據(jù)新華網(wǎng)英文版援引巴勒斯坦官方通訊社WAFA報(bào)道，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯2月10日“頒布了一項(xiàng)法令，廢除了與向囚犯、烈士和受傷者家屬支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助制度有關(guān)的法律法規(guī)條款”。阿巴斯在聲明中表示，受到賠償津貼取消影響的家庭仍有資格“按照公正和普遍的標(biāo)準(zhǔn)”像其他巴勒斯坦人一樣獲得定期津貼。

巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯 視覺(jué)中國(guó) 資料圖

巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）10日譴責(zé)了阿巴斯的舉動(dòng)，稱(chēng)該舉措“不愛(ài)國(guó)”，并要求巴勒斯坦當(dāng)局立即改變這一做法。哈馬斯在聲明中表示：“我們需要感謝囚犯、傷員和烈士家屬的犧牲，而不是拋棄他們?！?/p>

半島電視臺(tái)報(bào)道指出，阿巴斯此舉迎合了美國(guó)和以色列長(zhǎng)期以來(lái)要求取消向“囚犯、烈士和受傷者家屬”支付賠償津貼的要求，同時(shí)向特朗普政府展現(xiàn)善意姿態(tài)，以實(shí)現(xiàn)其在戰(zhàn)后接管加沙地區(qū)的目標(biāo)。

被取消的賠償津貼是什么？

此次被取消的津貼由巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)烈士基金（Palestinian Authority Martyrs Fund）發(fā)放，該基金由巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)（Palestinian Authority, PA）直接運(yùn)營(yíng)。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)巴勒斯坦烈士基金，向被以色列殺害、傷害或監(jiān)禁的巴勒斯坦人家屬提供津貼，范圍涵蓋了參與“襲擊以色列軍隊(duì)或平民”的巴勒斯坦武裝分子和平民的家屬，以及以色列監(jiān)獄中的所有巴勒斯坦囚犯。根據(jù)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)《囚犯法》（Law of Prisoners）規(guī)定，巴勒斯坦囚犯指“因參與反對(duì)占領(lǐng)的斗爭(zhēng)而被囚禁在占領(lǐng)國(guó)（以色列）監(jiān)獄的任何人”，該定義包含了被以色列定罪的巴勒斯坦囚犯。

巴勒斯坦烈士基金下屬兩個(gè)基金，分別為“烈士家屬關(guān)懷基金”（The Foundation for the Care of the Families of Martyrs）和“囚犯基金”（The Prisoners Fund）。該基金最初由巴勒斯坦政黨“巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)”（法塔赫）于1967年創(chuàng)立，旨在支持“巴勒斯坦敢死隊(duì)”（Palestinian Fedayeen）的寡婦和孤兒。巴勒斯坦敢死隊(duì)是與“以色列占領(lǐng)軍”作戰(zhàn)的巴勒斯坦游擊隊(duì)的統(tǒng)稱(chēng)，大多數(shù)巴勒斯坦人認(rèn)為他們是“自由戰(zhàn)士”，而大多數(shù)以色列人則認(rèn)為他們是“恐怖分子”。

巴勒斯坦烈士基金會(huì)負(fù)責(zé)人、巴前社會(huì)事務(wù)部長(zhǎng)因蒂薩爾·瓦齊爾 (Intisar al-Wazir) 2016年向美聯(lián)社表示，每個(gè)被以色列殺害的巴勒斯坦人的家人每月都會(huì)獲得1400謝克爾（約合人民幣2900元）的基本賠償?！叭绻麄円鸦?，金額將增加100美元（約合人民幣731元），家庭中的每個(gè)孩子增加50美元。被以色列殺害父母的兒童將獲得資助直至18歲或開(kāi)始工作，正在上大學(xué)的人將獲得資助直到畢業(yè)。”

盡管巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯堅(jiān)稱(chēng)沒(méi)有向哈馬斯或任何極端組織成員支付津貼，但以色列和美國(guó)等國(guó)認(rèn)為，巴勒斯坦烈士基金通過(guò)不加區(qū)別的支付，向?qū)σ陨衅矫裨斐蓚Φ陌屠账固骨舴讣捌浼覍偬峁┙?jīng)濟(jì)援助。其他批評(píng)者則指責(zé)該基金的分配方案不合理，世界銀行曾批評(píng)該基金“沒(méi)有針對(duì)最貧困的家庭”，且“為烈士和傷員投入的資源水平不合理”。

阿巴斯為何此時(shí)終止烈士基金

巴勒斯坦烈士基金問(wèn)題一向是巴以問(wèn)題中的敏感問(wèn)題，也是美國(guó)和巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的主要矛盾之一。以色列和美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直譴責(zé)巴勒斯坦的“烈士基金”，認(rèn)為該基金發(fā)放的賠償津貼鼓勵(lì)了巴勒斯坦人發(fā)動(dòng)對(duì)以色列的襲擊，成為了“恐怖分子”的“殺人報(bào)酬”。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡稱(chēng)這些津貼是“謀殺的誘因”。

為迫使巴勒斯坦當(dāng)局放棄支付賠償津貼，以色列議會(huì)于 2017 年通過(guò)了一項(xiàng)法案，計(jì)劃扣留由以色列代為征收、應(yīng)交付給巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的部分稅款，其數(shù)額相當(dāng)于烈士基金每年支出的總和。

此外，美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2018年簽署了《泰勒·福斯法案（Taylor Force Act）》，并根據(jù)該法案限制并削減了美國(guó)向巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)提供的經(jīng)濟(jì)援助，直到后者停止對(duì)囚犯和家屬的福利支付制度，代之以純粹基于需求的制度。美國(guó)智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院認(rèn)為，雖然巴權(quán)力機(jī)構(gòu)和巴解組織已表示愿意改革，但如果沒(méi)有國(guó)際捐助資金，以需求為基礎(chǔ)的福利制度在財(cái)政上也很難實(shí)現(xiàn)。

目前，受到加沙沖突外溢、以色列扣留巴勒斯坦稅收以及國(guó)際援助減少等多重因素影響，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)正面臨嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)。自新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，分管約旦河西岸地區(qū)事務(wù)的以色列極右翼政治家、財(cái)政部長(zhǎng)斯莫特里赫多次扣押應(yīng)當(dāng)支付給巴勒斯坦當(dāng)局的稅款。特朗普開(kāi)始其第二任期后，叫停了美國(guó)的對(duì)外援助計(jì)劃，關(guān)閉了美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署，導(dǎo)致巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)陷入嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)。

總部位于華盛頓的中東獨(dú)立媒體Al-Monitor分析指出，阿巴斯在此時(shí)宣布終止巴勒斯坦烈士基金，一方面迎合了美國(guó)總統(tǒng)特朗普，試圖借此獲取更多國(guó)際援助，改善巴勒斯坦當(dāng)局目前的財(cái)政狀況。另一方面則展現(xiàn)了阿巴斯希望在加沙?；鸬谋尘跋轮孬@加沙地帶管轄權(quán)的“友好姿態(tài)”。阿巴斯上月17日表示，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)已準(zhǔn)備好在戰(zhàn)后對(duì)加沙地帶承擔(dān)“全部責(zé)任”。