作為中國對外開放的前沿陣地，上海憑借其地理位置優(yōu)勢和經(jīng)濟政策引導(dǎo)，成為全球跨國企業(yè)的首選投資地之一。然而，由于近年來全球政治經(jīng)濟格局劇變，特別是逆全球化和單邊主義的興起，上海的跨國研發(fā)體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。本文將探討當(dāng)前上?？鐕邪l(fā)體系中存在的瓶頸，并提出提升其質(zhì)量與效能的戰(zhàn)略建議。

上海開展跨國研發(fā)的成本壓力與政策短板

在當(dāng)前復(fù)雜國際形勢下，美國對中國高科技領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)打擊，限制了科技創(chuàng)新的外部合作渠道，進一步加劇了上海吸引全球科技人才、技術(shù)和資源的難度?？傮w來看，跨國企業(yè)的全球研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺在滬落地進度放緩，能級下降，且面臨愈加嚴(yán)格的外部限制。盡管上海歷經(jīng)多年深耕，已建立起較為強大的跨國研發(fā)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，但與國際一流創(chuàng)新城市相比依然存在諸多不足，特別是在以下幾個方面：

運營成本攀升，研發(fā)中心“性價比”下降

勞動力成本、土地價格等要素價格的逐年上漲，使得在上海設(shè)立研發(fā)中心的成本持續(xù)提高，降低了其“性價比”。此外，跨國公司需要承擔(dān)大量的管理、溝通和人員外派等開支，這進一步加重了企業(yè)運營負(fù)擔(dān)。面對不斷上升的成本，越來越多的跨國企業(yè)開始重新評估上海作為研發(fā)中心的吸引力，部分企業(yè)甚至選擇將研發(fā)中心轉(zhuǎn)移至成本較低的其他國家，影響了上海在全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)中的地位。

創(chuàng)新生態(tài)尚不成熟，政策支持滯后

上海的投資和營商環(huán)境治理尚不完善，國際標(biāo)準(zhǔn)還未完全與本地政策同步，部分政策措施偏離外資企業(yè)實際需求，造成了制度上的阻礙。特別是在財稅優(yōu)惠、研發(fā)資助等方面，尚未形成針對不同類型企業(yè)的細(xì)化支持機制，導(dǎo)致企業(yè)在享受政策時面臨執(zhí)行困難。此外，上海在外資準(zhǔn)入方面仍有壁壘，尤其在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，外資企業(yè)的進入門檻較高。高水平的制度供給、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品供給和高效的資金供給仍有待進一步完善。

跨國企業(yè)未來產(chǎn)業(yè)布局較弱，本土化互動不足

跨國公司在上海的研發(fā)活動，更多是為了服務(wù)母公司或全球市場，而非與本土產(chǎn)業(yè)形成更緊密合作。這就導(dǎo)致了上海在高端制造業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新集成度較低，其成果的本土化以及與本土企業(yè)的互動不足。尤其是在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海的跨國研發(fā)成果布局相對薄弱，專利成果大多未有效轉(zhuǎn)化為具有市場競爭力的產(chǎn)品，也未能實現(xiàn)與本地企業(yè)的深度融合。

基礎(chǔ)研究薄弱，國際競爭力待提升

盡管上海在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域已具有一定影響力，例如2021年入選《科學(xué)》雜志年度十大突破榜單，但整體上與國際領(lǐng)先水平仍有差距。同時，上海缺乏足夠多具備國際視野的頂尖科學(xué)家，尚未實現(xiàn)諾貝爾獎、菲爾茲獎等國際知名科技大獎的突破。這一局面導(dǎo)致上海在全球科技創(chuàng)新體系中的話語權(quán)有限，因而較難吸引全球頂尖科學(xué)家和科研成果。

以全鏈條創(chuàng)新驅(qū)動上?？鐕邪l(fā)體系提質(zhì)升級

針對跨國研發(fā)體系中的難點痛點，我們建議上海從人才服務(wù)、本地嵌入、知識產(chǎn)權(quán)、營商環(huán)境和國際合作五大方面著手，實施全鏈條創(chuàng)新，激發(fā)跨國研發(fā)潛力，進而推動全球科技資源的聚集與轉(zhuǎn)化。

精準(zhǔn)招攬與共享并舉的人才服務(wù)機制

上海應(yīng)建立更加精準(zhǔn)的高層次人才引進機制，推動政府、行業(yè)協(xié)會、獵頭公司等多方聯(lián)動，形成“人才需求—政策落實—跟蹤反饋”的良性循環(huán)。重點聚焦海外、年輕、全職高精尖人才，探索公私合作模式，推動跨國人才引進與本地需求精準(zhǔn)對接。為此，上海應(yīng)盡快推動外籍人才管理服務(wù)改革，深化永久居留權(quán)配額、同行評議、人才創(chuàng)辦企業(yè)資助等政策，并探索產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)人才雙向流動機制。同時，政府應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門制定專項行動計劃，打破行政區(qū)劃限制，推動長三角區(qū)域人才共享與流動，提升上海在全球創(chuàng)新體系中的競爭力。

