【編者按】

本文是澎湃新聞（www.xinlihui.cn）國際新聞中心與國際關系學者共同探索國際時政評論新形式的一種努力。澎湃新聞本月繼續(xù)邀集滬上國際關系學者，請他們展望各自研究領域內2025年的重大國際政治議題，并對近一個月來國際熱點問題做盤點和分析。

我們希望這種“國際大勢月月談”的嘗試能一直延續(xù)下去，并有更多的學者能參與其中。

謝超：復旦大學南亞研究中心副研究員

內政方面，2024年大選，莫迪及其領導的印度人民黨未達預期，印度國內政治力量開始意識到莫迪不再是不可戰(zhàn)勝的。2025年莫迪執(zhí)政面臨的內部掣肘比較多，第一個掣肘就是反對黨聯(lián)盟，即印度國家發(fā)展包容性聯(lián)盟（INDIA），正積極在人民院阻止莫迪政府的很多政治經濟改革提案。盡管反對黨聯(lián)盟面臨內部領導權競爭，但在國內重新強調種姓、階級和語言等議題壓制印人黨宗教動員的態(tài)勢已經形成，雙方在2025年圍繞地方邦選舉的競爭將更加激烈。

第二個掣肘來自印人黨領導的國家民主聯(lián)盟（NDA），大選之后印人黨一家在人民院的席位數(shù)已經不再過半，對聯(lián)盟內中小政黨的依賴加大，后者對印人黨的一些關鍵議題有了否決權，其推動難度明顯加大。

第三個掣肘來自印人黨所屬的印度教民族主義力量內部。印度教民族主義總體屬于一種相對比較極端的民族主義意識形態(tài)，但現(xiàn)實政治表明，進一步細分的話，印度教民族主義內部存在相對溫和與相對更加極端的派別，其內部凝聚力有所削弱，例如國民覺醒組織代表極端經濟民族主義思想，正阻礙莫迪政府推行的外資引進和國內市場開放等改革措施。

2025年印度的外交政策面臨重大挑戰(zhàn)，尤其是特朗普2.0時期的印美關系面臨多重困境。第一，印度與美國為首的西方國家之間的人權分歧繼續(xù)上升。印美就錫克人地位問題的分歧仍在演進，美國持續(xù)利用2023年6月偵破潘農遇刺案所掌握的證據材料打壓印度。2025年，美國媒體和政府部門將持續(xù)揭發(fā)印在美法外暗殺行動細節(jié)。

第二，2025年印美就移民問題的博弈將加劇。印度技術人員是美國H-1B簽證的絕對受益者，持該類簽證居留美國的海外印度人超過450萬，在美印度僑民數(shù)量更是超過500萬，印度人融入美國社會不夠徹底，導致印度裔和海外印度人在美國的口碑逆轉，莫迪政府利用印度教民族主義力量在美國的滲透與動員，正引發(fā)美國社會廣泛關注和討論。

第三，印美貿易問題為兩國關系發(fā)展帶來巨大變數(shù)。拜登政府時期，美國強調對印單方面拉攏，在此期間印美貿易逆差持續(xù)擴大。特朗普2.0時代，在“讓美國再次偉大”意識形態(tài)和美國優(yōu)先綱領之下，印美貿易問題將持續(xù)引發(fā)雙方外交沖突。

2025年，印度外交正在失去美國這個最大的外部助力之一，印度在區(qū)域層次外交正面臨被孤立的危險。印度與巴基斯坦的關系持續(xù)緊張，如今與孟加拉國臨時政府的關系也在悄然發(fā)生變化，2025年雙方圍繞哈西娜引渡問題的博弈將更加激烈。為了反制印度，孟加拉國臨時政府正積極恢復和發(fā)展與巴基斯坦關系，這也是1971年第三次印巴戰(zhàn)爭以來，發(fā)源于東巴基斯坦的孟加拉國第一次恢復與巴基斯坦的政治、經濟和軍事往來，南亞次大陸穆斯林人口最大的兩個國家開始重新合作，雙方還致力于恢復被印度摒棄的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC），這一提議正得到斯里蘭卡、尼泊爾等國家的積極響應。

在印度面臨美國全面打壓態(tài)勢下，印度在金磚組織、上合組織的身段也需要進一步放軟。此前印度配合美國破壞金磚和上合的做法頗受外界詬病，印度配合美國在巴以沖突上的立場，則導致印度與全球南方拉開距離。印度此前所謂要做美國為首的北方國家與全球南方國家之間的橋梁，隨著它與美國分歧持續(xù)上升，印度能否在全球南方國家繼續(xù)發(fā)揮更大影響力，也是存在變數(shù)的。

