今年是國際聯(lián)盟的發(fā)起人伍德羅·威爾遜（1856年12月28日-1924年2月3日）逝世一百周年。他創(chuàng)造了美國總統(tǒng)史上的諸多紀(jì)錄：唯一具有博士學(xué)位并擔(dān)任過大學(xué)校長的總統(tǒng)；第一個(gè)試圖在拉丁美洲建立政治經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制（泛美聯(lián)盟）的總統(tǒng)；第一個(gè)向國會發(fā)表戰(zhàn)爭咨文并派遣軍隊(duì)到歐洲參戰(zhàn)的總統(tǒng)；第一個(gè)親赴歐洲參加戰(zhàn)后和平峰會的總統(tǒng)；第一個(gè)倡建囊括各大洲的國際組織的總統(tǒng)。

巴黎和會，正是威爾遜追逐其終極理想——建立國際聯(lián)盟以實(shí)現(xiàn)世界永久和平的歷史性時(shí)刻。位列《凡爾賽和約》的全權(quán)代表名單中的第一位便是威爾遜總統(tǒng)，與協(xié)約國全權(quán)代表的稱謂不同，除了姓名和頭銜以外，威爾遜還特別添加了“以他個(gè)人的名義及其授權(quán)”。

有類似職權(quán)描述的只有戰(zhàn)敗方的兩位德國代表，但他們是以國家的名義而非個(gè)人的名義。那么，威爾遜為何如此自信？除了美國當(dāng)時(shí)的超強(qiáng)國力，這種舍我其誰的氣勢是他過去三十多年不斷積蓄起來的——從學(xué)術(shù)上的翹楚到執(zhí)政者的巔峰；從把門羅主義推廣至拉丁美洲到提出建立世界和平的綱領(lǐng)“十四點(diǎn)計(jì)劃”。作為學(xué)者從政的典范，威爾遜一生的學(xué)術(shù)成就與從政業(yè)績與他所處的美國歷史發(fā)展階段密不可分。1890年，三十四歲的威爾遜被母校普林斯頓大學(xué)聘為教授的那一年，美國的工業(yè)總產(chǎn)值首次攀升至世界第一。隨著西進(jìn)運(yùn)動(dòng)漸入尾聲，弗里德里克·杰克遜·特納的邊疆學(xué)說應(yīng)運(yùn)而生，特納與威爾遜一樣，也曾在約翰·霍普金斯大學(xué)攻讀博士學(xué)位。1893年7月，特納與威爾遜當(dāng)面交流了他剛剛向美國歷史學(xué)會提交的論文《邊疆在美國歷史上的意義》。邊疆學(xué)說深刻地影響了威爾遜的歷史觀，他開始構(gòu)想將西進(jìn)運(yùn)動(dòng)形成的極具特色的政治秩序推廣于美國疆域之外。

1902年威爾遜榮升校長之后，為了踐行自己提出的“普林斯頓為國家服務(wù)，為所有的國家服務(wù)”的治學(xué)理念，在加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、擴(kuò)充優(yōu)秀教師隊(duì)伍、糾偏并重組學(xué)生課余生活等諸多方面，威爾遜進(jìn)行了不懈的努力，不僅為自己贏得了“進(jìn)步教育家”的聲譽(yù)，繼而被推舉競選州長，當(dāng)1910年威爾遜正式履職新澤西州州長時(shí)，進(jìn)步主義在美國方興未艾，有利于進(jìn)行大刀闊斧的改革，威爾遜頂住壓力，改革了州選舉機(jī)制，制定了防止選舉舞弊的法案。另外，為職工工傷補(bǔ)償立法、建立不被大公司掌控的公用事業(yè)委員會，這些舉措都彰顯了進(jìn)步主義精神并為全國所矚目。1912年威爾遜參加總統(tǒng)競選時(shí)發(fā)表了“新自由”宣言，旨在通過反壟斷來釋放國家與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)潛力，包括建立美聯(lián)儲、減免關(guān)稅、反托拉斯法和進(jìn)步的勞工政策。從“新自由”演化的“新外交”活動(dòng)也開始在美洲和歐洲展開，在拉美方面，積極爭取與ABC三國（阿根廷、巴西、智利）簽訂以集體安全為核心的泛美公約。威爾遜希望這個(gè)集體安全條款能為舊大陸的和平提供一個(gè)范本。（《新外交舊世界伍德羅·威爾遜與國際聯(lián)盟》韓莉著，同心出版社，p71）在歐洲方面，派出密友豪斯上校去調(diào)停一戰(zhàn)中的交戰(zhàn)雙方，首次提出了建立國際聯(lián)盟的構(gòu)想。

