與四年前動蕩無比、抓馬頻出的權(quán)力交接相比，2025年1月20日的過渡如德芙巧克力般“絲滑”，異乎尋常的順暢。

兩位主角沒有變化，場景何以迥然不同，主要原因當(dāng)然是權(quán)力的“交者”和“接者”易位：特朗普輸?shù)袅?020年的連任競選，不準(zhǔn)備認(rèn)賬，不想離開，后續(xù)的種種插曲算是大選的續(xù)篇；民主黨未能贏得2024年的總統(tǒng)大選，心有不甘，但按照游戲規(guī)則配合權(quán)力交接。

權(quán)力交接之前的序曲同樣耐人尋味。2020年選舉結(jié)束后，雖然特朗普即將卸任，但全程都是他的戲碼，當(dāng)選總統(tǒng)拜登的過渡團(tuán)隊得不到特朗普班底的支持配合。2024年選舉結(jié)束后，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普忙著規(guī)劃帝國藍(lán)圖，今天要挾巴拿馬，明天威脅格陵蘭，而墨西哥和加拿大則等著他執(zhí)政后加征高額關(guān)稅；拜登總統(tǒng)雖然即將離任，但夙夜難寐，頻繁出招，意在鞏固其內(nèi)政外交政策遺產(chǎn)，兩位同臺競技，不分伯仲。

二戰(zhàn)結(jié)束前后出生的兩位大人物年齡相仿，履歷迥異。特朗普在2016年參加總統(tǒng)競選之前從未涉足政治，沒有擔(dān)任過任何其他聯(lián)邦政府職位；拜登從1973年開始擔(dān)任參議員，在國會山浸潤36年后擔(dān)任8年副總統(tǒng)，他見證了漫長的越戰(zhàn)、冷戰(zhàn)中后期波云詭譎的大國博弈、冷戰(zhàn)結(jié)束全球化的高歌猛進(jìn)以及漫長的反恐戰(zhàn)爭。經(jīng)歷塑就性格，拜登一生循規(guī)蹈矩，滿腦子充滿了冷戰(zhàn)的記憶；特朗普始終獨辟蹊徑，絕不走尋常路。

拜登執(zhí)政期間實踐了他在冷戰(zhàn)時期積累的經(jīng)驗。拜登政府應(yīng)對內(nèi)外局勢的第一招是祭出意識形態(tài)大旗，對于成長于冷戰(zhàn)時代的拜登總統(tǒng)而言，“還是原來的配方，還是熟悉的味道?！彼麑⒆约涸诳偨y(tǒng)大選中勝出視為“民主的勝利”，認(rèn)為美國處于“拐點”，把自己塑造成“挽狂瀾于既倒，扶大廈之將傾”之人，將大國戰(zhàn)略競爭視為“民主與專制”在二十一世紀(jì)的較量。國務(wù)卿布林肯也強(qiáng)調(diào)美國外交必須以捍衛(wèi)民主和保障人權(quán)為中心。為此，拜登政府張羅了三次所謂“民主峰會”，意識形態(tài)成為拜登政府進(jìn)行國內(nèi)動員和國際動員的首選工具。

拜登政府的第二招是尋求同盟國家的協(xié)調(diào)與合作。執(zhí)政不足一個月，他以視頻方式參加慕尼黑安全會議，對歐洲盟國宣稱“美國回來了”“大西洋聯(lián)盟回來了”，美國將和歐盟伙伴以及從羅馬到里加的各國共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。此后，在多個地區(qū)沖突、全球性挑戰(zhàn)、多邊機(jī)構(gòu)和應(yīng)對所謂中俄挑戰(zhàn)問題上，美國緊緊拉住同盟國家，迫急爭取他們的協(xié)調(diào)與合作。

拜登政府的第三招是將美國技術(shù)優(yōu)勢和國際影響力武器化，加強(qiáng)出口管制，頻繁對他國施壓制裁。拜登政府將其出口管制政策稱為“小院高墻”，即將美國嚴(yán)厲限制美國先進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)出口，企圖重構(gòu)供應(yīng)鏈，將其所謂戰(zhàn)略競爭對手中國排斥在供應(yīng)鏈之外。僅在半導(dǎo)體方面，拜登政府就有2022年10月7日、2023年10月17日和2024年12月2日三次嚴(yán)厲的限制政策，企圖為中國高新技術(shù)發(fā)展設(shè)定天花板。

拜登政府的第四招是管理大國競爭，防止沖突，“斗而不破”。拜登政府試圖用“3C”定義對華戰(zhàn)略，即該競爭的競爭，能合作的合作，該對抗的對抗，這種分區(qū)劃片的戰(zhàn)略是美國想達(dá)到的狀態(tài)，但不可能獲得中國的回應(yīng)。美國處理俄烏沖突大致采用了類似的套路，即在雙方關(guān)系最緊張的時刻也要確保溝通渠道暢通。

四年一瞬，拜登政府大唱捍衛(wèi)民主和保護(hù)人權(quán)的高調(diào)，然而，當(dāng)美軍倉促撤離阿富汗，數(shù)百名阿富汗人沖向喀布爾機(jī)場跑道，扒住美軍飛機(jī)舷梯或躲進(jìn)起落架，試圖逃離阿富汗，這成為拜登政府保衛(wèi)人權(quán)的定格畫面。巴以沖突爆發(fā)后，美國無條件為以色列提供外交和軍事支持，無視巴以沖突在加沙造成的人道主義災(zāi)難，這更讓世人深切地體會拜登政府嘴上說一套，行動上做另一套的做派。

