浙江機(jī)構(gòu)改革中的地方特色機(jī)構(gòu)——省委全面深化改革委員會(huì)辦公室（省最多跑一次改革辦公室）首次對(duì)外披露主要負(fù)責(zé)人。

本文圖均為 最多跑一次微信公眾號(hào) 圖

2月11日，《浙江日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊發(fā)評(píng)論文章《“最多跑一次”改革沒有局外人》。文章透露，在浙江省機(jī)構(gòu)改革中，單獨(dú)設(shè)立了省委改革辦，加掛省最多跑一次改革辦的牌子，由省委常委、秘書長(zhǎng)陳金彪擔(dān)任主任，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馮飛擔(dān)任第一副主任，“這是浙江省唯一由兩位省委常委擔(dān)綱的新機(jī)構(gòu)”。

對(duì)于這一“配置”，上述評(píng)論稱“足見省委將‘最多跑一次’改革進(jìn)行到底、爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代全面深化改革排頭兵的決心和意志”。

改革領(lǐng)域頭等大事

“最多跑一次”即企業(yè)和群眾到政府部門辦事，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的情況下，從受理申請(qǐng)到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程一次上門或零上門。

2016年12月，針對(duì)群眾和企業(yè)到政府辦事現(xiàn)實(shí)存在的“跑斷腿”、“磨破嘴”等問題，時(shí)任浙江省委副書記、代省長(zhǎng)車俊在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次倡導(dǎo)提出，以“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，倒逼政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。在1個(gè)月后召開的浙江省“兩會(huì)”上，“最多跑一次”被寫入政府工作報(bào)告。

此后作為該省全面深化改革的“牛鼻子”，“最多跑一次”成為浙江改革領(lǐng)域的頭等大事。2017年2月，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任推進(jìn)“最多跑一次”深化“四張清單一張網(wǎng)”改革協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)。隨即，省政府出臺(tái)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，正式對(duì)這項(xiàng)改革的思路、進(jìn)度、任務(wù)進(jìn)行全面部署。

“既然提出‘最多跑一次’，就是有備而來?！痹?017年全國(guó)兩會(huì)浙江代表團(tuán)開放日上，面對(duì)媒體記者 “‘最多跑一次’真的能做到嗎”的提問，時(shí)任浙江省長(zhǎng)車俊回應(yīng)，浙江推進(jìn)“最多跑一次”改革，有前期行政審批制度改革打下的基礎(chǔ)，有政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐，有嚴(yán)格的制度保障。通過流程再造，有條件實(shí)現(xiàn)、有能力實(shí)現(xiàn)，而且一定要實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

在去年新年首個(gè)工作日召開的全省全面深化改革大會(huì)上，已任浙江省委書記的車俊再次強(qiáng)調(diào)，必須緊緊扭住群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、豐富內(nèi)涵、拓展外延、提升質(zhì)量，同時(shí)以該項(xiàng)改革為牽引，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、公共服務(wù)體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等各領(lǐng)域改革，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

經(jīng)過浙江的實(shí)踐，“最多跑一次”改革獲得中央肯定。

2017年9月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)國(guó)務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)》，浙江“最多跑一次”改革工作名列其中。去年1月下旬，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議專門聽取了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》，中央深改辦建議向全國(guó)復(fù)制推廣；3月舉行的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，“最多跑一次”被寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告；5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，將浙江“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)做法作為典型經(jīng)驗(yàn)之一向全國(guó)推廣。

對(duì)于這張首創(chuàng)的金字招牌，浙江在去年底啟動(dòng)的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，將設(shè)在省委政策研究室的省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室單獨(dú)設(shè)置為省委全面深化改革委員會(huì)辦公室，作為省委工作機(jī)關(guān)，對(duì)外加掛省最多跑一次改革辦公室牌子，劃入省發(fā)展和改革委員會(huì)的城鄉(xiāng)和社會(huì)體制改革相關(guān)職責(zé)以及行政審批制度改革牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)。

“這一調(diào)整的目的就是為了加強(qiáng)省委對(duì)全面深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署，彰顯把改革進(jìn)行到底的決心和定力，繼續(xù)在更寬領(lǐng)域更深層次推進(jìn)‘最多跑一次’改革，在統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，積極打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份，不斷放大‘最多跑一次’改革對(duì)全面深化改革的牽引作用?！闭憬诰€的報(bào)道稱。

變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”

經(jīng)過兩年多的探索，今年初浙江“最多跑一次”改革再次亮出“成績(jī)單”。

據(jù)省長(zhǎng)袁家軍作的政府工作報(bào)告，去年浙江省政府配合省人大常委會(huì)，制定保障“最多跑一次”改革規(guī)定。全面推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證通辦、一次辦成”，100%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，63.6%的民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，百姓辦事更加方便。企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批全流程實(shí)現(xiàn)“最多跑一次、最多100天”；“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓占省級(jí)以上平臺(tái)新批工業(yè)用地的80.1%；深化商事制度改革，常態(tài)化企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日，企業(yè)投資更加便利。

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）了解到，自今年1月1日起施行的《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，是全國(guó)“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)，從立法宗旨、適用范圍、權(quán)責(zé)配置、事項(xiàng)清單、辦事服務(wù)流程、商事登記、企業(yè)投資項(xiàng)目審批、事中事后監(jiān)管等方面，保障“最多跑一次”改革已有經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范體制機(jī)制問題。

除涉及群眾和企業(yè)到政府辦事，浙江“最多跑一次”改革也正在向看病就醫(yī)、教育培訓(xùn)、文化旅游、健康養(yǎng)老、體育健身、社會(huì)保障、交通出行、公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域延伸。

“當(dāng)前，‘最多跑一次’改革已進(jìn)入新階段，省委明確了深化這項(xiàng)改革的時(shí)間表、路線圖，確保實(shí)現(xiàn)跑一次是底線、一次不用跑成為常態(tài)、跑多次是例外?！避嚳≡谌ツ甑渍匍_的專題協(xié)商座談會(huì)上表示，為此改革必須來一次服務(wù)理念、體制機(jī)制、工作方式的大提升，努力變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，變“窗口指導(dǎo)”為“跟蹤服務(wù)”，變“數(shù)據(jù)鴻溝”為“信息暢通”，變“多頭審批”為“集中集成”，變“單兵推進(jìn)”為“整體發(fā)力”。

據(jù)了解，下一步浙江將進(jìn)一步深化“一窗受理、集成服務(wù)”，全面實(shí)現(xiàn)“一窗通辦、就近能辦、異地可辦”，推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向行政服務(wù)中心全進(jìn)駐，加強(qiáng)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力打造“無證明市縣”，在解決群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、最難辦的事情上取得更大突破；深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成全省統(tǒng)一的可信電子證照庫(kù)、人口綜合庫(kù)、法人綜合庫(kù)、信用信息庫(kù)，編制辦事網(wǎng)點(diǎn)電子地圖，全力打破信息孤島，構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦的線上線下政務(wù)服務(wù)體系。

同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資審批和商事登記流程，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打好標(biāo)準(zhǔn)地、承諾制、中介提速、代辦制、區(qū)域評(píng)價(jià)、流程優(yōu)化等改革組合拳；創(chuàng)新完善事中事后監(jiān)管，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”、智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管等舉措，構(gòu)建事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身的監(jiān)管體系。