12月6日，國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)監(jiān)管防風(fēng)險促改革推動財險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》的通知（下稱《行動方案》），明確財險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和實施路徑。

金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，財險一些領(lǐng)域違法違規(guī)問題仍不同程度存在，一些潛藏的矛盾和風(fēng)險逐漸顯露，需要全面加強(qiáng)監(jiān)管防范化解風(fēng)險。當(dāng)前我國財險面臨市場體系有待健全、發(fā)展質(zhì)量有待提高、風(fēng)險管理能力有待增強(qiáng)等問題，亟須加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的頂層設(shè)計，從體制機(jī)制上推動解決制約財險高質(zhì)量發(fā)展的問題。

《行動方案》明確提出，未來五年，財險業(yè)保持平穩(wěn)增長，風(fēng)險防范能力、保障廣度深度、綜合實力逐步增強(qiáng)，初步形成結(jié)構(gòu)合理、治理良好、競爭有序的財險市場體系。

具體而言，《行動方案》從全面監(jiān)管嚴(yán)格監(jiān)管、切實防范化解風(fēng)險、深化改革推進(jìn)開放、提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、營造良好發(fā)展環(huán)境等方面對財險業(yè)發(fā)展提出要求。

《行動方案》聚焦市場準(zhǔn)入退出監(jiān)管、推進(jìn)分級分類監(jiān)管、從嚴(yán)整治違法違規(guī)行為、健全審慎監(jiān)管制度規(guī)則等方面，提升監(jiān)管效能。以增強(qiáng)資本補(bǔ)充能力、健全監(jiān)測預(yù)警體系、完善風(fēng)險防范化解處置機(jī)制、豐富風(fēng)險化解處置方式等為抓手，提高財險業(yè)風(fēng)險防范化解水平。

在從嚴(yán)整治違法違規(guī)行為上，《行動方案》明確要加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易和資金運用監(jiān)管，重點整治向股東及其關(guān)聯(lián)方輸送利益、通過多層嵌套投資規(guī)避監(jiān)管隱匿風(fēng)險等問題。加強(qiáng)數(shù)據(jù)真實性監(jiān)管，強(qiáng)化非壽險業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理，夯實經(jīng)營數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。完善財險重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則，強(qiáng)化承保理賠監(jiān)管，重點整治虛假承保、虛假理賠、虛假退保、虛列費用、虛掛保費以及侵害保險消費者合法權(quán)益等突出問題。堅持嚴(yán)查重處和機(jī)構(gòu)人員雙罰，推進(jìn)行刑銜接。強(qiáng)化公司對違法違規(guī)問題嚴(yán)肅內(nèi)部追責(zé)問責(zé)。

針對防范化解風(fēng)險領(lǐng)域，《行動方案》要求，各財險機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)資本補(bǔ)充能力、健全監(jiān)測預(yù)警體系、完善風(fēng)險防范化解處置機(jī)制，同時豐富風(fēng)險化解處置方式。

例如，在資本補(bǔ)充上，財險業(yè)要持續(xù)強(qiáng)化“報行合一”監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)降本增效，提升內(nèi)源性資本積累能力。研究優(yōu)化股東資質(zhì)和持股比例要求，增強(qiáng)外源性資本補(bǔ)充吸引力。支持財險機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股和發(fā)行資本補(bǔ)充工具，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

對于風(fēng)險處置方式，《行動方案》則提出，督促問題機(jī)構(gòu)必要時啟動實施恢復(fù)和處置計劃。鼓勵財險公司兼并重組，支持有條件的機(jī)構(gòu)“遷冊化險”，運用市場化、法治化方式出清風(fēng)險。對風(fēng)險大、不具持續(xù)經(jīng)營能力的財險機(jī)構(gòu)，依法開展市場退出，研究相關(guān)配套政策。規(guī)范風(fēng)險處置流程，依法有序開展處置工作。加強(qiáng)行政司法銜接，更好發(fā)揮司法程序定分止?fàn)?、加快風(fēng)險出清作用。

與此同時，財險業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深化改革、推進(jìn)開放，提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

針對不同類型財險公司，《行動方案》也提出了不同的要求，比如，支持大型財險公司做優(yōu)做強(qiáng)，帶頭服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和維護(hù)市場秩序。強(qiáng)化政策性財險公司職能定位，落實國家戰(zhàn)略。鼓勵中小財險公司結(jié)合自身資源稟賦和經(jīng)營優(yōu)勢，走差異化發(fā)展道路。

具體到業(yè)務(wù)領(lǐng)域，《行動方案》指出，要豐富新能源車險產(chǎn)品，優(yōu)化市場化定價機(jī)制，研究出臺推動新能源車險高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，持續(xù)深化車險綜合改革。引導(dǎo)行業(yè)加大科技投入，強(qiáng)化科技賦能，加快線上化、數(shù)智化轉(zhuǎn)型。夯實財險業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)。加強(qiáng)對智能駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技等新領(lǐng)域新賽道保險研究應(yīng)用等。

在推動高水平對外開放上，《行動方案》明確提出，支持符合條件的境外金融機(jī)構(gòu)投資我國財險市場，鼓勵符合條件的中資財險公司優(yōu)化境外布局，支持在華外資財險公司高質(zhì)量發(fā)展。

除此之外，《行動方案》還從加大政策支持力度、強(qiáng)化金融文化建設(shè)、凝聚發(fā)展合力、提升全社會財險保障意識等方面提出相關(guān)要求，促進(jìn)財險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，下一步，金融監(jiān)管總局將重點做好以下工作：一是督促各有關(guān)單位落實《行動方案》要求，逐步增強(qiáng)財險業(yè)風(fēng)險防范能力、保障廣度深度、綜合實力。二是全面加強(qiáng)財險監(jiān)管，維護(hù)良好的市場秩序，切實保護(hù)保險消費者合法權(quán)益，切實防范化解風(fēng)險，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、治理良好、競爭有序的財險市場體系。三是繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)方面協(xié)同，營造良好的政策環(huán)境，推動財險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。