河北與山西以太行山為界，地理位置相連，產(chǎn)業(yè)鏈也密切相關(guān)。

從山西跟著運(yùn)煤車沿309國(guó)道進(jìn)入河北，邯鄲涉縣國(guó)道邊的老云閣飯店是很多貨車司機(jī)歇腳的地方?！拔覀兒颖钡钠髽I(yè)多，鋼廠、電廠都需要煤炭?！钡陠T劉姓阿姨說(shuō)，高峰期時(shí)從山西來(lái)的貨車一眼望不到頭。這些貨車從山西運(yùn)往河北，晝夜不休將煤、焦炭運(yùn)往下一站。

河北與山西，分別是全國(guó)最大的鋼鐵產(chǎn)地與最大的焦炭產(chǎn)地，其鋼鐵與焦炭的產(chǎn)量分別占到了全國(guó)的1/5。

2024年，綠行太行、晉青可持續(xù)發(fā)展公益服務(wù)中心與山西派可思綠色文化中心調(diào)查走訪了59家河北鋼鐵企業(yè)與山西焦化企業(yè)，并對(duì)近五年的國(guó)家級(jí)政策與河北省政策進(jìn)行梳理，他們發(fā)現(xiàn)河北鋼鐵與山西焦化行業(yè)之間存在緊密的供需市場(chǎng)關(guān)聯(lián)。

在最嚴(yán)格的鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型政策背景下，即實(shí)現(xiàn)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》的要求，到2030年，河北鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)20%的綠色低碳煉鋼（即電爐煉鋼），將因此削減2263.87萬(wàn)噸的焦炭需求，這將給上游山西焦化行業(yè)造成影響與沖擊。

他們認(rèn)為，從政策落實(shí)的推演看，如果河北如期實(shí)現(xiàn)20%的電爐短流程煉鋼占比目標(biāo)，晉冀兩省將受到巨大影響，兩省政府都需立即作出經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)。

相互依存的產(chǎn)業(yè)鏈

老云閣飯店店員劉姓阿姨今年51歲，她的丈夫也是運(yùn)煤炭的貨車司機(jī)。她說(shuō)最近鋼材價(jià)格下跌，導(dǎo)致運(yùn)輸費(fèi)下降，她丈夫已經(jīng)兩天沒(méi)有出車，以前行情好的時(shí)候一個(gè)月能掙一萬(wàn)出頭，現(xiàn)在經(jīng)常無(wú)活干。但即便運(yùn)費(fèi)下降，對(duì)大多數(shù)貨車司機(jī)而言，掙錢少也要跑，因?yàn)楹芏嘭涇嚩际琴J款買的。

行情不好體現(xiàn)在貨車司機(jī)的點(diǎn)菜單上。劉姓阿姨說(shuō)，之前行情好的時(shí)候，貨車司機(jī)點(diǎn)菜經(jīng)常是一個(gè)司機(jī)點(diǎn)兩個(gè)菜吃，現(xiàn)在大多是兩個(gè)司機(jī)拼一盤菜?！胺凑褪悄銖S子的生意好，（貨車司機(jī)）他的活就有，廠子效益不好，他這個(gè)活就不好，其實(shí)鋼鐵和煤炭都是有相關(guān)性的。”

“山西煤炭”“河北鋼鐵”，這是劉姓阿姨提到的高頻詞，這體現(xiàn)著兩省不僅在地理上相鄰，產(chǎn)業(yè)鏈也高度綁定。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，并依據(jù)政策要求鋼焦比0.4進(jìn)行推算，2023年河北焦炭需求缺口約為4000萬(wàn)噸，主要來(lái)源地為山西。同時(shí)，根據(jù)山西省焦化行業(yè)協(xié)會(huì)2023年9月發(fā)布的通報(bào)，山西省有近七成焦炭外銷到省外，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，河北省為山西省第一大銷售區(qū)。

上述機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的《晉煤冀鋼，標(biāo)本共治：對(duì)“雙碳”目標(biāo)指引下河北鋼鐵與山西焦炭協(xié)同降碳必要性的初步調(diào)研》（以下簡(jiǎn)稱為《報(bào)告》）顯示，從近20年的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，河北省鋼鐵行業(yè)與山西省焦化行業(yè)之間的供需關(guān)系在多個(gè)層面得以體現(xiàn)，包括生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)以及實(shí)際數(shù)據(jù)表現(xiàn)等。

綠行太行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人李飛指出，從2020年國(guó)家實(shí)施鋼鐵產(chǎn)量平控政策以來(lái)，河北省焦炭需求已經(jīng)減少了1000多萬(wàn)噸，而山西省的焦炭的產(chǎn)量也隨之減少了900多萬(wàn)噸，出現(xiàn)了高度的一致性。

