蔡 寧

市人大代表，民革上海市委副主委，金山區(qū)副區(qū)長

關于優(yōu)化農(nóng)村集中歸并點規(guī)劃的建議

推進農(nóng)民相對集中居住工作是改善本市農(nóng)民生活居住條件和農(nóng)村面貌，解決村莊散小亂等突出問題的重要舉措，也讓更多農(nóng)戶共享到城鎮(zhèn)化地區(qū)和農(nóng)村集中居住社區(qū)更好的基礎設施和公共服務資源。但目前部分已經(jīng)規(guī)劃的農(nóng)村集中歸并點，仍存在一些亟待進一步優(yōu)化調(diào)整的問題，以金山區(qū)為例：一是已經(jīng)規(guī)劃的農(nóng)村集中歸并點位總體較為分散；二是部分已經(jīng)規(guī)劃的農(nóng)村集中歸并點位規(guī)模較小，很難形成規(guī)模和聚集效應；三是部分已經(jīng)規(guī)劃的農(nóng)村集中歸并點位離鎮(zhèn)區(qū)較遠。

為此，建議立足實際，遠近結(jié)合，對目前已規(guī)劃的農(nóng)村集中歸并點位進行優(yōu)化調(diào)整：

一是從近期看，建議針對各區(qū)域已有明確實施計劃但因集中歸并點設置不合理而推進緩慢的農(nóng)民集中居住項目，通過調(diào)整郊野單元村莊規(guī)劃等方式，調(diào)整原有村莊布局規(guī)劃的農(nóng)村集中歸并點。二是從遠期看，建議進一步優(yōu)化國土空間布局，以2035總規(guī)修編為契機，充分研判各區(qū)域農(nóng)民集中居住的實際需求，通過評估撤制鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)基礎設施配套條件等，引導原村莊布局規(guī)劃中“散、小、遠”的歸并點，向撤制鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)周邊靠攏，特別是向一些配套設施較為完善的撤制鎮(zhèn)靠攏，一方面既可以充分利用現(xiàn)有撤制鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的公共服務配套設施等，引導人口實現(xiàn)多層次的梯隊轉(zhuǎn)移和聚集，積攢重點區(qū)域人氣，另一方面，也可積極盤活撤制鎮(zhèn)內(nèi)大量存量教育、醫(yī)療、交通、社區(qū)服務等既有公共配套資源，減少政府配套工程建設的投入。

江天熙

市人大代表，靜安區(qū)人大常委會副主任，民革靜安區(qū)委會主委

關于加強商業(yè)秘密保護，提升本市營商環(huán)境的建議

當前，很多企業(yè)疏于對商業(yè)秘密資產(chǎn)進行維護和固化，忽略保密信息的界定，未落實與員工間保密協(xié)議的簽訂，從而遭遇商業(yè)秘密侵害后救濟途徑困難等問題。而商業(yè)秘密侵權糾紛是知識產(chǎn)權案件中最復雜、難度最大的案件之一。上海正聚焦“五個中心”建設，推動新動能高質(zhì)量發(fā)展。商業(yè)秘密是企業(yè)發(fā)展的隱形動力，精準細化商業(yè)秘密保護工作是發(fā)揮企業(yè)商業(yè)價值，保持競爭優(yōu)勢，減少涉訴風險的關鍵。

對此，建議：一要做好商業(yè)秘密風險預警。公司在申請設立登記時，登記機關可根據(jù)其經(jīng)營范圍進行初步預判，對商業(yè)信息保密情形進行善意提示。二要厘清商業(yè)秘密保護范疇。企業(yè)保護商業(yè)秘密的前提在于明確商業(yè)秘密范圍，政府可定期開設行業(yè)沙龍等活動，對涉密人員在招聘調(diào)崗以及離職進行全方位管理。三要加強商業(yè)秘密保護指導。定期指導企業(yè)商業(yè)秘密保護工作，提示企業(yè)針對技術信息和經(jīng)營信息采取不同保護方式，如將技術成果等技術信息通過申請專利進行固化。四要提供專業(yè)法律救濟援助。當有初步證據(jù)證明企業(yè)商業(yè)秘密被侵權，尤其是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等，政府應該給予積極法律援助支持，為經(jīng)營困難企業(yè)提供法律幫助等。五要加強平臺數(shù)據(jù)合規(guī)審查。加強電商平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全和合規(guī)監(jiān)管，幫助企業(yè)建立應急預案，尤其要加強數(shù)據(jù)安全內(nèi)控及管理工作。六要建立部門協(xié)同工作機制。由市場監(jiān)督管理部門牽頭，聯(lián)合檢察院、司法局、公安等多個部門，共同推進企業(yè)合規(guī)和商業(yè)秘密保護工作。

