“什么是公共數(shù)據(jù)？誰來投資、建設(shè)、運營、維護、供給公共數(shù)據(jù)？要不要向使用者收費？”2024年12月6日，第七屆中國數(shù)據(jù)法律高峰論壇在華東政法大學舉辦，多名學界、業(yè)界人士共同探討如何尋求公共數(shù)據(jù)要素化利用的制度基礎(chǔ)，破解公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的體制機制障礙等問題。

“今年我們關(guān)注的是數(shù)據(jù)要素市場中底座的問題，這個問題叫‘公共數(shù)據(jù)’。正如我們在工業(yè)時代需要修建水資源、供水系統(tǒng)，我們需要公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施一樣，在數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代也需要匯聚一定規(guī)模有價值的數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施?！比A東政法大學教授、數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平在會上稱，我國從2016年開始探索公共數(shù)據(jù)開放制度，并形成開放和授權(quán)運營雙重制度，但是至今還沒有找到有效的制度體制機制。

“我們的團隊在各地做過調(diào)研，從基層的縣級政府到省級政府，走過很多地方，暫時還沒有看到有效的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營和開放的模式?！备吒黄椒Q，此次論壇試圖尋求公共數(shù)據(jù)要素化利用的制度基礎(chǔ)，破解公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的體制機制障礙。

論壇上，圍繞著“公共數(shù)據(jù)要素化利用的實現(xiàn)體制機制”“數(shù)據(jù)權(quán)設(shè)計與經(jīng)濟增長”等議題，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所所長辛勇飛、清華大學社科學院經(jīng)濟所長聘副教授、芝加哥大學經(jīng)濟學博士謝丹夏、浙江大數(shù)據(jù)交易中心總經(jīng)理孔俊和奇安信集團副總工兼首席數(shù)據(jù)安全專家劉前偉等學界業(yè)界專家展開討論。此外，多方就“公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用：新定位、新體制、新路徑”的問題進行共同研討和對話。

據(jù)介紹，2019年，由華東政法大學數(shù)據(jù)法律研究中心發(fā)起成立的“數(shù)據(jù)驅(qū)動中國共同體”，2024年，數(shù)據(jù)法律研究中心承擔“中國工程院福建省公共數(shù)據(jù)要素化戰(zhàn)略研究項目”，形成了《福建省公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用研究報告》并凝練形成《有效推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的制度共識》。該共識經(jīng)過此次數(shù)據(jù)法律高峰論壇的討論完善，以“數(shù)據(jù)驅(qū)動中國共同體”倡議名義發(fā)布。

倡議提到，應(yīng)以共享共用為目的建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制；以數(shù)據(jù)使用性質(zhì)重新界定公共數(shù)據(jù)，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)供給新體制；重新定位公共數(shù)據(jù)供給中的政府角色，構(gòu)建不同政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用體制，政府肩負向社會供給基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)的責任；承認各數(shù)據(jù)持有者的開發(fā)利用權(quán)，建立多元公共數(shù)據(jù)供給體制。

倡議指出，我們應(yīng)當推動以使用性質(zhì)定義公共數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)開放提供（不限主體使用）定義為公共數(shù)據(jù)供給體制。政府應(yīng)當建立行業(yè)、社會主體參與的公共數(shù)據(jù)多元化供給機制和以共享共用為目的的數(shù)據(jù)流通利用機制，合理建構(gòu)適合公益目的和非公益目的的收費、定價模式，通過交換、合作和共享等方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用價值?！肮矓?shù)據(jù)開發(fā)利用制度將在數(shù)據(jù)智能時代發(fā)揮重要作用，但政府不應(yīng)是公共數(shù)據(jù)的唯一供給者。我們需探索多元向不特定主體供給可重用數(shù)據(jù)的體制機制，構(gòu)建促進數(shù)據(jù)高效匯集、治理與流通利用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，最大化實現(xiàn)數(shù)據(jù)社會化共享共用價值。”倡議稱。