1916年威爾遜成功連任總統(tǒng)后，加大了對一戰(zhàn)的調(diào)停力度，提出了只有“沒有勝利者的和平”才能保證持久穩(wěn)定的和平，而非舊外交固守的“力量平衡”。至1917年美國對德宣戰(zhàn)時(shí)，反對強(qiáng)權(quán)政治的旗號更加鮮明，威爾遜宣稱美國參加的是結(jié)束一切戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭，目標(biāo)是“捍衛(wèi)人類世界的和平與公正原則，對抗自私和獨(dú)裁的強(qiáng)權(quán)”，不為瓜分領(lǐng)土和戰(zhàn)爭賠償。隨著美國加入一戰(zhàn)，通過軍事、經(jīng)濟(jì)和外交等方面三管齊下，累計(jì)派遣了超過兩百萬名士兵到歐洲參戰(zhàn)，給協(xié)約國提供了巨大的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，威爾遜總統(tǒng)在戰(zhàn)爭結(jié)束前提出了其個(gè)人主導(dǎo)的和平方案“十四點(diǎn)計(jì)劃”，包括反對秘密外交，建立國際聯(lián)盟等訴求。正是因?yàn)橛辛诉@十四點(diǎn)作為基礎(chǔ)，德國最終同意簽訂停戰(zhàn)協(xié)議。

巴黎和會舉行在即，威爾遜迎來了他人生中最后的高光時(shí)刻。大戰(zhàn)后的西歐大地滿目瘡痍，飽受戰(zhàn)火涂炭的民眾們渴盼著和平與重生。威爾遜總統(tǒng)的背后有勝利之師，手中有親擬的和平大綱，如救世主般降臨歐洲，所到之國，萬眾歡迎。曾參與報(bào)道巴黎和會的愛爾蘭歷史學(xué)家、記者埃米爾·狄龍寫道：“我從未看到過任何一個(gè)凡人，受到世界上的苦難百姓如此熱情的、自發(fā)的歡迎。渴望跟隨他到那應(yīng)許之地——那里沒有戰(zhàn)爭，沒有羈絆。威爾遜正面臨前所未有、近在咫尺的機(jī)會?！?919年2月10日的《費(fèi)加羅報(bào)》如此評論：“民心給予了他神權(quán)不能給予世襲君主的東西。同樣地，由于民心信任，他的責(zé)任比專制君主的責(zé)任還大。如果他成功地按照自己的夢想組織了世界，他將取得至高無上的成就。如果他失敗，他將使世界陷入混亂。”

他把建立世界長久和平秩序的理想，歸結(jié)于十四點(diǎn)原則的最后一條：“為了大小國家都能相互保證政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整，必須成立一個(gè)具有特定盟約的普遍性的國際聯(lián)盟?！闭缲?fù)責(zé)英美政府間聯(lián)絡(luò)的英國外交官威斯曼在報(bào)告中所述：“在威爾遜總統(tǒng)的思想中，未來世界和平的全部就只有一個(gè)概念——基于國際聯(lián)盟的概念。假如這一點(diǎn)失敗了，其他都一無用處。所有的其他十三點(diǎn)都是出自這一點(diǎn)，如果他（國聯(lián)）不能付諸實(shí)施，其他部分就會變得毫無意義并隨之消失?！?span style="color:#999999;">（《新外交舊世界伍德羅·威爾遜與國際聯(lián)盟》韓莉著，同心出版社，p150）

如威爾遜所愿，國際聯(lián)盟盟約被列為《對德和約》的首要部分。威爾遜早在1918年9月就草擬盟約的初稿，經(jīng)過巴黎和會預(yù)備會議的充分醞釀，正式會議開幕后不到一個(gè)月，威爾遜就向全體代表大會提交了盟約草案。國際聯(lián)盟的創(chuàng)始成員國共有來自歐洲、美洲、亞洲、大洋洲和非洲的共三十二個(gè)國家，將使其成為歷史上第一個(gè)真正意義上的世界級聯(lián)盟。此時(shí)此刻，威爾遜總統(tǒng)見證著自己創(chuàng)造的歷史，永久和平的大門正在打開，“天定命運(yùn)”所賦予他的神圣使命似乎即將達(dá)成。

