欧美成人A片免费|日韩无码一级av|一级黄色大片在线播放|黄片视频在线观看无码|亚洲精品成人无码影视|婷婷五月天视频网站|日韩三级AV在线播放|姓爱av在线婷婷春色五月天|真人全黃色录像免费特黄片|日本无码黄在线观看下载

  • +1

王緝憲:簡(jiǎn)評(píng)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》

王緝憲/博士、大灣區(qū)香港中心研究總監(jiān)
2019-02-20 17:07
來(lái)源:澎湃新聞
? 市政廳 >
字號(hào)

終于見(jiàn)到千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)之真面目。這個(gè)討論經(jīng)年、洋洋兩萬(wàn)六千多字的文件,還僅僅是一個(gè)《綱要》,不禁讓人想到,規(guī)劃一個(gè)存在“一國(guó)兩制”的地區(qū)有多困難。

對(duì)一個(gè)從中央政府提出要做這個(gè)規(guī)劃就開(kāi)始關(guān)注其發(fā)展的學(xué)者,我認(rèn)真讀了幾遍這個(gè)最終版本,企圖真正理解字面以及字里行間的意義。畢竟,對(duì)長(zhǎng)期身居香港的我,理解這種以國(guó)家發(fā)改委牽頭寫(xiě)成的文件還是很有難度的。

首先,文件既然是《綱要》而不是《規(guī)劃》本身,那我很好奇:有規(guī)劃全文嗎?會(huì)公布嗎?會(huì)不會(huì)最終就是一個(gè)綱要?

為什么我會(huì)有這個(gè)疑問(wèn)?因?yàn)椤鞍l(fā)展規(guī)劃”總應(yīng)該是有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體時(shí)點(diǎn)。此《綱要》中,提出了該規(guī)劃的兩個(gè)時(shí)點(diǎn)年份,2022年和2035年。不過(guò),在2035年達(dá)成目標(biāo),即“國(guó)際一流灣區(qū)完全建成”,這到底意味著什么,拿哪些指標(biāo)衡量算建成,還并不明確。

這讓我想到,1970年代周恩來(lái)提出本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化,和1984年鄧小平明確提出建設(shè)小康社會(huì)。鄧小平對(duì)他的目標(biāo)是這樣描述的:“所謂小康,就是到本世紀(jì)末,國(guó)民生產(chǎn)總值人均800美元?!?991年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)與計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、教育等12個(gè)部門的研究人員組成了課題組,按照中央、國(guó)務(wù)院提出的小康社會(huì)的內(nèi)涵,再進(jìn)一步確定了16個(gè)基本檢測(cè)和臨測(cè)值。延續(xù)這種做法,2002年的中共十六大,也明確和具體地提出“全面建設(shè)小康社會(huì)的十個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)”:(1)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元作為建成全面小康社會(huì)的根本標(biāo)志;(2)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬(wàn)元;(3)農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元;(4)恩格爾系數(shù)低于40%;(5)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米;(6)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%;(7)居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20%;(8)大學(xué)入學(xué)率20%;(9)每千人醫(yī)生數(shù)2.8人;(10)城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。

相比之下,《綱要》并沒(méi)有提出具體指標(biāo),而是提了六個(gè)發(fā)展方向。也許,這就是為什么是《綱要》吧?從香港特區(qū)也在規(guī)劃之中這個(gè)角度來(lái)考慮,不提具體指標(biāo),其實(shí)非常合適,因?yàn)檫@里不是一個(gè)有計(jì)劃習(xí)慣、有規(guī)劃傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體,愿景很難具體。

第二,撇開(kāi)規(guī)劃目標(biāo)不談,此《綱要》涉及的內(nèi)容是非常廣泛和具體的,可謂面面俱到(不得不為之吧?)。所涉及的每個(gè)行業(yè)、每個(gè)城市的人,都可以找到自己關(guān)注的內(nèi)容,當(dāng)然也可能因此產(chǎn)生各種帶有偏見(jiàn)的看法。重點(diǎn)多了,就看不清重點(diǎn)了。比如,有人統(tǒng)計(jì)了該文件里有70多處提到科技創(chuàng)新,認(rèn)為是重點(diǎn);也有人看到到處都是“打造”字眼,明顯反映出政府主導(dǎo)而不是市場(chǎng)為本的寫(xiě)作習(xí)慣。

我與其他人一樣,會(huì)有關(guān)注上的偏好。比如,我注意到文件中帶有“級(jí)差”的表述,提到香港國(guó)際航運(yùn)中心,而稱廣州和深圳為樞紐大港,并理解到一些用心良苦的政治考慮。盡管有種種這樣的個(gè)人偏好,我仍然覺(jué)得,《綱要》還是很有選擇地將一些地方上期待、令灣區(qū)整體上進(jìn)一步協(xié)調(diào)跨境發(fā)展的務(wù)實(shí)內(nèi)容納入。比如,在跨城市創(chuàng)新的體制改革方面,《綱要》提出要,“研究實(shí)施促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施,鼓勵(lì)科技和學(xué)術(shù)人才交往交流。允許香港、澳門符合條件的高校、科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)內(nèi)地科技項(xiàng)目,并按規(guī)定在內(nèi)地及港澳使用相關(guān)資金。支持粵港澳設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項(xiàng)資金,就重大科研項(xiàng)目開(kāi)展合作,允許相關(guān)資金在大灣區(qū)跨境使用?!?