對于這個印度而言，2025年注定是充滿挑戰(zhàn)的一年，如何避免其外交從左右逢源轉向左支右絀，將是莫迪政府這一年最重要的任務。

王曉宇：復旦大學中東研究中心副研究員

特朗普重新上臺，可能調整美國在中東的戰(zhàn)略，繼續(xù)維持其在該地區(qū)的影響力，但更傾向于通過地區(qū)盟友間接控制局勢，而非依賴直接的軍事介入。

首先，美國可能利用以色列在中東的地位，繼續(xù)推動沙特與以色列的關系正常化，通過亞伯拉罕協(xié)議深化兩國合作，從而幫助以色列實現(xiàn)外交突圍，擴大其在中東的影響力。這種戰(zhàn)略不僅有助于建立反伊朗的統(tǒng)一戰(zhàn)線，還鼓勵沙特、以色列等國共同對抗伊朗，填補俄羅斯和伊朗在該地區(qū)留下的權力真空。其次，美國將通過削弱中俄在中東的影響力，確保自身在該地區(qū)的主導地位，特別是通過促使海合會國家在政治和經濟領域傾向美國，吸引它們在高科技等關鍵領域進行投資，從而在一定程度上迫使海合會國家選邊站隊。再次，特朗普政府還可能通過這一系列戰(zhàn)略鞏固石油美元的地位，保持其在全球金融體系中的優(yōu)勢地位。

敘利亞問題的外溢效應在未來中東局勢中將產生深遠影響，尤其是在多極化競爭、持續(xù)沖突和有限合作的背景下，敘利亞局勢的復雜性和不確定性使得中東的安全形勢進一步惡化。當前，敘利亞政權更迭、外部勢力介入及宗派沖突等因素交織，導致地區(qū)局勢劇烈波動，未來走向充滿變數(shù)。特別是沙姆解放組織可能通過尋求美國解除經濟制裁、重建軍隊并推動經濟改革，一定程度上改變敘利亞的政治格局。

敘利亞局勢的惡化直接加劇了中東地區(qū)安全形勢的緊張，尤其是在多個外部勢力的博弈下，地區(qū)競爭愈加激烈。土耳其在敘利亞問題上的深度介入提升了其在中東的影響力。通過支持反對派、打擊庫爾德武裝以及與美國和俄羅斯的復雜互動，土耳其不僅擴大了在敘利亞的影響，也增強了其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略地位。此外，土耳其的干預還使得其在與阿拉伯國家及伊朗的競爭中占據有利地位。

黎巴嫩真主黨在黎南部地區(qū)撤離、胡塞武裝的局部失敗，以及敘利亞政權更替，都使得伊朗在中東的影響力受到了嚴重削弱。這不僅打擊了伊朗的地區(qū)戰(zhàn)略，也削弱了“抵抗軸心”作為一個統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力，導致該陣營的整體力量下降。

以色列則采取“分而治之”策略，逐步削弱哈馬斯、真主黨、胡塞武裝等“抵抗軸心”力量。這一策略強化了以色列的安全，但也可能導致沖突的長期化和地區(qū)緊張局勢加劇。隨著“抵抗軸心”力量的式微，新的地區(qū)權力格局逐漸形成。土耳其的崛起和以色列的擴張可能導致中東地區(qū)的傳統(tǒng)權力格局重組，形成新的戰(zhàn)略對抗態(tài)勢。

敘利亞的動蕩局勢為恐怖主義勢力的滋生和擴張?zhí)峁┝藴卮病?/strong>一些極端組織已在敘利亞扎根，極有可能與其他恐怖團體聯(lián)合行動。這些恐怖勢力不僅嚴重威脅敘利亞的國家安全，也對整個中東地區(qū)乃至全球的穩(wěn)定構成了長期挑戰(zhàn)。如果國際社會無法有效遏制這一威脅，恐怖主義勢力可能會在中東進一步蔓延并加劇地區(qū)的不安全因素。

另外，伊朗當前面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻，經濟困境、政治和社會矛盾、以及最高領袖繼承問題都深刻影響著國家的穩(wěn)定。國際制裁導致伊朗經濟舉步維艱，通貨膨脹和高失業(yè)率使民眾生活水平急劇下降，激化了社會不滿情緒。伊朗的外交政策也面臨巨大挑戰(zhàn)，核計劃的重啟引發(fā)國際社會的強烈反應，而與以色列等地區(qū)國家的沖突，以及與美國的緊張關系，使得伊朗在國際舞臺上的處境更加復雜。這些挑戰(zhàn)不僅威脅著伊朗的國內穩(wěn)定，也對中國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益構成了嚴重考驗。