在遞交盟約草案的當(dāng)晚，他滿懷自信地踏上了臨時(shí)回國的旅程，準(zhǔn)備報(bào)請國會審核該草案。殊不知，此行歸來鋒芒頓失。由共和黨控制的國會對草案中可能威脅到門羅主義的條款提出了嚴(yán)重質(zhì)疑。導(dǎo)致威爾遜重返巴黎和會后，為避免國聯(lián)盟約被國會否決，不得不通過艱難的協(xié)商，增加了第21條：盟約中的任何條款不得與門羅主義相抵觸。那么，既然美國可以例外，其他大國的切身利益也不能不有所照顧。由此，威爾遜頭頂上的理想主義光環(huán)很快褪去，在戰(zhàn)爭賠償、領(lǐng)土劃分、戰(zhàn)前密約等問題上，他無法超然世外，陷入到歷史與現(xiàn)實(shí)的種種糾葛和紛爭之中，以至于不得不放棄十四點(diǎn)原則的初心，優(yōu)先滿足英、法的利益訴求，允以英國海軍獨(dú)大的海軍協(xié)定，以換取英國同意美國將維護(hù)門羅主義寫入盟約；對法國單獨(dú)提供安全保障承諾，放棄了集體安全原則。因執(zhí)念于建立國際聯(lián)盟的終極目標(biāo)，所以無法承受日本威脅要退出和會的風(fēng)險(xiǎn)，不惜犧牲中國的核心利益為代價(jià)。雖然威爾遜因創(chuàng)建國際聯(lián)盟而榮獲1919年度諾貝爾和平獎(jiǎng)，但卻因美國國會拒絕批準(zhǔn)國聯(lián)盟約而抱憾終生。

伍德羅·威爾遜

從躊躇滿志地為世界建立以美國為主導(dǎo)的新秩序，到通過各種妥協(xié)建立起一個(gè)既沒有美國參加、又沒有強(qiáng)制仲裁機(jī)制的國際組織，威爾遜曾經(jīng)有過哪些誤判？至少可歸納為以下三個(gè)方面：

1、協(xié)約國方面：未能足夠重視大戰(zhàn)前的歷史遺留問題（如秘密條約）、戰(zhàn)爭中的巨大傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)問題、安全關(guān)切。

2、德國和美國：罔顧敵國希望被拯救的訴求和美國國會的政策底線。

3、自身方面：高估了自己的政治影響力和外交經(jīng)驗(yàn)以及美國的國力優(yōu)勢。

在協(xié)約國方面，法國在戰(zhàn)爭中的損失最為慘重，死亡約160萬人，傷殘近300萬人，大量的城鎮(zhèn)和農(nóng)田被毀，高達(dá)二百多億美元的戰(zhàn)爭費(fèi)用使得法國從戰(zhàn)前的債權(quán)國淪落成戰(zhàn)后的債務(wù)國。巴黎和會之前，威爾遜總統(tǒng)斷然拒絕了法國政府為其安排的戰(zhàn)地巡視，以免看到慘烈的景象后產(chǎn)生同情心，從而影響談判時(shí)的傾向性。

然而，選擇無視并不能消解法國現(xiàn)實(shí)存在的安全關(guān)切，大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，德國的人口接近法國的兩倍，大量有指揮和戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的官兵被成建制地保留了下來，隨著美、英兩國軍隊(duì)的撤離，法國亟需得到確實(shí)的安全保障，除了在軍事和經(jīng)濟(jì)上極大地削弱德國以外，還要求英美兩國簽訂專屬于法國的安全承諾。威爾遜為了換取法國總理克里孟梭對國際聯(lián)盟的支持，不得不放棄集體安全原則，退化為維持均勢一方的盟友。意大利的情況有所不同，放棄中立而參戰(zhàn)的是為了獲取戰(zhàn)時(shí)密約《倫敦條約》所承諾增加的大片領(lǐng)土。當(dāng)意大利為此付出了50萬士兵陣亡的巨大代價(jià)后卻被要求廢止《倫敦條約》時(shí)，外交大臣桑尼諾不再隱藏自己對威爾遜的厭惡。他告訴勞合·喬治與克里孟梭：“在忽略并違背了自己的‘十四點(diǎn)計(jì)劃’之后，現(xiàn)在的威爾遜總統(tǒng)又拼命想把里面涉及意大利的地方落實(shí)下來，好維護(hù)這些原則的純潔性?！?span style="color:#999999;">（瑪格麗特·麥克米倫著《締造和平1919巴黎和會及其開啟的戰(zhàn)后世界》，鄧峰譯，中信出版集團(tuán)，p409）

