貫穿中國(guó)東中西部的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心區(qū)域。2024年12月12日，華東師范大學(xué)發(fā)布了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2024）》，該指數(shù)已經(jīng)連續(xù)發(fā)布十年，持續(xù)揭示長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在協(xié)同發(fā)展中的最新成果與面臨的挑戰(zhàn)。此次發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵雙輪驅(qū)動(dòng)，但區(qū)域發(fā)展不均衡、生態(tài)保護(hù)壓力加大等問(wèn)題依然顯現(xiàn)。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，將決定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶未來(lái)發(fā)展的走向。

2024年12月6日，重慶奉節(jié)縣，船只航行在長(zhǎng)江瞿塘峽段水域。視覺(jué)中國(guó) 圖

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同現(xiàn)狀：生態(tài)協(xié)同仍是薄弱環(huán)節(jié)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市，人口和經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)近一半，是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。2024年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到14.61萬(wàn)億元，占全國(guó)外貿(mào)總值的45.2%，創(chuàng)下歷史新高，凸顯了其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵地位和強(qiáng)大活力。

然而，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。盡管在經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，生態(tài)協(xié)同仍然是薄弱環(huán)節(jié)?！堕L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2024）》數(shù)據(jù)顯示，四大領(lǐng)域的得分存在明顯不平衡。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得分為54.45分，科技創(chuàng)新為38.40分，交通服務(wù)為62.57分，生態(tài)領(lǐng)域僅為17.73分，顯示出綠色發(fā)展滯后。

進(jìn)一步分析四大領(lǐng)域之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和交通服務(wù)的協(xié)同較為緊密，相關(guān)系數(shù)均超過(guò)0.85，表明這些領(lǐng)域發(fā)展密切。但生態(tài)協(xié)同與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相關(guān)系數(shù)僅為0.14，較去年有所下降，反映出生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不穩(wěn)定性。

生態(tài)協(xié)同得分的短板揭示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的同時(shí)，亟須解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。各地需更加重視綠色發(fā)展，尋求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)科技創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升高質(zhì)量發(fā)展，將是未來(lái)的關(guān)鍵任務(wù)。

 數(shù)字經(jīng)濟(jì)：區(qū)域生產(chǎn)力提升的強(qiáng)勁引擎

隨著全球科技迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力之一。《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2024）》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅顯著推動(dòng)了城市間協(xié)同發(fā)展，還在數(shù)字技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施和電子商務(wù)等領(lǐng)域表現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)。尤其是在長(zhǎng)三角區(qū)域，上海、杭州、南京等城市在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面已走在全國(guó)前列。

上海充分發(fā)揮全球金融中心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金融科技和人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)廣泛應(yīng)用，形成了完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。杭州依托阿里巴巴等企業(yè)引領(lǐng)，打造了以數(shù)字零售、電商、物流和支付為一體的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國(guó)乃至全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的標(biāo)桿。南京作為長(zhǎng)三角的科技創(chuàng)新重鎮(zhèn)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與創(chuàng)新融合，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，進(jìn)一步提升了區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平。

然而，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，區(qū)域差異依然顯著。在長(zhǎng)三角地區(qū)遙遙領(lǐng)先的同時(shí)，中西部地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型依然滯后。許多中西部城市面臨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和數(shù)字人才匱乏的問(wèn)題。這種“數(shù)字鴻溝”不僅制約了這些地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，還加劇了區(qū)域間的不平衡。如何縮小差距，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)普及與發(fā)展，已成為亟待解決的任務(wù)。

綠色轉(zhuǎn)型：區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色轉(zhuǎn)型是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵議題之一。《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2024）》顯示，盡管該地區(qū)在綠色轉(zhuǎn)型方面已取得一定進(jìn)展，但生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾仍然突出。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶部分城市，特別是中西部城市，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且污染較重，面臨較大生態(tài)壓力。

推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅要依賴(lài)政策推動(dòng)，更需要通過(guò)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合加速綠色發(fā)展。發(fā)展綠色技術(shù)、能源高效利用技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)，明顯有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與提質(zhì)增效。通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，可以在較短時(shí)間內(nèi)提升區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)水平，而科技創(chuàng)新在這一過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。

此外，共享綠色技術(shù)與創(chuàng)新成果也能夠提升整體生態(tài)效益，縮小區(qū)域間差距。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色能源領(lǐng)域發(fā)展迅速，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)：揭示區(qū)域差距與優(yōu)化路徑

《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2024）》的數(shù)據(jù)顯示，2024年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市綜合協(xié)同能力的平均得分為15.87分，比2023年增長(zhǎng)了3.52%。12分以上的城市數(shù)量從2023年的65座增至75座，占比達(dá)68.18%。這一變化表明，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面取得了一定進(jìn)展。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城市協(xié)同發(fā)展呈“橄欖型”結(jié)構(gòu)。從指數(shù)研究報(bào)告看，上海的協(xié)同發(fā)展能力以68.57分位居第一，連續(xù)十年位居榜首，龍頭作用顯著。強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)布局令上海成為區(qū)域內(nèi)其他城市的榜樣和引領(lǐng)者。杭州和南京作為高級(jí)區(qū)域中心城市，也在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)方面表現(xiàn)突出，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同合作，并深化與周邊城市的互動(dòng)，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。

然而，中西部地區(qū)如達(dá)州、黃岡等城市，雖然具備豐富的自然資源和獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的滯后，制約了其發(fā)展?jié)摿?。許多中西部城市尚未形成有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，與長(zhǎng)三角、成渝等發(fā)達(dá)區(qū)域的差距逐漸拉大。

因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶亟須加強(qiáng)中西部地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)城市間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，國(guó)家和地方政府應(yīng)通過(guò)精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)中西部的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。通過(guò)政策傾斜和資金支持，加速這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與沿海城市的差距。另一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市間應(yīng)加強(qiáng)資源共享與合作，長(zhǎng)三角地區(qū)可以通過(guò)共享科技創(chuàng)新資源和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，幫助中西部提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)間人才交流與培訓(xùn)，引導(dǎo)更多創(chuàng)新型人才進(jìn)入中西部，提升其科技創(chuàng)新能力。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市綜合協(xié)同能力得分排名

圖片為作者自繪

政策建議：五項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重突破

在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，政策引導(dǎo)至關(guān)重要?！堕L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2024）》提出了五項(xiàng)政策建議，旨在突破綠色與數(shù)字化瓶頸，促進(jìn)共同富裕。

首先，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。重點(diǎn)是加大對(duì)生態(tài)恢復(fù)的支持，提升執(zhí)法監(jiān)管能力，保障長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。

其次，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新共同體，提升整體創(chuàng)新能力。同時(shí)，通過(guò)支持創(chuàng)新型企業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)技術(shù)與資本合作，縮小發(fā)展差距。

此外，建議加大對(duì)中西部城市的扶持，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加強(qiáng)這些城市的協(xié)同發(fā)展能力，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，幫助其追趕沿海城市。并且，重視長(zhǎng)江文化的傳承。加強(qiáng)文化保護(hù)與傳承，不僅能增強(qiáng)區(qū)域文化認(rèn)同，還能推動(dòng)文化旅游等產(chǎn)業(yè)，注入新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

這些政策建議的核心目標(biāo)在于通過(guò)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙重突破。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域不斷強(qiáng)化協(xié)同，深化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生態(tài)保護(hù)的相互融合，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將更加高效地推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（本文作者易臻真系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心研究員）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專(zhuān)欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。