第三,該《綱要》另一個(gè)務(wù)實(shí)的地方,就是沒(méi)有像傳媒上常見(jiàn)的討論粵港澳大灣區(qū)的文章那樣,長(zhǎng)篇大論地比較此灣區(qū)與世界其他灣區(qū)的差異并不厭其煩地強(qiáng)調(diào)灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力,而是把心思和筆墨放在了在中國(guó)如何認(rèn)真營(yíng)造一個(gè)多中心、走向成熟區(qū)域發(fā)展的典范。

那么,營(yíng)造這個(gè)“典范”的難處在哪兒?首先,當(dāng)然是存在不同社會(huì)制度和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“一國(guó)兩制”。這一點(diǎn),已經(jīng)有很多人講過(guò),這里不重復(fù)。其次,就是高密度的發(fā)展。大灣區(qū)的總面積5.6萬(wàn)平方公里,2017年末,總?cè)丝诩s7000萬(wàn)人,即每平方公里1250人的密度。比較下圖可知,除了孟加拉,沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家(或地區(qū))接近這個(gè)密度。同時(shí),我們知道,中國(guó)不少同樣規(guī)模的地區(qū)人口密度也很高,比如長(zhǎng)三角城市群,但由于長(zhǎng)三角的面積大(一說(shuō)215,712平方公里,即粵港澳大灣區(qū)的3.85倍),人口密度為大灣區(qū)的一半多一點(diǎn)(695人/平方公里),但如果考慮滬杭寧灣區(qū),面積為32560平方公里(粵港澳的一半),則人口密度大約為1289人/平方公里,與粵港澳大灣區(qū)非常相似,甚至略高。如果從區(qū)域或空間規(guī)劃角度看,如何在如此大的區(qū)域內(nèi)(比荷蘭大50%,較比利時(shí)、滬杭寧大一倍),充分利用密度的好處和優(yōu)勢(shì),避免和減少高密度帶來(lái)的害處,應(yīng)該是本規(guī)劃需要小心應(yīng)對(duì)的核心內(nèi)容。

密度優(yōu)勢(shì),來(lái)自集聚效益和可以降低運(yùn)距和出行成本的高可達(dá)性。本《綱要》強(qiáng)調(diào)的四個(gè)方面之一的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,是獲取密度優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要方面。強(qiáng)調(diào)相鄰城市(例如深圳-香港、廣州-佛山、澳門-珠海等)發(fā)揮組合功能和強(qiáng)化互補(bǔ)作用,是第二個(gè)重要方面。第三個(gè)方面是,整個(gè)大灣區(qū)在環(huán)境和資源方面的區(qū)域管理,這方面本文件也有不錯(cuò)的考慮和要求。規(guī)劃之外,還有很多事情可以在大灣區(qū)范圍展開(kāi)交流,以利高密度地區(qū)健康發(fā)展。例如高層樓宇的可持續(xù)環(huán)境管理、跨公共交通工具的銜接與支付等。

我期待,在落實(shí)《綱要》的同時(shí),各級(jí)和各地政府繼續(xù)以務(wù)實(shí)的態(tài)度關(guān)注更多細(xì)節(jié)。

第四,與中國(guó)內(nèi)地的區(qū)域與城市規(guī)劃類似,本《綱要》也很強(qiáng)調(diào)各個(gè)城市的定位。這是“愿景主導(dǎo)”思路的一種。但是,香港與內(nèi)地一大不同點(diǎn),就在于傳統(tǒng)上,香港既沒(méi)有“發(fā)改委”(雖然有發(fā)展局,但政府架構(gòu)不同,沒(méi)有發(fā)改委那種在政府架構(gòu)內(nèi)高于其他部門的某些權(quán)力和影響力),也沒(méi)有含影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。因此,當(dāng)我閱讀該文件時(shí),更關(guān)注的是,它會(huì)不會(huì)和能不能,通過(guò)某種表述,形成一種大灣區(qū)內(nèi)多元化發(fā)展的格局。對(duì)于大到了相當(dāng)于中等規(guī)模國(guó)家的一個(gè)區(qū)域,既要減少人為對(duì)發(fā)展方向扭曲造成的同質(zhì)化,又要有機(jī)制促進(jìn)積極的、有利于區(qū)域更加平衡的發(fā)展,是這一規(guī)劃的難點(diǎn)。很遺憾,我沒(méi)有解讀到這方面太多新意。不過(guò),我看到《綱要》吸納了很多業(yè)界和各個(gè)城市的具體項(xiàng)目,它們客觀上規(guī)范出了一些合理的地域分工。我更樂(lè)觀和贊同的地方,是《綱要》多處強(qiáng)調(diào)要方便促進(jìn)要素流通。信息、人員、資金、物品的更好流通,最終會(huì)有利于整個(gè)區(qū)域的多元化發(fā)展。

至于香港方面,如何對(duì)接這種自上而下的發(fā)展規(guī)劃?正如香港規(guī)劃署前署長(zhǎng)凌嘉勤先生最近指出,香港在城市規(guī)劃方面正在從“需求回應(yīng)型”的思維,向“愿景主導(dǎo)”的思路轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變本身雖然與歐洲國(guó)家的規(guī)劃思路的演變一致,并不是受到內(nèi)地規(guī)劃方式的影響,但從大灣區(qū)規(guī)劃的實(shí)施角度看,無(wú)疑是非常有利的。

    責(zé)任編輯:王昀
    校對(duì):施鋆
    澎湃新聞報(bào)料:021-962866
    澎湃新聞,未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載
            查看更多

            掃碼下載澎湃新聞客戶端

            滬ICP備14003370號(hào)

            滬公網(wǎng)安備31010602000299號(hào)

            互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證:31120170006

            增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證:滬B2-2017116

            ? 2014-2026 上海東方報(bào)業(yè)有限公司