李飛還談到，在調(diào)研中，他們發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即河北的鋼鐵企業(yè)會(huì)到山西去入股甚至收購(gòu)焦化企業(yè)，山西的焦化企業(yè)也會(huì)在河北布局入股鋼鐵廠。為什么會(huì)有這樣的聯(lián)系？穩(wěn)定供應(yīng)鏈，這是在與企業(yè)溝通中得到的答案。

迫在眉急的轉(zhuǎn)型

在山西長(zhǎng)治某焦化廠外的道路上，大批山西籍和河北籍的運(yùn)輸車在等待裝卸焦炭。焦化廠附近小商店店主李姓阿姨說(shuō)，這里往西邊走就是煤窯，附近煤窯產(chǎn)的焦炭都運(yùn)到河北了。生活在焦化廠附近，她的店里，墻都是黑乎乎的。

長(zhǎng)期以來(lái)，山西焦化行業(yè)貢獻(xiàn)大量財(cái)政收入，是山西的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2022年，山西焦化行業(yè)共生產(chǎn)焦炭9799.7萬(wàn)噸。其中，以長(zhǎng)治市沁縣為例，煉焦行業(yè)占到其工業(yè)總產(chǎn)值的78.01%。

焦化屬于“兩高”（即高污染、高能耗）行業(yè)，山西派可思的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙沛向澎湃新聞表示，山西焦化在產(chǎn)能管控方面并不是特別堅(jiān)決。近年來(lái)，山西一直在推動(dòng)4.3米以下焦?fàn)t關(guān)停，但這并不意味著這部分產(chǎn)能直接退出了，而是壓小建大，產(chǎn)能并沒(méi)有直接退出。

從河北方面看，自2020年“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，河北省鋼鐵行業(yè)典型企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始積極探索低碳轉(zhuǎn)型的出路，并在技術(shù)路線、產(chǎn)品市場(chǎng)可持續(xù)方面取得一定進(jìn)展。

為確保我國(guó)實(shí)現(xiàn)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值”的目標(biāo)，河北省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展若能與國(guó)家層面政策要求相符，即2030年電爐短流程煉鋼占比達(dá)到20%，河北省鋼鐵行業(yè)將減少約2200萬(wàn)噸的焦炭需求，這將對(duì)山西省仍然嚴(yán)重依賴焦炭經(jīng)濟(jì)的地市形成巨大的轉(zhuǎn)型壓力。

“遺憾的是，我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中尚未看到山西焦化企業(yè)對(duì)此做出積極回應(yīng)?！崩铒w說(shuō)，山西省焦化行業(yè)尚沒(méi)有做好迎接河北鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型對(duì)山西焦化行業(yè)的影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)。從政策落實(shí)的推演看，如果河北如期實(shí)現(xiàn)20%的電爐短流程煉鋼占比目標(biāo)，晉冀兩省將受到巨大影響，特別是對(duì)山西而言，這個(gè)產(chǎn)能規(guī)模將會(huì)影響山西許多以焦炭為支柱的地方的財(cái)政和稅收收入。兩省政府都需立即作出經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)。

“按照歷史趨勢(shì)，隨著轉(zhuǎn)型進(jìn)展，河北省超過(guò)七成，甚至全部的焦炭需求外購(gòu)缺口供應(yīng)來(lái)自山西，這意味著到2030年，在最嚴(yán)格的情景預(yù)測(cè)模式下，山西焦化行業(yè)將失去約1775至2264萬(wàn)噸的焦炭市場(chǎng)，這相當(dāng)于山西第二大焦炭產(chǎn)地長(zhǎng)治，或者第一大產(chǎn)地呂梁全年的產(chǎn)量?！壁w沛也分析稱，“這些改變無(wú)一例外都意味著未來(lái)對(duì)焦炭依賴程度的大幅降低，山西必須為此提前做好準(zhǔn)備?！?

趙沛補(bǔ)充說(shuō)，“河北的鋼鐵和山西的焦炭都是中國(guó)在加速低碳步伐過(guò)程中的重負(fù)。二者分別從需求側(cè)和供給側(cè)彼此依賴又彼此牽制，因此，兩省也必須在低碳行動(dòng)方面展開(kāi)緊密的聯(lián)動(dòng)?！?

我國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放量占全球鋼鐵碳排放總量的60%以上，占全國(guó)碳排放總量的15%左右。而在鋼鐵生產(chǎn)工藝流程中，焦化工序占到其碳排放總量的15%至30%。傳統(tǒng)的長(zhǎng)流程煉鋼工藝中，焦炭作為高爐冶煉的主要原料，碳排放高，這使其成為低碳轉(zhuǎn)型的重中之重。

