生完小孩后怎么帶，這是當(dāng)代夫妻的一個(gè)難題。

2024 年，受國務(wù)院委托，國家衛(wèi)健委主任雷海潮向十四屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》（下稱“國務(wù)院報(bào)告”）時(shí)提到，多地調(diào)查顯示，超過三成的 3 歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業(yè)發(fā)展階段及服務(wù)價(jià)格等多種因素影響，目前全國實(shí)際入托率僅為 7.86%，現(xiàn)有托位缺口較大。

從國際范圍看，2018 年 OECD（經(jīng)合組織）國家 3 歲以下嬰幼兒的入托率平均為 33.8%。而在我國，對(duì)不少家庭來說，交給爺爺奶奶帶或者讓媽媽在家“全職”帶小孩，是更常見的做法。

不過，近年來為了減輕雙職工家庭的“帶娃”壓力，多地開始探索生育友好崗、嬰幼兒托育等服務(wù)。

近日，在2025年上海首場大型招聘會(huì)上，就出現(xiàn)了“生育友好崗”——用人單位采取彈性上下班、居家或遠(yuǎn)程辦公、靈活休假、績效考核等柔性管理方式。此前，廣東、山東、河北等地也有類似崗位。

此外，北京、浙江杭州、廣東深圳、福建廈門、湖北武漢等地已開始探索乳兒班。比如浙江溫州一所公立幼兒園為 6 個(gè)月以上-3 歲以下的嬰幼兒提供托育服務(wù)，開班后已經(jīng)有 6 個(gè)月大的孩子入托；北京的八里莊兒童成長中心提供全日托、半日托、臨時(shí)托等托位；福建廈門思明區(qū)對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)開展乳兒班、托小班激勵(lì)性入托獎(jiǎng)補(bǔ)及租金減免等政策。

國家政策也在鼓勵(lì)擴(kuò)大幼兒園托班招收嬰幼兒范圍。2024 年 11 月，醞釀了 20 年的《中華人民共和國學(xué)前教育法》通過，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)。

多國3歲以下嬰幼兒的入托率超三成

在世界范圍內(nèi)，多國已經(jīng)建立了3歲以下嬰幼兒的社會(huì)托育服務(wù)體系。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，在韓國3歲以下嬰幼兒中，超六成入托。其中，韓國2歲幼兒的入托率高達(dá)92.1%。同為東亞國家的日本，2歲幼兒的入托率也有56.5%，1歲幼兒的入托率達(dá)到33.2%。

作為全球生育率倒數(shù)的國家，日韓為了讓年輕人生孩子使出“渾身解數(shù)”，提供了優(yōu)厚的托育政策。這兩個(gè)國家的入托率在連年攀升。

從整體上看，2018年OECD 國家3歲以下嬰幼兒的入托率平均為 33.8%。相比之下，2024年的報(bào)告指出，中國3歲以下嬰幼兒的實(shí)際入托率僅有7.86%。

然而，與低送托率形成反差的是，中國的家長們實(shí)際上有著旺盛的送托需求。

《2019年全國人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查》（下稱“2019年監(jiān)測調(diào)查”）詢問了6萬名15-49 周歲的中國女性，結(jié)果顯示實(shí)際上有27.6%的育兒家庭希望將子女送托。原國家衛(wèi)計(jì)委 2016 年在全國十城市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有 1/3 的家庭有社會(huì)托育服務(wù)需求。2024年發(fā)布的上述國務(wù)院報(bào)告也顯示，多地調(diào)查顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求。

需求這么旺盛，那為何中國送托率如此之低？

“孩子年齡小，舍得送托班嗎？”

此前，網(wǎng)紅Papi醬在綜藝中透露，自己把1歲3個(gè)月左右的孩子送托兒所，結(jié)果被部分網(wǎng)友責(zé)怪沒有責(zé)任心——“這么小送過去小孩沒有安全感”“這么小的孩子，誰舍得送去全托呢？”等評(píng)論比比皆是。