張 波

市政協(xié)委員，上海電力大學副校長

關于加快發(fā)揮社區(qū)教育在上海青少年STEM教育生態(tài)中的關鍵作用

為推進本市STEM教育的國際領先水平，上海近年已啟動一系列重點推進工作。然而，目前仍面臨青少年STEM教育從全市層面整體如何擺脫傳統(tǒng)學校、機構、青少年活動中心場地的局限，實現(xiàn)教育時空域向教育社會延伸等一系列關鍵問題。

青少年STEM教育具有的屬性本質(zhì)在于“教育”，但其開展過程與傳統(tǒng)教育存在明顯異同：一方面，青少年STEM教育仍依托于海量豐富的優(yōu)質(zhì)師資、資源、空間等核心；另一方面，其定位與目標并非以知識和技能習得為核心，而在于體驗式、場景式的學習獲得對科學、創(chuàng)新、跨學科領域能力的興趣度、探索欲和好奇心。

為此，建議盡快將社區(qū)教育納入青少年STEM教育生態(tài)體系中，形成“政府-學校-機構-社區(qū)”的完整教育生態(tài)。加強政策引導高校、教育機構或企業(yè)等各方積極走進社區(qū)，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)線上線下融合、虛擬仿真平臺等教育資源向末端開放共享，鼓勵市級以上各類研究創(chuàng)新平臺主體提升自身的公益社會服務能力；引導企業(yè)高校聯(lián)合設計開放并投放適合社區(qū)教育的小微型STEM學習軟硬件集成資源等多樣態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)除寒暑假等時段外常態(tài)開放的青少年STEM教育資源泛在獲取。依托教育類高校平臺，加快推進適合社區(qū)的青少年STEM教育理念創(chuàng)新與模式路徑探索，改變傳統(tǒng)知識技能的應試型、競賽型教育理念，加強以激發(fā)好奇心、興趣度和探索欲為導向的項目式、探索式、體驗式的STEM教育學習導向，培養(yǎng)一批高校教師、學生，以及社區(qū)工作人員以及志愿者的STEM協(xié)同教育隊伍。

金 穎

市政協(xié)委員，民革上海市委會副秘書長、辦公室主任

加強監(jiān)督與管理，確保上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)持續(xù)增值增效

近年來，上海不斷深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，依據(jù)《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，采取清產(chǎn)核資等一系列監(jiān)管措施，取得了一定成效，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革發(fā)展和經(jīng)營過程中還存在一些問題：在監(jiān)管體制方面，宏觀性、權威性不夠，綜合性、全面性的監(jiān)管機制尚未形成；在監(jiān)管方式方面，各村負責集體資產(chǎn)經(jīng)營工作的干部大多未接受過正規(guī)資產(chǎn)管理培訓，村民對集體資產(chǎn)管理監(jiān)督缺乏意識與能力；在稅收政策方面，國家尚未出臺涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的稅收優(yōu)惠政策。

為此，建議，一是強化黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府要加大本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作力度，重組完善本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提升其監(jiān)督管理層級?？稍谌珖氏仍圏c設立省市級監(jiān)督管理機構，深化探索黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新模式。市人大要適時修訂《條例》，從立法層面明確黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的定位與作用。二是強化監(jiān)管職能。各區(qū)委區(qū)政府要按照市委市政府的部署，依法貫徹落實各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理措施，規(guī)范街鎮(zhèn)集資委審核流程，強化街鎮(zhèn)集資委監(jiān)督職能。區(qū)鎮(zhèn)人大、監(jiān)察辦根據(jù)制度規(guī)定列席鎮(zhèn)集資委會議，對農(nóng)村集體重大事項進行現(xiàn)場監(jiān)督。推行街鎮(zhèn)職能部門聯(lián)合會審、法律顧問團隊參與的聯(lián)審聯(lián)動模式。三是完善財稅扶持政策。財政稅務部門對農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既要嚴格監(jiān)管，又要運用資金、政策杠桿加以調(diào)節(jié)，積極扶持。稅務機關要與農(nóng)委密切合作，將免稅白名單試點范圍由閔行擴大到其余郊區(qū)，讓市郊所有集體經(jīng)濟組織都能夠在轉(zhuǎn)移登記過程中享受到稅收政策的紅利。