同樣是戰(zhàn)時(shí)密約，中國受到的待遇正好相反。為收回青島主權(quán)，中國代表在巴黎和會上要求廢止1915年簽署的有關(guān)山東問題的《民四條約》，美國起初對此表示理解和支持。但是，當(dāng)意大利宣布退出和會和日本威脅不加入國際聯(lián)盟之后，威爾遜的態(tài)度隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。在中方代表與英、美、法三國領(lǐng)袖的激烈辯論中，顧維鈞認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)密約是導(dǎo)致未來世界不安定的種子，為防范未來，也為了永久和平，最好能廢止這些條約的有效性。英、美、法三國表示反對，指出歐戰(zhàn)的發(fā)生，就是為了維持條約的神圣，如果將條約視為廢紙，世界秩序?qū)罎?。其中的關(guān)鍵在于，威爾遜原來主張理想主義新外交，經(jīng)過和會的不斷消磨，此時(shí)已經(jīng)回歸現(xiàn)實(shí)主義舊外交，只求能夠建立國際聯(lián)盟，再逐步推動(dòng)公理正義原則。（唐啟華著《巴黎和會與中國外交》，社科文獻(xiàn)出版社，p197）

對待協(xié)約國的利益訴求尚且厚此薄彼，矛盾激化到了不止一國要退出和會、拒簽和約的地步，戰(zhàn)敗方德國的境遇就更可想而知了。1918年8月8日，協(xié)約國發(fā)動(dòng)了飛機(jī)與坦克協(xié)同的史無前例的大反攻，德軍慘敗并被迫戰(zhàn)略性撤退。經(jīng)此一役，德國已無力再戰(zhàn)。將近兩個(gè)月后，新上任的德國總理通過中立國瑞士向威爾遜總統(tǒng)表示愿意接受其十四點(diǎn)原則并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行和談。盡管在11月11日簽訂的《貢比涅森林停戰(zhàn)協(xié)定》實(shí)際上是毫無協(xié)商余地的最后通牒，其中并沒有威爾遜十四點(diǎn)原則的內(nèi)容，但直至巴黎和會開幕后，很多德國人依然幻想著威爾遜總統(tǒng)能夠締造有利于德國未來發(fā)展的和平。本著“沒有勝利者的和平”的理念，威爾遜確曾計(jì)劃在國際聯(lián)盟正式成立時(shí)將德國納入集體安全體系。無奈英、法兩國不僅無法接受德國加入國聯(lián)，還堅(jiān)決反對德國參加巴黎和會。沒有德國加入的國際聯(lián)盟在對待戰(zhàn)敗國的方式上與1815年成立的神圣同盟和四國同盟類似，只不過，防止再度崛起的敵國由拿破侖時(shí)代的法蘭西調(diào)換成了一戰(zhàn)后的德意志。這不僅說明了威爾遜在創(chuàng)建國聯(lián)之初就沒有堅(jiān)持集體安全原則，也反映出英、法兩國對威爾遜的十四點(diǎn)原則并不完全認(rèn)同，仍秉持著實(shí)力均衡的舊外交傳統(tǒng)。

形成于維也納會議之后的新均勢體系，與美國從十九世紀(jì)二十年代開始奉行的門羅主義，屬于同一時(shí)代的產(chǎn)物，都有著巨大的歷史慣性。對于威爾遜總統(tǒng)而言，他在巴黎和會上施展的任何外交手段，不管其愿景有多么美好，如果會導(dǎo)致歐洲勢力介入美洲事務(wù)或者美國因介入歐、亞事務(wù)反累及自身，都是美國保守勢力所警惕和排斥的，比如，在和會上他最終同意日本攫取中國在山東的權(quán)利，這個(gè)決策之所以在美國國會飽受詬病，就是因?yàn)樗o美國帶來了不必要的麻煩甚至遭到受害國的敵視。

威爾遜的新外交理念與門羅主義的外交傳統(tǒng)之間有不可調(diào)和的矛盾，爭議焦點(diǎn)就是國聯(lián)盟約的第十條，在界定美國對他國可能要承擔(dān)的義務(wù)方面，寬泛而不明確，威爾遜總統(tǒng)將其定義為道德義務(wù)，但道德義務(wù)難以定性，可能會使美國卷入不必要的紛爭，從而遭到多數(shù)參議員的反對。威爾遜總統(tǒng)顯然低估了來自參議院的反對力量，在屢次受挫之后，他依然不肯做出絲毫妥協(xié)用以爭取溫和派參議員的支持，反而試圖訴諸全民公投來解決問題。最終，不僅德國未被國聯(lián)接納，連美國也與國聯(lián)失之交臂。雖然盟約在美國國會本可以有保留地通過，但威爾遜堅(jiān)持認(rèn)為，一旦在國聯(lián)盟約的第十條中加入保留意見，即美國不承擔(dān)維護(hù)別國的領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立的義務(wù)，那么，集體安全原則就會失去錨定基礎(chǔ)，國聯(lián)盟約將名存實(shí)亡。他之前在巴黎和會上對協(xié)約國做出的很多妥協(xié)，就是為了換取他們對國際聯(lián)盟的支持。在會議進(jìn)行期間，威爾遜迫于國會的壓力，將門羅主義塞入國聯(lián)盟約（第21條），已經(jīng)是他對國會做出的最大讓步。

