【編者的話】

“在北京，看上?！?，“澎湃下午茶/京滬之間”系列于2024年5月17日正式啟動。“京滬之間”旨在解析中央政策，探討上海思路。

第一場研討會，暢談中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的上海戰(zhàn)略。第二場研討會，聚焦國際金融中心建設(shè)。第三場研討會，關(guān)注科技金融。第四場研討會，討論新稅制與新業(yè)態(tài)。第五場研討會，探析什么是高質(zhì)量孵化器。第六場研討會，討論公共數(shù)據(jù)開放利用與上海建設(shè)國際數(shù)字之都。

第六場研討會，邀請了國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部發(fā)展規(guī)劃處處長王曉冬，國家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會委員、北京交通大學(xué)信息管理與理論國際研究中心特聘教授張向宏，賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長、北京賽智時代信息技術(shù)咨詢有限公司CEO趙剛，上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理、上海市數(shù)商協(xié)會秘書長盧勇。

以下為趙剛演講精要。趙剛認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素驅(qū)動商業(yè)和治理模式創(chuàng)新。

賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長、北京賽智時代信息技術(shù)咨詢有限公司CEO趙剛     吳玉蓉 攝

公共數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用與數(shù)字中國建設(shè)密切相關(guān)。數(shù)字中國的概念于2015年首次提出，并于2017年進(jìn)一步加速推進(jìn)，明確提出構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。十九屆四中全會明確將數(shù)據(jù)要素納入生產(chǎn)要素體系。在《數(shù)字中國》總體規(guī)劃中，專門設(shè)立了數(shù)據(jù)資源體系，其核心內(nèi)容之一即為公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與利用。

2024年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》進(jìn)一步推動了這一戰(zhàn)略任務(wù)的實施。公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與利用，不僅是推動數(shù)據(jù)要素市場化改革的重要舉措，也是釋放數(shù)據(jù)要素價值、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。

數(shù)據(jù)要素加快賦能應(yīng)用場景，如何做？

對于加快公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，我有五個點要強調(diào)。

第一，公共數(shù)據(jù)要融入社會的各種應(yīng)用場景。數(shù)據(jù)資源可大體分為公共數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源。通過開放、共享或授權(quán)運營等方式，公共數(shù)據(jù)資源最終會衍生出兩類產(chǎn)品：一類是公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，一類是社會數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

公共數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源共同作用，推動公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和社會數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形成。公共數(shù)據(jù)不僅促進(jìn)公共產(chǎn)品的產(chǎn)生，還能與社會數(shù)據(jù)融合，推動社會數(shù)據(jù)產(chǎn)品的衍生。社會數(shù)據(jù)資源一方面形成各類社會產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面與公共數(shù)據(jù)融合，推動公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生成。這些產(chǎn)品不僅限于政務(wù)服務(wù)或公益領(lǐng)域的應(yīng)用，也應(yīng)當(dāng)深入社會的各個應(yīng)用場景，為社會發(fā)展和各類服務(wù)提供支持。

第二，數(shù)據(jù)要素現(xiàn)在還有很大的潛力沒有被開發(fā)出來。公共數(shù)據(jù)在總量上占比大、分布廣泛，是一種質(zhì)量高、綜合性高、帶動性強的數(shù)據(jù)資源。當(dāng)這些數(shù)據(jù)投入到生產(chǎn)過程中時，產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益可能呈現(xiàn)出“二八定律”，即20%的投入帶來80%的價值。

然而，目前公共數(shù)據(jù)的開放程度較低，大量的公共數(shù)據(jù)尚未得到有效開發(fā)。此外，公共數(shù)據(jù)共享目前主要是針對政府內(nèi)部，如何將這些“冰山下”的數(shù)據(jù)資源更好地融入市場，是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營亟待解決的關(guān)鍵問題。

第三，數(shù)據(jù)要素市場化改革需要公共數(shù)據(jù)先行。在數(shù)據(jù)要素市場化改革的探索過程中，盡管平臺企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮了重要作用，但它們需要考慮績效和風(fēng)險。因此，數(shù)據(jù)要素市場化改革的探索和先行試驗，關(guān)鍵在于政府部門和企事業(yè)單位通過公共數(shù)據(jù)資源發(fā)揮示范作用，率先探索公共數(shù)據(jù)市場化運營的實踐模式。

例如，如何實現(xiàn)應(yīng)用場景中的“可用不可見”以及如何在不出域的情況下仍能應(yīng)用等問題。這些實踐模式可以通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營進(jìn)行初步探索，最終形成可推廣的模式。這樣的先行試探，為數(shù)據(jù)要素市場的大規(guī)模數(shù)據(jù)資源投入和產(chǎn)品創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，具有重要意義。