巴以?；饏f(xié)議雖達成，但并未解決沖突根本問題，未來走向充滿不確定性。盡管雙方達成交換被扣押人員等協(xié)議，但因長期的不信任和對巴勒斯坦獨立建國等核心問題的對立，協(xié)議更多是短期妥協(xié)而非持久和平解決方案。以色列政府面臨國內極右翼勢力壓力，并可能通過軍事行動增加談判籌碼，執(zhí)行停火協(xié)議的決心受到制約。

國際社會普遍支持“兩國方案”，但以色列的強硬立場和巴勒斯坦內部分裂使這一方案難以落實。加沙民眾對協(xié)議的執(zhí)行充滿疑慮，擔心協(xié)議破裂。短期內，巴以沖突可能繼續(xù)反復，長期和平仍需更深層次的政治解決方案。

簡軍波：復旦大學中歐關系研究中心主任，上海歐洲學會副秘書長

一、重置跨大西洋關系

如何應對特朗普2.0下的跨大西洋關系，將成為歐洲2025年對外關系重中之重。若特朗普政府對歐征收10-20%普遍關稅，可能使歐洲同時與它兩個最大貿易伙伴——美國和中國——發(fā)生經貿沖突。若特朗普政府只對造成美國對歐逆差最主要國家加征關稅，將使歐洲內部處理對美關系的立場裂痕加大。目前歐洲存在一種設想，即通過加大進口美國液化天然氣等縮小對美順差，以換取美國放棄或大幅減征對歐關稅。

安全方面，美國若放棄對烏克蘭援助，將迫使歐洲要么也放棄烏克蘭，要么彌補美國留下的缺口。但歐洲短期內彌補幾千億美元對烏軍事和財政援助缺口無比困難。同時，歐盟的北約成員可能面臨特朗普要求各國軍費開支上漲到本國GDP 5%的條件，這對許多成員而言難以做到。

另外，特朗普對格陵蘭島的立場將考驗跨大西洋關系。無論采取何種方式，美國對格陵蘭島任何強制性措施都會引發(fā)歐美關系緊張，并引發(fā)歐洲內部矛盾和分裂。

二、應對俄烏沖突依然是重中之重

若美國在2025年放棄或降低對烏克蘭支持，可能促使這場沖突短期內結束。如今歐洲內部對處理這場沖突并無統(tǒng)一立場，“前線”國家與“后方”國家或“挺俄”與“中立”國家間在支持方式、力度和是否支持等方面有立場差距，盡管一些國家和政治人物強調會將援烏抗俄進行到底。

可以預見，只有等美國新一屆政府立場與態(tài)度明晰后，歐洲才能確定下一步切實行動。無論如何，若特朗普政府確實放棄部分北約領導責任或（部分）撤出烏克蘭戰(zhàn)場，歐洲將被迫加速防務一體化進程，不過歐美同盟關系終究不會受到根本影響。

三、政局相對動蕩和經濟發(fā)展低迷成為常態(tài)

2025年2月德國將進行大選，德國選擇黨可能成為聯(lián)邦議會第二大黨，這對很可能成為首要執(zhí)政黨的基民盟將構成挑戰(zhàn)。一個可能難獲半數(shù)選票的基民盟將被迫在社民黨和德國選擇黨或其他小黨中選擇執(zhí)政伙伴，而這一選擇極其艱難，并將深刻影響德國國家戰(zhàn)略發(fā)展方向。

法國盡管不面臨重要選舉，但目前局面已使執(zhí)政力量陷入困境。自去年國民議會重選后，法國總統(tǒng)馬克龍變成“跛腿”，政府走馬燈似更替。若現(xiàn)任貝魯政府不能獲得“國民聯(lián)盟”或“不屈法蘭西”諒解，預算案將無法通過，政府也將垮臺。

在德法都限于內部政治混亂時，“德法軸心”不復存在，它們對歐盟影響力大幅減退，這使歐盟委員會權力日益坐大，深刻影響歐洲一體化進程和歐洲內部團結。

在經濟領域，2025年歐洲將繼續(xù)保持相對低迷，這歸因于歐洲經濟長期發(fā)展模式受到的破壞，尤其生產性能源短缺和價格高昂降低了歐洲生產能力和產品競爭力，對傳統(tǒng)制造業(yè)的依賴使產業(yè)升級和轉型變得異常困難。當然，歐盟會加速對外（如與南共體）自貿區(qū)談判進程，以擴大對外貿易。總之，如何確保經濟好轉和實現(xiàn)經濟韌性，將成為2025年布魯塞爾和各國共同關心的焦點。

