在拉孜縣，駐村干部在連夜搬運(yùn)物資 圖源：拉孜縣發(fā)布

事實(shí)上，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，中心地區(qū)往往更受關(guān)注，救災(zāi)物資也更為充足，而周邊地區(qū)在災(zāi)后初期可能會(huì)面臨更多困難。救災(zāi)物資如何理性籌措、合理分配也是挑戰(zhàn)。

在公益組織卓明信援創(chuàng)始人郝南看來(lái)，災(zāi)后物資分配是全球難題，以往災(zāi)害中，相鄰縣、鎮(zhèn)因?yàn)樾畔⒉粔驎惩?，無(wú)暇彼此顧及。而此次救災(zāi)行動(dòng)，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一協(xié)調(diào)做物資清點(diǎn)、入庫(kù)、發(fā)放，整體會(huì)更有效率。

在高寒高海拔的震區(qū)，這是一場(chǎng)與寒冬賽跑的救災(zāi)。

震中與周邊，救災(zāi)進(jìn)行時(shí)

據(jù)央視新聞報(bào)道，截至8日中午12時(shí)，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局調(diào)撥2.2萬(wàn)件中央救災(zāi)物資，以及協(xié)調(diào)愛心企業(yè)和有關(guān)基金會(huì)援助的13萬(wàn)余件救災(zāi)物資，已全部運(yùn)抵日喀則地震災(zāi)區(qū)。

救災(zāi)物資包括棉帳篷、棉大衣、棉被、折疊床等，以及高寒高海拔地區(qū)特殊救災(zāi)物資。

截至1月8日下午兩點(diǎn)，西藏森林消防總隊(duì)教育宣傳處助理鄭龍一共跑了定日縣的3個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)村子。村民們?cè)谖渚⑾?、解放軍、專業(yè)救援隊(duì)等救援力量的幫助下往外轉(zhuǎn)移。據(jù)他觀察，帳篷、棉被充足，但是取暖設(shè)備還相對(duì)欠缺。等取暖的爐子到了之后，支在現(xiàn)有的帳篷里，鄭龍和同事會(huì)進(jìn)行巡查，防止出現(xiàn)一氧化碳中毒等安全隱患。

去年11月發(fā)布的《國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化救災(zāi)物資管理工作的通知》指出，對(duì)于災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資使用，原則上以救災(zāi)帳篷方式安置的應(yīng)做到一戶一頂，折疊床、被褥等每人一件，有條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。如災(zāi)害初期救災(zāi)物資供給不足，應(yīng)優(yōu)先保障災(zāi)區(qū)老幼病殘?jiān)械忍厥馊后w需要。

由于關(guān)注度更高，首批救災(zāi)物資更多集中到了震中定日縣。1月8日下午，定日縣周邊的拉孜縣查務(wù)鄉(xiāng)達(dá)爾村的駐村干部拉姆正在等待更多的帳篷。

在拉孜縣，應(yīng)急消防隊(duì)伍在工作。 圖源：拉孜縣融媒體中心

據(jù)她統(tǒng)計(jì)，村里一共有115戶人家，共計(jì)598人。從1月7日到8日下午五點(diǎn)，村里一共從鄉(xiāng)政府拿到39個(gè)帳篷，還不太夠。

1月8日下午，拉孜縣應(yīng)急管理局工作人員尼瑪偉色告訴澎湃新聞，有些老百姓還沒拿到帳篷這類救災(zāi)物資，是因?yàn)閺目h里調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再調(diào)到村里，有個(gè)過(guò)程。

公益組織卓明信援也分析，拉孜縣受災(zāi)程度超首日預(yù)期，高烈度、范圍廣，農(nóng)村房屋損毀比例高。但像拉孜縣芒普鄉(xiāng)、錫欽鄉(xiāng)等，聚居點(diǎn)較為分散，偏遠(yuǎn)村組信息反饋和物資發(fā)放難度高、更耗時(shí)。