自中國(guó)正式宣布“雙碳”目標(biāo)后，政府部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策引導(dǎo)鋼鐵與焦化行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，并在近期發(fā)布文件要求鋼鐵行業(yè)逐步納入碳市場(chǎng)。這一轉(zhuǎn)型涉及鋼鐵行業(yè)技術(shù)升級(jí)與改造，如長(zhǎng)流程企業(yè)增設(shè)電爐或直接淘汰原有設(shè)備使用電爐、氫冶金技術(shù)，通過(guò)短流程工藝來(lái)煉鋼等。根據(jù)《報(bào)告》，在河北省56家鋼鐵企業(yè)中，49家企業(yè)使用長(zhǎng)流程煉鋼技術(shù)，其中3家已增設(shè)了電爐，另有7家短流程煉鋼企業(yè)，其中1家使用氫冶金技術(shù)。

鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)讓焦化行業(yè)看到了壓力。山西焦化集團(tuán)公司副總工程師楊霞坦言，“地處汾渭平原，近幾年，山西焦化集團(tuán)已經(jīng)感受到了上下游帶來(lái)的壓力，企業(yè)一直圍繞著保生存而努力。在鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期之前，希望高校、科研院所、政府層面能給焦化行業(yè)指出明確轉(zhuǎn)型路徑，做好技術(shù)儲(chǔ)備。”

李飛也指出，“低碳轉(zhuǎn)型面臨著諸多調(diào)整和改變，以鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型為例，僅一個(gè)地區(qū)看似微小的幾個(gè)百分比的調(diào)整，背后就是‘千千萬(wàn)萬(wàn)’的影響，是千萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵產(chǎn)能機(jī)構(gòu)調(diào)整，是千萬(wàn)噸級(jí)的溫室氣體減排。而這個(gè)‘微小’調(diào)整的影響不僅發(fā)生在當(dāng)?shù)?，也外溢到關(guān)聯(lián)區(qū)域，如千萬(wàn)噸級(jí)的焦炭需求減少、千萬(wàn)元級(jí)的稅收影響，與其背后不同地區(qū)的各種人群?！?

破解轉(zhuǎn)型之難

太原理工大學(xué)副教授寇靜娜認(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)下，無(wú)論是河北鋼鐵還是山西煤炭都面臨著轉(zhuǎn)型的壓力，但僅靠?jī)蓚€(gè)省份自身的力量去驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，力量是不足的，需要外部的壓力和外部的改革力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自身的力量才可以推動(dòng)轉(zhuǎn)型。

“對(duì)山西焦炭企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型心有余而力不足，轉(zhuǎn)型的錢從哪來(lái)，這個(gè)問(wèn)題需要解決。另外，觀念的轉(zhuǎn)型非常重要?！笨莒o娜說(shuō)。

山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)何泓認(rèn)為，山西焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著轉(zhuǎn)型成本如何消化的問(wèn)題，以及綠色產(chǎn)品誰(shuí)來(lái)買單的問(wèn)題，她認(rèn)為解決好了這兩個(gè)問(wèn)題便能成功驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。但她也指出，“轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，因?yàn)槊恳粋€(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)都可能上千名甚至上萬(wàn)名員工，有成千上萬(wàn)的家庭，而這些企業(yè)又跟地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，所以轉(zhuǎn)型是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。這就需要在政策上有一定的持續(xù)性和長(zhǎng)期的引導(dǎo)性，這樣才能給到一個(gè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展的大環(huán)境?！?

何泓說(shuō)，山西和河北不僅是地理位置上的鄰居，更是存在產(chǎn)業(yè)鏈上的密切聯(lián)系，未來(lái)需要進(jìn)行更多的信息共享，讓山西企業(yè)更早地去了解河北鋼鐵轉(zhuǎn)型的信息，提前做好應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。山西轉(zhuǎn)型需要有外部的關(guān)注和支持，希望國(guó)家層面能對(duì)保供地區(qū)提供轉(zhuǎn)移支付資金。

“綠色低碳是目前全球主要經(jīng)濟(jì)體的重要發(fā)展方向。隨著2030年的臨近，中國(guó)實(shí)現(xiàn)‘碳達(dá)峰’的步伐正在加快。無(wú)論是河北還是山西，都將面臨越來(lái)越大的低碳轉(zhuǎn)型壓力，因此兩省目前唯一的選擇是提早布局主動(dòng)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，而不是被動(dòng)等待，在低碳發(fā)展的浪潮中承受沖擊?！壁w沛說(shuō)。

前述《報(bào)告》也建議，山西需要摸清本省焦化行業(yè)產(chǎn)能家底，夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)；需加大監(jiān)管力度，加快過(guò)剩產(chǎn)能出清，嚴(yán)禁新增焦化行業(yè)產(chǎn)能；需加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈下游省份需求變化的關(guān)注和調(diào)研；同時(shí)，在推動(dòng)焦化行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的政策制定上，盡快明確路徑和時(shí)限；兩省需加強(qiáng)跨區(qū)域政策制定與信息共享，同步推進(jìn)低碳發(fā)展；最后，雙方均需布局社會(huì)和資金支持體系，鼓勵(lì)各自轉(zhuǎn)型所需再就業(yè)培訓(xùn)。