四、中歐關系進入新的50年

2025年中歐外交關系將走過第50個年頭，如何重新看待和處理中歐關系可能成為該年中歐雙方重點。目前中歐各官方交流機制已大體恢復正常，今年應會迎來中歐首腦峰會，開啟未來50年中歐關系序幕。

然而中歐關系在美國特朗普執(zhí)政下存在不確定性。若歐洲無法承受來自美國的壓力，它可能會屈從這一壓力而犧牲中歐關系穩(wěn)定性，以維護歐美同盟并獲得特朗普政府對歐洲在關稅、國防開支或其他方面“豁免”；若尚能承受美國壓力，或屈從美國使歐洲損失遠大于獲益，歐洲將選擇獨立發(fā)展對華關系。最為現(xiàn)實的可能性是，歐洲在美國壓力下，它會選擇部分和美國合作來遏制或打壓中國，也會在部分情況下選擇和中國發(fā)展更緊密經貿關系。因此，2025年中歐關系依然是沖突與合作同時存在的復雜雙邊關系。

馬斌：復旦大學俄羅斯中亞研究中心副研究員

歐亞地區(qū)自冷戰(zhàn)結束以來就是地緣博弈的前沿陣地之一。兩極格局解體的余震和新型秩序建構的動力交織，不停沖擊歐亞地緣板塊的“脆弱點”，引發(fā)受到國際關注的大事件。過去三年的國際焦點事件——俄烏沖突就是兩股力量博弈的產物，它在2025年會繼續(xù)調動各項主要因素，影響歐亞地區(qū)局勢。簡單地看，以下變化對2025年歐亞地區(qū)局勢演變至為關鍵。

首先，俄烏沖突走向。俄烏沖突是驅動2025年歐亞地區(qū)政治經濟和戰(zhàn)略態(tài)勢演化的關鍵中介要素。歐亞國家圍繞俄烏沖突走向調整的內外政策，域外大國圍繞俄烏沖突走向定位的歐亞政策，共同構成了2025年歐亞地區(qū)局勢的主體內容。2024年夏天以來俄烏戰(zhàn)場發(fā)生的攻防態(tài)勢轉化將走向何方，美歐及其盟友對烏克蘭的支持、對俄羅斯的打擊會有何變化，不僅關乎俄烏沖突本身走向，而且影響歐亞地區(qū)整體走勢。

其次，俄羅斯的政策。作為地區(qū)內最主要國家之一，俄羅斯內政外交重點是決定2025年歐亞地區(qū)局勢的最主要區(qū)內因素。2025年俄羅斯仍會把俄烏沖突當做基軸來制定和校正其內外政策。沿著2024年的政策來路，俄羅斯今年會繼續(xù)爭取和鞏固戰(zhàn)場優(yōu)勢、調整和穩(wěn)定國內政經、謀劃和突破外交困局。在大國關系方面，冷處理俄歐關系，穩(wěn)定俄中關系，謀求“重啟”俄美關系會是俄羅斯較大期待。

再次，一體化的發(fā)展。多向度一體化是歐亞地區(qū)國際關系的關鍵維度之一。俄烏沖突爆發(fā)后加速發(fā)展的歐亞多向度一體化2025年仍會持續(xù)。俄羅斯、歐盟、美國、中國等2025年會單獨或共同參與該地區(qū)的一體化事務。歐亞經濟聯(lián)盟、上海合作組織、C5+1機制等或將舉辦峰會，或將簽署協(xié)議，歐亞地緣板塊將因此增添新內涵。

最后，美俄關系變化。由于歐亞國家普遍重視美國政策，因此特朗普再次入主白宮后如何調整相關政策就成為影響2025年歐亞地區(qū)局勢的關鍵外部要素。其中，美俄關系如何變化又將成為2025年歐亞地區(qū)局勢牽一發(fā)而動全身的關鍵節(jié)點。特朗普政府究竟提出何種方案兌現(xiàn)“解決俄烏沖突”的承諾目前被各方密切關注。

總之，2025年歐亞地區(qū)局勢在延續(xù)中醞釀著突破，被俄烏沖突主導的歐亞事務可能就此衍生出更多政策變化空間。