圖源：拉孜縣融媒體中心

在統(tǒng)計(jì)災(zāi)情的時(shí)候，拉姆發(fā)現(xiàn)村里大部分建筑在地震后“裂縫大得很，沒法住”，她了解到，沒拿到帳篷的居民就在自家院子借助兩部電動(dòng)車當(dāng)支架，用布搭起簡(jiǎn)易的“帳篷”。

震后第一夜，室外的氣溫約零下15攝氏度。在薩迦縣麻布加鄉(xiāng)帕列村，桑珠一家?guī)缀鯊匾闺y眠。

桑珠今年20歲，從出生起就一直生活在村里，從未見過(guò)這么嚴(yán)重的地震。災(zāi)后，鄉(xiāng)里發(fā)放給村組幾頂帳篷，供房屋塌方的三四戶人家使用。

拉孜縣芒普鄉(xiāng)受損房屋  受訪者 供圖

桑珠冒險(xiǎn)進(jìn)入自家被震出裂縫的房子取出被子和布，用簡(jiǎn)易帳篷和鋪蓋臨時(shí)安頓下家中的七口人。1月8日凌晨，盡管努力用被子包裹住自己，桑珠仍感寒冷，還感受到了幾次不同程度的余震。

20歲的曲珍來(lái)自拉孜縣錫欽鄉(xiāng)的夏拉蘇村，她描述了村莊的情況：100多戶家庭中，僅有3戶的房屋幸存，其余都出現(xiàn)不同程度的坍塌。

拉孜縣錫欽鄉(xiāng)夏拉蘇村受損房屋  受訪者 供圖

震后第一夜，周圍四五戶人家，大約20位村民，擠在一個(gè)之前某次節(jié)日發(fā)放的帳篷里，一半以上是老人和孩子。他們從一戶受損較輕的村民家中借來(lái)了被子保暖。帳篷邊緣支著一個(gè)簡(jiǎn)易的火爐，牛糞和木柴交織燃燒。

1月8日早上，村里給每戶發(fā)放了一頂帳篷。傍晚時(shí)分，又緊急發(fā)放了兩床棉被。

1月8日，曲珍家和鄰居各收到一顆白菜，與自家的糌粑一起，構(gòu)成了他們的晚餐。

取暖用的簡(jiǎn)易火爐，牛糞和木柴交織燃燒。

位于拉孜縣的特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)中心是縣城唯一的養(yǎng)老院，有50多名老人在此生活。一名在此工作的社工告訴澎湃新聞，所有的老人及工作人員已安全撤出，不過(guò)房屋出現(xiàn)了裂縫。

據(jù)上述社工介紹，養(yǎng)老院的老人已被安置在室外的帳篷里，1月8日還缺少衣服、手套和被子等防寒物品，這些物資到9日下午已全部到位。

不過(guò)在拉孜縣的錫欽鄉(xiāng)嘎柏村，帳篷仍然緊缺。據(jù)該縣初心守護(hù)社會(huì)工作服務(wù)中心理事長(zhǎng)瓊拉介紹，截至1月9日18時(shí),拉孜縣錫欽鄉(xiāng)嘎柏村300多位村民，只有5頂帳篷，里面只住了老人和小孩，其他村民睡在車?yán)锘蜍噹?kù)。

包括尼瑪偉色在內(nèi)，拉孜縣應(yīng)急管理局一共有17個(gè)人負(fù)責(zé)分發(fā)物資。目前還在調(diào)配取暖爐，滿足受災(zāi)民眾的過(guò)冬取暖需求。

8日中午，拉孜縣芒普鄉(xiāng)書記李靜告訴澎湃新聞?dòng)浾?，縣里成立了物資配發(fā)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有需求直接跟縣里聯(lián)系，但由于受災(zāi)面積比較大，救災(zāi)需要一些時(shí)間。