第四，目前已形成三種主要的公共數(shù)據(jù)利用方式，每種方式對應(yīng)不同的應(yīng)用場景。公共數(shù)據(jù)共享旨在解決政府內(nèi)部的信息孤島問題，提升“一網(wǎng)通辦”與高效辦事的能力；公共數(shù)據(jù)開放則面向社會公眾，滿足每個人都能獲得數(shù)據(jù)的需求，推動公益服務(wù)；而公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營則通過充分開發(fā)涉及安全的重要數(shù)據(jù)，促進(jìn)其投入市場，推動經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展。這三種方式各有其明確的解決目標(biāo)。

從運營模式的角度來看，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的推行并非單純由領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜姨嶙h，而是基于地方的實踐經(jīng)驗總結(jié)出來的。例如，在主管部門、實施機構(gòu)與運營機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)上，地方形成了多樣化的實踐模式，如福建模式（一體統(tǒng)籌、整體授權(quán)），北京模式（統(tǒng)一統(tǒng)籌、分領(lǐng)域授權(quán)），浙江模式（統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分場景授權(quán)）等。這些模式既能實現(xiàn)集中統(tǒng)籌，也支持各部門之間的分享授權(quán)?！兑庖姟穼⑦@些地方的探索經(jīng)驗提煉并上升為國家層面的政策綱領(lǐng)。

第五，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的探索過程中，可信數(shù)據(jù)空間的應(yīng)用場景至關(guān)重要。前不久，行業(yè)內(nèi)發(fā)布了關(guān)于可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)文件，其中提到可信數(shù)據(jù)空間特別強調(diào)共建共享。在這一空間內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)多方連接、價值共創(chuàng)和資源共享，這也是許多公共數(shù)據(jù)資源在不同應(yīng)用場景中能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵目標(biāo)。

然而，如何實現(xiàn)這一目標(biāo)仍需要進(jìn)一步探索。例如，數(shù)據(jù)空間的運營模式究竟是由基礎(chǔ)設(shè)施提供方主導(dǎo)，還是由第三方運營商負(fù)責(zé)？是采用平臺經(jīng)濟模式，還是由通信運營商通過管道模式進(jìn)行運營？這些問題仍需持續(xù)探索。但可以肯定的是，未來的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中，可信數(shù)據(jù)空間將作為一個基礎(chǔ)性組件發(fā)揮核心作用。只有當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得更加完善，投入更為充足，數(shù)據(jù)資源企業(yè)才能共享數(shù)據(jù)空間的紅利，從而推動公共數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素驅(qū)動商業(yè)模式和治理模式創(chuàng)新

公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用的一個重要方向是推動城市或區(qū)域的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過公共數(shù)據(jù)資源的利用，不僅可以點燃整個數(shù)據(jù)開發(fā)的進(jìn)程，還能通過其“化學(xué)反應(yīng)”推動各個領(lǐng)域的發(fā)展，從而發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)全鏈條、全領(lǐng)域、全方位、全過程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

這一改革過程可以被稱為“適數(shù)化改革”，即通過數(shù)據(jù)要素驅(qū)動，實現(xiàn)各個業(yè)務(wù)場景和治理模式的創(chuàng)新。數(shù)據(jù)要素賦能體系的構(gòu)建是全方位的，數(shù)據(jù)貫穿整個建設(shè)鏈條。公共數(shù)據(jù)資源正是這一改革進(jìn)程中的“燃料”和“引擎”。

可以預(yù)見，未來許多改革模式和治理模式的創(chuàng)新，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式創(chuàng)新，都將源自于公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)資源的融合，為業(yè)務(wù)模式帶來新的創(chuàng)新。例如，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，政務(wù)數(shù)據(jù)共享顯著提高了“一網(wǎng)通辦”、一碼辦事等政務(wù)效率，使民眾切實感受到辦事流程的簡化，不再需要頻繁蓋章或復(fù)印文件，體現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用價值。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，稅務(wù)部門通過“一企一檔、一人一檔”的數(shù)據(jù)歸集，對國家稅務(wù)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)巨大。在金融領(lǐng)域，數(shù)據(jù)驅(qū)動的信貸、風(fēng)控等創(chuàng)新也由公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合推動而來。在社會領(lǐng)域，電子病歷的數(shù)據(jù)共享、藥物研發(fā)、物流多式聯(lián)運等應(yīng)用場景的創(chuàng)新，亦是基于數(shù)據(jù)的支持。

地方治理模式、服務(wù)模式、商業(yè)模式的創(chuàng)新，離不開數(shù)據(jù)的驅(qū)動，生態(tài)文明和文化領(lǐng)域亦不例外。因此，公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與利用不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，還推動了治理模式和服務(wù)模式的升級。

最后，上海在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，特別強調(diào)了要充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源的作用。根據(jù)上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體架構(gòu)，數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)支撐，而公共數(shù)據(jù)資源則是這一基礎(chǔ)的核心組成部分。通過公共數(shù)據(jù)資源的推動，上海能夠助力國際數(shù)字之都建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效治理。