推動跨國研發(fā)中心本地化融合

為推動跨國企業(yè)及其研發(fā)中心更好地融入上海本地創(chuàng)新體系，市商委需要加強政策引導(dǎo)，重點支持中外聯(lián)合研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新實體，推動跨國企業(yè)與本地創(chuàng)新機構(gòu)的深度合作。同時，上?？山梃b硅谷和筑波科學(xué)城的成功經(jīng)驗，打造超級科創(chuàng)園區(qū)，選擇張江、外高橋等熱點集聚區(qū)，吸引外資研發(fā)中心與本地企業(yè)和科研機構(gòu)共同發(fā)展，提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率。

此外，上海還應(yīng)加強基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)，建立以國家實驗室為引領(lǐng)、全國重點實驗室和本地實驗室為支撐的實驗室體系，推動基礎(chǔ)研究的高質(zhì)量發(fā)展。設(shè)立“銀企對接”平臺，為跨國公司及研發(fā)中心提供金融支持，促進科技創(chuàng)新與基礎(chǔ)前沿研究。同時，通過搭建創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵跨國企業(yè)參與本地研究項目，從而增強跨國研發(fā)中心對上海的“黏性”。

強化與國際知識產(chǎn)權(quán)體系對接

為了給在滬跨國企業(yè)提供更好的法律保障，上海需要積極推進與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，包括引進國際高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，以及推動形成尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍。在此基礎(chǔ)上，還要進一步探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等創(chuàng)新模式，完善相關(guān)制度框架，包括監(jiān)管、會計、征信和評估等方面，提升知識成果的跨國流動性。同時，上海還應(yīng)建立全域知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)鏈，設(shè)立技術(shù)專利訴訟專項基金，提供專利態(tài)勢分析及預(yù)警導(dǎo)航服務(wù)，并加強國際糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。此外，上海也需要建立與國際知識產(chǎn)權(quán)和仲裁組織的對接機制，落實國際知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，為市場主體提供規(guī)范、長期、穩(wěn)定的制度支持。

優(yōu)化營商環(huán)境，促進企業(yè)服務(wù)

上海的營商環(huán)境對吸引跨國企業(yè)至關(guān)重要。對此，市政府可以采取一系列對企服務(wù)優(yōu)化措施，包括簡化外資企業(yè)的準(zhǔn)入手續(xù)，提供稅收、融資等優(yōu)惠政策等。同時，建立高效的企業(yè)服務(wù)平臺，搭建公司高層與市政府間直接交流的“綠色通道”，并通過外資企業(yè)投訴工作、市級聯(lián)席會議等渠道，加強與跨國企業(yè)的對話，及時反映企業(yè)需求和意見，確保政策及時調(diào)整，以提升跨國企業(yè)的信心。

此外，上海應(yīng)深化長三角區(qū)域的聯(lián)合招商，可借鑒日本區(qū)域商務(wù)會議的經(jīng)驗，籌備“長三角全球經(jīng)貿(mào)合作推介會”，打造智能化招商平臺，整合各市園區(qū)、地塊、政策等關(guān)鍵信息，向全球推介上海的投資環(huán)境。進一步放寬跨國企業(yè)和高端服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，鼓勵行業(yè)精英與國際行業(yè)協(xié)會對接，并推動高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

深化國際創(chuàng)新合作，提升全球影響力

為提升全球影響力，上海需要深化國際創(chuàng)新合作。首先，上海應(yīng)根據(jù)不同國家和地區(qū)的特點，制定差異化的合作戰(zhàn)略，盡可能涵蓋研發(fā)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、跨國并購等多個領(lǐng)域，細(xì)化應(yīng)對策略，推動國際科技合作的多維度發(fā)展。其次，上海應(yīng)加大政府科技計劃和科研設(shè)施的開放力度，探索與海外城市共同設(shè)立創(chuàng)新基金或合作研發(fā)計劃，促進全球科技資源的聯(lián)合利用。

與此同時，上海還應(yīng)鼓勵本地企業(yè)“走出去”，擴大高新技術(shù)及其產(chǎn)品的出口，支持企業(yè)在海外進行跨國并購，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或生產(chǎn)基地，并通過跨國共建科技園區(qū)，構(gòu)建科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加速人才、技術(shù)和資金的跨國跨地區(qū)流動與融合，讓上海在全球科技創(chuàng)新體系中占據(jù)更加重要的位置。

（本文作者王秋玉系上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所助理研究員，呂國慶系赤峰學(xué)院資源環(huán)境與建筑工程學(xué)院副教授）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。