這些網(wǎng)友的想法并非個(gè)例。2019年監(jiān)測調(diào)查顯示，不送托的主要原因包括孩子年齡太小、有人照看、收費(fèi)太高。

針對(duì)孩子年齡小，不想送或家人不讓送的情況，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授、家庭與性別研究中心主任李婷在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，這一方面是受到中國家長的教育理念影響，擔(dān)心孩子有分離焦慮等問題，另一方面是對(duì)托兒所質(zhì)量的不放心。

近些年，幼兒園或者托兒所曾爆出幾起虐童事件，一定程度上打擊了家長們的送托積極性。在2019 年監(jiān)測調(diào)查結(jié)果中，想送托兒所的母親們?cè)谶x擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)，重點(diǎn)考慮的前兩大因素是安全條件和師資能力。

相比民辦機(jī)構(gòu)，家長們普遍認(rèn)為有政府參與或主辦的托班更加有質(zhì)量保障。2017年中國人民大學(xué)與國務(wù)院婦兒工委聯(lián)合進(jìn)行的四省市（天津、黑龍江、山東、四川）城市0-3 歲托育服務(wù)需求和供給抽樣調(diào)查（下稱“四省市”調(diào)查）顯示，超過七成的家長希望孩子上公辦機(jī)構(gòu)，超過12%的家長希望孩子上的托班有政府參與。

然而，北京師范大學(xué)中國公益研究院兒童福利與保護(hù)研究中心高級(jí)分析員王淑清在2019年的一篇文章中提及，近年來，近七成0-3歲嬰幼兒入托民辦機(jī)構(gòu)，僅2.2%入托教育部門管理的托育機(jī)構(gòu)。

本來靠譜的托育機(jī)構(gòu)就不多，就算真的想送托班，不少家長看著動(dòng)輒上千的托育費(fèi)用也只能望洋興嘆。多次生育意愿調(diào)查結(jié)果都顯示，年輕人之所以不愿生、不敢生，最重要的原因是生育養(yǎng)育成本高、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。

上述2024年發(fā)布的國務(wù)院報(bào)告里就提到，2023年，全國民辦托育機(jī)構(gòu)占全部托育機(jī)構(gòu)的89.5%，平均托育服務(wù)收費(fèi)價(jià)格（不包括餐費(fèi)）為每月每人1978元，一線城市在每月每人5500元以上。報(bào)告還指出，這與家長們的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步，2023年全國托位實(shí)際使用率僅為46.7%。

“（幼兒園招收年齡）向下探比較困難，家庭觀念和托育成本都很難大規(guī)模下探，”李婷告訴澎湃新聞，如今養(yǎng)娃精貴，養(yǎng)1歲的娃跟養(yǎng)2歲的娃成本差別很大，師生比要求就很不一樣。

以2024年12月剛建成開放的北京八里莊兒童成長中心為例，目前該中心在0到1歲年齡段是一名老師照顧兩個(gè)孩子。隨著更多孩子入園，未來1-2歲孩子的師生比大約為1:3，而2-3歲孩子的師生比大約為1:4。

如何降低送托成本？臨時(shí)托和半日托等形式或許是一種路徑。中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅研究發(fā)現(xiàn)，比起全日制托育，臨時(shí)托和半日托等服務(wù)形式可以填上臨時(shí)照護(hù)小孩的需求，減輕因臨時(shí)看護(hù)對(duì)女性勞動(dòng)就業(yè)的負(fù)面影響，也不會(huì)明顯增加家庭照護(hù)的經(jīng)濟(jì)成本。

提供多元化的托育服務(wù)不僅能降低送托成本，也能滿足不同的需求。四省市數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于2歲以下的孩子，若非萬不得已，家庭一般都不舍得將他們送往全天候的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，但全職媽媽和職業(yè)媽媽，對(duì)社區(qū)臨時(shí)托育、喘息服務(wù)、延時(shí)照料等，都有一定的需求。

