【編者的話】

“在北京，看上海”，“澎湃下午茶/京滬之間”系列于2024年5月17日正式啟動?！熬g”旨在解析中央政策，探討上海思路。

第一場研討會，暢談中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的上海戰(zhàn)略。第二場研討會，聚焦國際金融中心建設(shè)。第三場研討會，關(guān)注科技金融。第四場研討會，討論新稅制與新業(yè)態(tài)。第五場研討會，探析什么是高質(zhì)量孵化器。第六場研討會，討論公共數(shù)據(jù)開放利用與上海建設(shè)國際數(shù)字之都。

第六場研討會，邀請了國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部發(fā)展規(guī)劃處處長王曉冬，國家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會委員、北京交通大學(xué)信息管理與理論國際研究中心特聘教授張向宏，賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長、北京賽智時代信息技術(shù)咨詢有限公司CEO趙剛，上海市數(shù)商協(xié)會秘書長、上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理盧勇。

以下是“京滬之間”第六場研討會最后一篇文章。

“每次去上海，真的非常感動。有一幫滬商特別厲害，勇于承擔(dān)責(zé)任、勇于探索，而不是習(xí)慣于觀望有什么文件，這事兒能不能做。上海人的習(xí)慣是，美國是這樣，香港是這樣，我們?yōu)槭裁床荒茉囈辉嚕恳欢ㄒＷo他們的積極性。”《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》主要起草專家之一、北京交通大學(xué)信息管理與理論國際研究中心特聘教授張向宏感慨道，“數(shù)據(jù)這件事太新，如果這些人沒有積極性，這件事難度就更大?！?/p>

2014年5月14日，上海率先實行政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放。從醫(yī)院床位信息到候診人數(shù)信息，從挖路、占路、封路信息到停車場庫及路側(cè)車位信息，28個市級政府部門190項數(shù)據(jù)內(nèi)容成為重點開放對象。這10年，上海都做了些什么？中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2024年9月21日發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》。接下來還能做什么？如何利用“先行先試”探索出的中國方案，帶動區(qū)域發(fā)展？如何在開放創(chuàng)新中樹立世界標(biāo)桿？

2024年年底，“澎湃下午茶/京滬之間”第六期在澎湃新聞新的駐北京辦公室舉行。四位專家一起探討上海如何建設(shè)國際數(shù)字之都。

“一張網(wǎng)”的表率

“上海在數(shù)據(jù)與技術(shù)研發(fā)，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，真的是做出了巨大努力，篤定前行，現(xiàn)在上海全市在做數(shù)據(jù)上鏈，就是全市‘一張網(wǎng)’。力度確實很大?！睆埾蚝暾J為，上海推進數(shù)據(jù)要素流動有幾方面非常突出。

第一，立法?！?a >上海市數(shù)據(jù)條例》是第一部數(shù)據(jù)領(lǐng)域的綜合性地方法規(guī)。

第二，數(shù)據(jù)資產(chǎn)探索?！耙陨虾?shù)交所為代表的一批機構(gòu)，做得非常好，” 張向宏說，“這次參加數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理上海峰會，從早上九點到下午七點半，座無虛席，也沒有人退場?！?/p>

第三，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營方面，有三種方式，其中，集中統(tǒng)一授權(quán)模式，以上海為代表。上海機制叫做“一局、一中心、一公司”，即一個數(shù)據(jù)局、一個大數(shù)據(jù)中心、一個上海數(shù)據(jù)集團。上海在這方面，已經(jīng)起到表率作用。

“這段時間我著重做數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，對國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，黨中央的部署能否具體落到實地，上海就是非常重要的表率?！?張向宏強調(diào)，必須要有堅定的決心，要勠力同心。

包容是基礎(chǔ)

上海能做的事情還有很多。張向宏提出三個努力的方向。

第一，要更加包容。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線仍不明確。很多技術(shù)要留下實驗空間。

第二，要鼓勵調(diào)動所有人的積極性。公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營，不是調(diào)動一個企業(yè)、一個中心的積極性，而是調(diào)動全社會的積極性。上海現(xiàn)在的“一局、一中心、一公司”并沒有把所有上海市的公共數(shù)據(jù)都拿到?！袄碚撋弦膊豢赡苣玫剑肋h都拿不到。所以，把寶壓到一個公司里面，風(fēng)險會很大?！睆埾蚝暾J為，浙江分散授權(quán)的模式，也可以試一下，從省到市、到縣，浙江有十幾個縣開始做公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。