徐 軍

市人大代表，青浦區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任

關于加強住宅小區(qū)外墻脫落安全隱患政策制定的建議

近年來，青浦區(qū)外墻高墜安全隱患凸顯，2024年9月“貝碧嘉”和“普拉?！眱奢喤_風過境后情況愈發(fā)嚴重，成為懸在百姓頭頂?shù)牟欢〞r“炸彈”，高墜安全隱患亟需解決。根據(jù)住宅小區(qū)在保修期內(nèi)、外的不同情況，相關部門采取了有針對性的處置措施，但依然存在問題，一是維修資金無法落實。目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)又普遍存在資金短缺的問題，無法對外墻維修工作提供相應的資金保障，導致維修工作遲遲無法開展。二是責任認定較難。部分小區(qū)存在相同的外墻安全隱患，但開發(fā)企業(yè)對于保修期外的隱患存在推諉現(xiàn)象。三是小區(qū)維修資金使用難等問題普遍存在。小區(qū)業(yè)主對于動用維修資金開展外墻維修存在抵觸情緒，部分業(yè)主認為外墻維修責任應由政府承擔，不同意動用維修資金。

為此建議：一是加強政策支持。建議市級層面加強研究出臺外墻面層脫落整治相關處置政策，對于相關維修資金，考慮由市、區(qū)財政補貼一點，業(yè)主自己掏一點等方式，切實解決外墻高墜安全隱患問題。二是加強司法支撐。建議法院等司法部門實地參與小區(qū)處置工作，引導和指導業(yè)委會、業(yè)主通過司法途徑開展維權工作，同時幫助業(yè)委會、業(yè)主縮短維權周期，減少維權成本。

李大力

市政協(xié)委員，華東師范大學二級教授，上海市基因編輯與細胞治療前沿科學基地主任

關于“十五五”期間加快布局基因編輯研究和產(chǎn)業(yè)的建議

“十五五”期間，上海在加快布局發(fā)展基因編輯技術研究和產(chǎn)業(yè)化應用、發(fā)展基因編輯技術和產(chǎn)業(yè)方面極具緊迫性。其一，技術差距仍然存在，我國在基因編輯領域的論文發(fā)表和專利申請數(shù)量上取得顯著進步，但在原創(chuàng)成果和核心專利方面仍有較大差距；其二，國際競爭加劇。基因編輯技術的應用成果是各國競爭的主要方向，由于專利掌握在歐美，未來我國可能成為新的“卡脖子”。其三，大有后來居上的機會?；蚓庉嬍墙瓿霈F(xiàn)的新技術，我國與歐美差距并不大，這給我們更多快速崛起的機會。

上海在生物醫(yī)藥領域有獨特優(yōu)勢及良好基礎，建議重點布局發(fā)展基于編輯產(chǎn)業(yè)，打造上海生物醫(yī)藥行業(yè)的新高地，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。一是將發(fā)展基因編輯產(chǎn)業(yè)納入“十五五”規(guī)劃編制。二是科研機構與企業(yè)協(xié)同統(tǒng)籌創(chuàng)新主體布局，在基因編輯領域，構建一個高效的創(chuàng)新主體布局，這對于推動科技進步和加速科技成果轉(zhuǎn)化具有至關重要的作用。三是以資金投入與政策扶持為保障，構建創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，基因編輯領域的發(fā)展需要不同學科、不同領域?qū)＜覉F隊協(xié)同攻關，構建完善的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境?！笆逦濉逼陂g需加強政策引導，如研發(fā)稅收優(yōu)惠和簡化審批流程；增加對具有原創(chuàng)性和高應用潛力項目的科研經(jīng)費投入；出臺創(chuàng)新政策，支持保障基因編輯、基因治療藥物開發(fā)過程中的多元化臨床研究模式，降低藥物研發(fā)成本，加速科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。通過強化耐心資本和國有基金的產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化協(xié)同攻關環(huán)境，持續(xù)改進創(chuàng)新生態(tài)，上海在基因編輯領域的科技成果有望獲得更大突破，從而提升國際生物技術競爭力和影響力。

原標題：《兩會聲音 | 代表委員建言選登（二）》

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