據(jù)她回憶，地震發(fā)生后，7日下午第一批到的是帳篷，緊接著是水、方便面等食品，當(dāng)晚收到了七千床棉被，凌晨?jī)牲c(diǎn)到的棉被也連夜送進(jìn)了村。

日喀則市抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員對(duì)澎湃新聞回憶，1月7日地震當(dāng)天，大部分物資都集中到定日縣，多為定向捐贈(zèng)。“挪到其他縣也不好，即便要調(diào)度，也是要征求他們（捐贈(zèng)人）的意見?！?/p>

他建議捐贈(zèng)向拉孜、薩迦等震中周邊地區(qū)分流，“他們可能更需要一點(diǎn)，最缺的就是防寒過(guò)冬的衣服、被褥、帳篷，保暖的物資?！蔽镔Y從日喀則出發(fā)，半天內(nèi)能送到，最快只要兩三小時(shí)。

該工作人員也表示，此次地震伴隨多次余震，加上村鎮(zhèn)分散、地理環(huán)境特殊，需要大量人力、物力做情況排查，不可避免會(huì)存在信息差。目前捐贈(zèng)物資由其所在辦公小組協(xié)調(diào)紅十字會(huì)統(tǒng)籌調(diào)度，也建立起了信息反饋機(jī)制。

民間捐贈(zèng)，“切忌缺什么捐什么”

“如果定日縣的物資已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，我們就需要盡快將這批物資拆調(diào)到其他更急缺的地方。”1月8日，西安守護(hù)者應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張豪說(shuō)。1月7日，他所在的救援隊(duì)在云南保山籌集了應(yīng)急帳篷、棉被、棉衣等應(yīng)急用品，連夜裝車前往定日縣，原本預(yù)計(jì)9日早上送達(dá)。

張豪看到定日縣停止接收物資捐贈(zèng)的信息后，一直在聯(lián)系拉孜縣拉孜鎮(zhèn)的村干部，手機(jī)基本沒離手。他說(shuō)，與往常賑災(zāi)溝通相似，對(duì)方忙于處理受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的種種突發(fā)狀況，一通電話可能要輾轉(zhuǎn)多人，但只要電話打得夠快，一兩小時(shí)就能敲定接收點(diǎn)。

圖源：拉孜縣融媒體中心

“物資運(yùn)送點(diǎn)發(fā)生臨時(shí)變動(dòng)很正常”，他回憶說(shuō)，2022年瀘定6.8級(jí)地震，負(fù)責(zé)采購(gòu)的愛心企業(yè)，及捐贈(zèng)方擔(dān)心物資無(wú)法第一時(shí)間發(fā)出，拒絕入瀘定紅十字會(huì)倉(cāng)庫(kù)，紅十字會(huì)一方則要考慮統(tǒng)一調(diào)配問(wèn)題——當(dāng)時(shí)災(zāi)區(qū)任務(wù)和物資已趨飽和，最終，他做了折中方案，部分入庫(kù)，部分轉(zhuǎn)運(yùn)同樣受災(zāi)的雅安石棉縣。

而在2023年積石山縣6.2級(jí)地震后，他們前后投入6批物資發(fā)往不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況臨時(shí)調(diào)配的。張豪表示，目前國(guó)內(nèi)不缺社會(huì)公益力量，但資質(zhì)參差不齊，以往救災(zāi)經(jīng)歷中，他也遇到過(guò)有些隊(duì)伍盲目跟風(fēng)前往受災(zāi)核心區(qū)。

在8日西藏自治區(qū)人民政府新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人也提醒，目前災(zāi)區(qū)處于隆冬季節(jié)、高寒缺氧、路途遙遠(yuǎn)，救援隊(duì)伍已經(jīng)飽和，提醒非災(zāi)區(qū)民間救援隊(duì)等社會(huì)組織和志愿者，現(xiàn)階段未經(jīng)審批，不要自行前往災(zāi)區(qū)。