第三，上海在“先行先試”方面，還要有更寬容的態(tài)度。上海第一個提出數(shù)商概念，“這是非常厲害的”?！霸谌珖?0多個數(shù)交所里面，個人認為上海做得是最好的?！?張向宏提出，在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營方面，數(shù)商的保護、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、數(shù)據(jù)交易的先行先試、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營方面，上海要有更大的寬容度，鼓勵進一步探索。

賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長、北京賽智時代信息技術(shù)咨詢有限公司CEO趙剛認為，上海一定要在中國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中，承擔(dān)“先行先試”的先鋒作用，打造更多中國方案?！氨热?，在公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的角度，在個人數(shù)據(jù)的托管、運營等角度，要敢于探索，步子再放大一點?！?/p>

跳出上?？磾?shù)據(jù)開放利用

“排頭兵”“龍頭”不能只顧自己跑得快。

國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部發(fā)展規(guī)劃處處長王曉冬提出，上海做好本地區(qū)工作的時候，要服務(wù)好國家區(qū)域戰(zhàn)略，就是長三角三省一市融合發(fā)展。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、開發(fā)利用，包括數(shù)字之都建設(shè)、區(qū)塊鏈制度建設(shè)，要跳出上海，把長三角一體化帶動起來，形成輻射效應(yīng)。這是上海的優(yōu)勢所在。

關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流通的問題，王曉冬表示，高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高水平安全要統(tǒng)籌起來。安全風(fēng)險還是要作為相當(dāng)長時間的重要紅線，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。不能說發(fā)展就不要安全。但是，“數(shù)據(jù)既然可以開放給內(nèi)資企業(yè)，外資企業(yè)也是一樣的”。

跨境流動是雙向的。“美國有長臂管轄，我們一致倡導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)應(yīng)該形成長臂保護，就像公民出境之后，安全問題可以找大使館，公民的保護也有國際公約，接入相關(guān)協(xié)議后，應(yīng)該把這條作為重要的中國主張?！?王曉冬建議。

趙剛也認為，還是要進一步加大開放?！爸袊桨复硪叱鋈?，要成為世界標(biāo)桿，上海要大膽?！彼貏e關(guān)注上海臨港數(shù)據(jù)跨境，“更希望看到的是上海打造出中國外向型數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，打造出中國數(shù)據(jù)跨境流動實驗區(qū)的標(biāo)桿”：數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用流通的過程中，真正流通的中國方案是什么？跨境流動實驗區(qū)究竟該怎么探索出來？現(xiàn)在以特斯拉為代表的企業(yè)已經(jīng)進來了，國際貿(mào)易、國際物流、跨境電商過程中，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國際數(shù)據(jù)空間的部署過程中，標(biāo)桿是什么？

服務(wù)中國企業(yè)“出?！?/strong>

上海市數(shù)商協(xié)會秘書長、上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理盧勇說，依托上海的經(jīng)濟地位以及全球使命，有非常多工作可以做。比方說，“一帶一路”倡議帶來很多企業(yè)“出?！钡男枨?。伴隨而來的資金流、物流、人流、數(shù)據(jù)流，數(shù)據(jù)跨境是未來的重要挑戰(zhàn)。“我們怎樣用數(shù)據(jù)的方式賦能他們?”

目前大部分公共數(shù)據(jù)都局限在本地。在第四屆全球數(shù)商大會上，上海數(shù)據(jù)集團牽頭成立全國數(shù)據(jù)集團聯(lián)盟，希望聯(lián)合全國的數(shù)據(jù)集團形成合力，更好賦能跨省應(yīng)用場景。

不過，未來公共數(shù)據(jù)的價值挖掘、開放、開發(fā)、利用，要更多考慮需求側(cè)。只有需求真正明確，才可以真正知道需要什么樣的數(shù)據(jù)供給。

“上海任重道遠，希望在國家政策的指引下，在國家數(shù)據(jù)局的帶領(lǐng)下，頂級專家獻計獻策，為上海找到新的發(fā)展途徑，”盧勇說，“我們非常愿意承擔(dān)這方面的創(chuàng)新，上海在這方面有這樣的動力，也有先天的優(yōu)勢?！?/p>

（本文作者系澎湃新聞副總裁、澎湃研究所所長。）