托育服務(wù)體系重返舞臺(tái)

在精細(xì)化養(yǎng)娃的時(shí)代，相比花大錢讓小孩上不一定靠譜的托兒所，當(dāng)代夫妻選擇把孩子交給爺爺奶奶。

2022年CFPS的數(shù)據(jù)顯示，10年間，家庭中女性的照料負(fù)擔(dān)稍微減少了一點(diǎn)，部分爺爺奶奶和外公外婆開始帶娃了。

具體而言，從2012年到2022年，一個(gè)家庭中妻子照料3歲以下小孩的比例下降了6%。照顧孩子的重?fù)?dān)從媽媽身上分到了爺爺奶奶和外公外婆身上，托兒所和爸爸的照顧的比例也略有提升。

不過，正如數(shù)據(jù)所示，2022年媽媽照料3歲以下嬰幼兒的比例仍然高達(dá)58.7%。

李婷接受澎湃新聞采訪時(shí)說，中國入托率較低的原因之一就是代際照料支持供給很大，這也是中國區(qū)別于其他國家的特殊之處。

日本女子大學(xué)社會(huì)福利學(xué)系教授沈潔此前接受澎湃新聞采訪時(shí)也有類似觀點(diǎn)：育兒壓力仍然較大，國內(nèi)大部分家庭仍然停留在讓老一輩幫忙帶孩子的階段。

而從2019年開始，我國陸續(xù)出臺(tái)政策，支持3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。這一年又被業(yè)內(nèi)稱為“中國托育元年”。

從更遠(yuǎn)的時(shí)間來看，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這些政策，有著歷史的影子。

中央民族大學(xué)人口與民族發(fā)展研究中心教授楊菊華在一篇論文中提到，在新中國成立后，受到蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)、婦女解放的價(jià)值性理念和對(duì)女性勞動(dòng)力的工具性需求等因素的影響，中國大規(guī)模配置公立托兒所。

1938年10月2日，在黨中央的大力支持下，陜甘寧邊區(qū)兒童保育分會(huì)發(fā)起成立了“陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)兒童保育院第一院”，即日后為人們所熟知的“延安第一保育院”。圖源自 CCTV

在20世紀(jì)50至70年代的中國，許多工廠內(nèi)設(shè)有托兒所和幼兒園，由工廠出資建設(shè)并提供基本設(shè)施。數(shù)據(jù)顯示，1954年，全國廠礦企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等系統(tǒng)建有托兒所4003個(gè)，2670個(gè)哺乳室，又或是收編私立托兒所，改為機(jī)關(guān)托兒所。

資料顯示，1950年代的某國有工廠就為該廠職工的嬰幼兒養(yǎng)育提供了多項(xiàng)便利，比如為帶孩子上下班的職工開設(shè)了母子班車，以及車間內(nèi)配置了蒸飯箱和儲(chǔ)物間等。

20世紀(jì)50年代，某國有工廠設(shè)立了母子班車。圖源自《幼兒教育導(dǎo)讀》雜志

不只是在城市，當(dāng)時(shí)農(nóng)村的入托率也很高。多篇論文指出，1960年全國農(nóng)村兒童入托率高達(dá)70%，大多數(shù)參與社會(huì)勞動(dòng)的婦女將孩子交由村辦托幼組織。

除了解放女性的生產(chǎn)力，人口的爆炸性增長也是另一重要影響因素。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局，1963年出生人口為2975萬人。這一年也是新中國歷史上出生人口數(shù)最多的年份。

然而，在中國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制改革后，1984年的國有企業(yè)改革和單位制解體使得作為職工福利的托幼服務(wù)逐漸被剝離出單位。