國際聯(lián)盟盟約最終未被參議院無保留地通過，一方面說明了威爾遜的新外交理念尚無法從根本上轉(zhuǎn)變美國的外交傳統(tǒng)。另一方面也說明他高估了自己作為總統(tǒng)的政治影響力。事實(shí)上，他以總統(tǒng)的身份去巴黎參會不僅有違美國的外交傳統(tǒng)，而且會使其喪失超然的領(lǐng)袖地位，難以避免陷入歐洲國家間的歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)糾葛。實(shí)際上，正因?yàn)槊绹膮?zhàn)對協(xié)約國的軍事勝利起到了決定性的作用；正因?yàn)槊绹?dāng)時(shí)的工業(yè)實(shí)力已超過了德國、英國和法國的總和；正因?yàn)槊绹延蓱?zhàn)前的資本輸入國一躍成為世界上最大的債權(quán)國；正因?yàn)樵谝粦?zhàn)后，奧匈帝國、沙皇俄國和奧斯曼帝國紛紛解體，歐洲大陸的均勢已無法延續(xù)，這為構(gòu)建新型的外交關(guān)系帶來了歷史機(jī)遇。所以，基于以上種種優(yōu)勢，威爾遜作為美國總統(tǒng)，應(yīng)從更高的層面總攬全局而非躬身入局。

然而，以國際聯(lián)盟為基石建立世界新秩序?qū)τ谕栠d來說是一種神圣的使命，義不容辭。但僅憑理想和原則來重塑大戰(zhàn)后的勢力范圍是不夠的，還需要豐富的外交經(jīng)驗(yàn)和對相關(guān)國家的利益訴求的深入理解。威爾遜的外交經(jīng)驗(yàn)主要來自其總統(tǒng)第一任期內(nèi)調(diào)解一戰(zhàn)的雙方和與南美ABC三國（阿根廷、巴西、智利）建立泛美聯(lián)盟，但二者均未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。特別是包含有集體安全條款的泛美公約，最終胎死腹中，主要緣于阿根廷和智利對美國主導(dǎo)西半球秩序的擔(dān)憂。以阿根廷為例，一戰(zhàn)期間，與其最重要的貿(mào)易伙伴——英國以及德國和法國的海上運(yùn)輸受到戰(zhàn)爭的阻斷，轉(zhuǎn)而尋求與美國的合作，有效地填補(bǔ)了這個(gè)貿(mào)易真空區(qū)。但即便得到了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，美國也未能促使阿根廷像巴西一樣對德宣戰(zhàn)，作為以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為支柱的阿根廷，絕不可能僅僅依賴于一家獨(dú)大的美國。與之相似，在和會期間，威爾遜試圖以經(jīng)濟(jì)脅迫手段（押后數(shù)千萬美元的貸款）迫使意大利放棄對倫敦密約承諾的領(lǐng)土要求，但由于雙方相持不下，且意大利國內(nèi)民怨沸騰，總理奧蘭多最終以退出和會的決絕方式表示抗議。說明一個(gè)政府的信用是不能用金援來交易的。

縱觀威爾遜總統(tǒng)在巴黎和會前后的得勢與失勢，都圍繞著新與舊、理想與現(xiàn)實(shí)的交鋒。他的新外交所依托的“十四點(diǎn)計(jì)劃”，給那些命運(yùn)受大國擺布的國家?guī)砹讼ＭH聯(lián)盟、實(shí)現(xiàn)集體安全又觸及了很多大國包括美國的切身利益，導(dǎo)致英、法等大國，借支持國聯(lián)之名，行惠己之實(shí)。不能如愿者如美國，則干脆放棄加入國聯(lián)。

伍德羅·威爾遜是理想主義者，也相信社會達(dá)爾文主義。他先憑借“新自由”理念改造美國，再計(jì)劃通過泛美公約統(tǒng)攝美洲，最終希望依靠國際聯(lián)盟維護(hù)世界的長久和平。這種線性發(fā)展的道路雖然不斷遇到挫折，但由此形成的威爾遜主義持久影響著美國在整個(gè)20世紀(jì)乃至21世紀(jì)的外交政策。其中，國聯(lián)的集體安全原則被聯(lián)合國憲章所吸收并進(jìn)行了擴(kuò)充和發(fā)展，以“預(yù)防性外交”來遏制戰(zhàn)爭的源頭。