聞網(wǎng)報(bào)道稱，只是推后了設(shè)立時(shí)間，也就是說，要等到“天軍”作為一個(gè)軍種的機(jī)會(huì)成熟之后。白宮高級(jí)政府官員說：“我們不想一步就完全到位，白宮若是強(qiáng)推單設(shè)一個(gè)軍種部，我們將需要花很多時(shí)間來應(yīng)對(duì)官僚機(jī)制和機(jī)構(gòu)問題，而不能把主要精力放在作戰(zhàn)上。為此我們決定先充分利用空軍已有的能力和專長(zhǎng)?！?/p>

“這有點(diǎn)‘漫天要價(jià)，落地還錢’的感覺，雖然組建完全獨(dú)立‘天軍’的構(gòu)想沒有一次性實(shí)現(xiàn)，但還是可以組建一個(gè)有限獨(dú)立的軍種，為以后逐步建立完全獨(dú)立軍種奠定了基礎(chǔ)?！?長(zhǎng)期研究太空軍事化問題的國(guó)防大學(xué)教授李大光評(píng)論說。

太空新聞網(wǎng)1月28日?qǐng)?bào)道稱，“航天政策指令4”試圖在政治現(xiàn)實(shí)與總統(tǒng)對(duì)“天軍”應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立部門的執(zhí)意要求之間找平衡。代理防長(zhǎng)沙納漢已表示，五角大樓的“天軍”提案可最大限度地減少管理費(fèi)用。據(jù)非官方估計(jì)，一個(gè)“滿負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn)的軍種部的運(yùn)作費(fèi)用起碼將兩倍于把天軍設(shè)在空軍部下。

“因此，在空軍部旗下設(shè)立‘天軍’不是特朗普的長(zhǎng)久之計(jì)，只是權(quán)宜之計(jì)?！崩畲蠊庹J(rèn)為。