“減負(fù)”成為國有企業(yè)改革的核心議題。1955年，中華全國總工會(huì)在一份報(bào)告中指出，由于企業(yè)行政經(jīng)常隨意安插編余人員，托兒所的編制一般大于實(shí)際需要。比如某地礦務(wù)局托兒所，收托兒童不滿五十名，僅管理人員就配備有正副所長、指導(dǎo)員、管理員等。

此外，中華全國總工會(huì)指出，由于編制冗余，人事費(fèi)用開支較多，工薪支出一般占到常規(guī)支出的75%～85%，有的超過90%。

不過，托育體系在中國真正成為歷史還要到20世紀(jì)90年代后期。

直到 20世紀(jì)90年代早中期，托兒所數(shù)量還在發(fā)展中。但隨著市場化改革的深入推進(jìn)，托兒所持續(xù)減少。起初是獨(dú)立設(shè)置的托兒所減少，繼而是一些普惠性公立幼兒園的托班也逐漸消失。

以上海為例，據(jù)上海交通大學(xué)公共管理博士向小丹的一篇文章，1981年，上海市區(qū)各類在托兒童總數(shù)有20多萬，僅民辦托兒所就有562所，吸納了超過10.5萬名嬰幼兒。到了2022年，上海市區(qū)獨(dú)立設(shè)置的托兒所剩下30所，托兒數(shù)僅有1414人。

進(jìn)入21世紀(jì)后，公辦托兒所幾乎完全消失。 在這個(gè)時(shí)間段中，市場化機(jī)構(gòu)盡管試圖填補(bǔ)這個(gè)空缺，卻因?yàn)橘|(zhì)量參差不齊、重教學(xué)而輕保育等原因不被家長們接受。

正因?yàn)檫@種種歷史因素，托育領(lǐng)域從政府退場，轉(zhuǎn)向家庭照料為主。

但到了2015年前后，隨著“全面兩孩”生育政策的落地，社會(huì)化托育服務(wù)又回歸了。楊菊華在2022年發(fā)表的一篇文章中寫道，在過去幾年中 ，政府一直在出臺(tái)與生育政策相配套的家庭支持政策，托育服務(wù)體系的重構(gòu)就是其中最主要的一項(xiàng)施策。

比如，近年來部分城市推出了“媽媽?shí)彙钡穆毼?，與歷史上的“媽媽班”類似，包括廣東、山東、河北等地。以廣東中山為例，2021年，中山市推出“媽媽?shí)彙保鞔_提出對(duì)符合條件的用人單位實(shí)行每月每人300元標(biāo)準(zhǔn)給予社保補(bǔ)貼、 每月每人100元標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補(bǔ)貼，還為靈活就業(yè)婦女提供每月每人300元的靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。

不過，此崗的名稱在網(wǎng)上遭到不少吐槽，被指應(yīng)該改名為“親子崗”“生育友好崗”等中性詞匯。而“媽媽?shí)彙钡恼f法在一定程度上反映出，育兒的責(zé)任仍更多在媽媽身上。

楊菊華就指出，與此前不同的是，當(dāng)前重構(gòu)的托育服務(wù)體系仍然強(qiáng)調(diào)家教為主，托育為輔，其中女性仍然是育兒的主力。即便是到了現(xiàn)在，女性也常常是無法兼顧工作與家庭，這可能進(jìn)一步激化職場母親的育兒焦慮，增大工作與家庭之間的張力。

在《我不想成為偉大的母親》一書中，資深媒體人泓舟采訪了20多位母親。在書中，有一名生二胎的媽媽宋晴，她大著肚子依然堅(jiān)持出差，上班到預(yù)產(chǎn)期前一天才回家休息待產(chǎn)，休完產(chǎn)假后第一時(shí)間返回工作崗位。然而“工作——懷孕——工作”的無縫銜接，仍然使得她在升職競爭中沒有比拼過業(yè)績略遜色的同事。宋晴的領(lǐng)導(dǎo)理直氣壯地告訴她：“如果你沒有生第二個(gè)的話，很大可能會(huì)先提拔你”。