拜登執(zhí)政之初尋求同盟國家的協(xié)調(diào)與合作，在他離任之際，盟國可能對協(xié)調(diào)與合作有了更深層次的理解：協(xié)調(diào)與合作都是以美國利益為依歸，美英澳核動力潛艇協(xié)議如此、半導(dǎo)體出口管制新規(guī)如此、美國《通脹削減法》依然如此，美國所做的都是服務(wù)于美國利益，盟友的一切都要服從于美國利益。

作為冷戰(zhàn)培養(yǎng)的“斗士”和“遺老”，拜登用畢生積累的經(jīng)驗應(yīng)對國內(nèi)外形勢，然而他卻成為冷戰(zhàn)結(jié)束后三十余年唯一只有一個任期的總統(tǒng)。他任期內(nèi)的國內(nèi)政策效果如何？拜登試圖重建美國老舊的道路、橋梁、機(jī)場、供水系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施，然而在他任期結(jié)束之時很多項目進(jìn)展依然非常緩慢，效果不彰。他任內(nèi)美國通脹嚴(yán)重，物價達(dá)到了40年來的最大漲幅，中下層普通美國人生活日漸拮據(jù)；他任內(nèi)對非法移民的處理同樣備受詬病。2024年11月5日美國總統(tǒng)大選的結(jié)果就是選民對其政策的最終評價。

總結(jié)拜登政府遺產(chǎn)的時候，美國多數(shù)媒體都不太客氣。2024年，拜登總統(tǒng)錯誤評估形勢，再度參選，但在與特朗普的第一次辯論中以慘敗收場，隨后讓賢給副總統(tǒng)哈里斯，然而為時已晚，民主黨因此陷入“絕望、分裂和指責(zé)”?！都~約時報》記者用“疲憊、虛弱與感傷”描述拜登政治生涯的最后篇章；更有專欄作家用“四大錯覺和四大欺騙”概括他的總統(tǒng)任期。

拜登參選之時承諾做一個過渡性的人物，頗有一些危難之際親自出馬“撥亂反正”的姿態(tài)，以使特朗普第一任期的“非常態(tài)”恢復(fù)為“常態(tài)”；當(dāng)政之后，他覺得他要成為那個“變革型”人物，要做“劃時代”的大事。然而，當(dāng)他有些落寞、有些失望、有些憤怒地發(fā)表告別演說、離開白宮的時候，他仍然在復(fù)讀四年前的腳本。

拜拜，拜登！這是美國選民的聲音：老經(jīng)驗已經(jīng)無法適應(yīng)新的時代。

美國選民揮別了拜登，再次迎來了特朗普。與2016年相比，特朗普已經(jīng)不再是政治素人。他在第一任期有過各種各樣非傳統(tǒng)的內(nèi)政外交行動，包括但不限于對所有國家的關(guān)稅戰(zhàn)、對中國的科技戰(zhàn)以及執(zhí)政后期的輿論戰(zhàn)、退出各種雙邊和多邊協(xié)議或條約、企圖用首腦外交解決一些非常棘手的外交難題，等等，雖然部分超常規(guī)政策行動因建制派掣肘無法順利實施，但其第一任期不走尋常路的做法已給國內(nèi)民眾、國際觀眾留下了深刻的印象。

如今特朗普再度執(zhí)政，他將擁有更大放飛空間。特朗普在大選中獲得普選票和選舉人票多數(shù)、共和黨掌握了參眾兩院的多數(shù)席位，他宣稱獲得了“前所未有的強(qiáng)大授權(quán)”。如果說特朗普第一次勝選還帶有偶然成分，那么這次勝選則是確定性的勝利，其執(zhí)政合法性和根基超過他的第一任期，特朗普將有更大的自由度和底氣去推行他的政治主張。

特朗普在第二任期內(nèi)的國內(nèi)政治制約將更少。第一任期他曾受建制派制約，第二任期他更加自信，選擇了政治經(jīng)驗比他還少的萬斯擔(dān)任副手，組建了一支要么認(rèn)同他的政治理念，要么迎合他各種偏好的執(zhí)政團(tuán)隊，“忠誠”是這個團(tuán)隊的第一屬性，落實執(zhí)行是它們的首要使命。

開啟第二任期的特朗普坐擁天時地利人和，而他也毫不客氣、毫不謙虛地在就職演說中宣稱“從這一刻起，美國的衰落已經(jīng)結(jié)束”，放言“美國的黃金時代從現(xiàn)在開始”。特朗普所謂的黃金時代已從他執(zhí)政的第一個半天開始，而他的首要任務(wù)是顛覆拜登執(zhí)政時期的多項政策。

拜登已經(jīng)退場，特朗普重上舞臺。展望未來，美國共和黨民調(diào)專家弗蘭克·倫茨在八年前對特朗普第一任期施政的預(yù)測仍將適用：“自此開始，華盛頓難以預(yù)測是唯一可以預(yù)測的事情。所以，要習(xí)慣這一切。系好安全帶，坐穩(wěn)扶好，這將是一趟狂野之旅。”

拜拜，拜登！，再見，特朗普！

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樊吉社，任職于中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院。