至于這次物資具體送到哪兒、怎么卸貨，張豪決定聽從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部門安排。他同時(shí)補(bǔ)充說(shuō)，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)捐贈(zèng)物資偏向食品，但女性護(hù)理用品和兒童所需物品相對(duì)匱乏。

公益組織卓明信援的創(chuàng)始人郝南表示，以往災(zāi)害中，相鄰縣、鎮(zhèn)基本互相不了解對(duì)方情況，也無(wú)暇顧及，此次地震隔天，日喀則市政府已著手統(tǒng)籌物資，“解決得還是比較及時(shí)的?！?/p>

他舉例稱，他的團(tuán)隊(duì)曾做過(guò)一個(gè)模擬場(chǎng)景測(cè)試：5個(gè)村、各需要5種物資、且需求量都不一樣，如何合理分配就難倒了很多人。而在此次地震中，一個(gè)縣就有數(shù)十、上百個(gè)村子，所需物資上百種，物資來(lái)源零散，甚至隨機(jī)，發(fā)放難度可想而知。同時(shí)，受災(zāi)范圍大，加上各種突發(fā)情況，“要把方方面面做得絕對(duì)公平，不可能的，需要時(shí)間?！?/p>

他認(rèn)為，此次由日喀則市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)做物資清點(diǎn)、入庫(kù)、發(fā)放，整體上更有效率。

“我們大部分人都在犯一個(gè)錯(cuò)誤，老問(wèn)災(zāi)區(qū)缺什么，缺什么我捐什么?！焙履咸岬?，因?yàn)槲镔Y抵達(dá)、災(zāi)區(qū)范圍、損失、需求等多重因素都在不斷變化，“動(dòng)態(tài)地掌握需求分布和物資供給，才有可能正確地評(píng)估未來(lái)幾天的物資缺口?！?/strong>

也因此，他建議有捐贈(zèng)意愿的人也可以考慮直接捐款給基金會(huì)，他們會(huì)與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)合對(duì)接政府需求，更為合理地統(tǒng)籌受災(zāi)區(qū)需求。

針對(duì)此次震后物資協(xié)調(diào)，他分析稱，1月8日后，大批御寒物資和食品陸續(xù)抵達(dá)災(zāi)區(qū)，數(shù)日后可能出現(xiàn)飽和，發(fā)放將成為挑戰(zhàn)：不建議繼續(xù)從外地再動(dòng)員和發(fā)派一般性救災(zāi)物資。

此外，短期內(nèi)一線工作人員在高寒高海拔地區(qū)面臨緊急的后勤和健康保障需求，應(yīng)有保障支持和應(yīng)急方案準(zhǔn)備，建議盡量支持本地社會(huì)力量及人員在一線開展工作。而嚴(yán)寒條件下持續(xù)數(shù)月的電力、柴油及能源供給方案，家用取暖保障及配套安全措施，各級(jí)醫(yī)療保障，將是保障中長(zhǎng)期安置生活條件的關(guān)鍵。

針對(duì)震中周邊地區(qū)的需求，第二批中央救災(zāi)物資正在集結(jié)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委9日消息，1月8日，根據(jù)西藏拉孜縣地震救災(zāi)工作需要，按照應(yīng)急管理部調(diào)運(yùn)通知，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局迅速組織相關(guān)儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)運(yùn)棉被、折疊床等2萬(wàn)件中央救災(zāi)物資，全力支持地方做好受災(zāi)群眾救災(zāi)救助工作。

1月9日下午，桑珠告訴澎湃新聞，他所在的帕列村已于8日晚間收到帳篷，村民都能有帳篷了，桑珠一家人已經(jīng)住進(jìn)了帳篷。從1月9日早上到中午，拉姆所在的達(dá)爾村陸續(xù)收到各地的救援物資，“帳篷基本上夠了”，也有了足夠的棉被，企業(yè)捐的衛(wèi)生紙、藥品也都收到了。

（為保護(hù)受訪者隱私，文中人物拉姆為化名）