12月3日，在韓國首爾火車站，電視上播放總統(tǒng)宣布緊急戒嚴(yán)令的畫面。新華社 圖

韓國6小時戒嚴(yán)風(fēng)波迅速終結(jié)，但引發(fā)的沖擊急劇擴(kuò)大。戒嚴(yán)解除當(dāng)天，以共同民主黨為首的在野陣營迅速啟動彈劾總統(tǒng)程序，6個在野黨聯(lián)手提出對韓國總統(tǒng)尹錫悅的彈劾動議案。12月5日，執(zhí)政的國民力量黨召開全體議員大會，確定了反對彈劾總統(tǒng)的方針。但12月6日上午，國民力量黨黨首韓東勛突然轉(zhuǎn)變態(tài)度，以尹錫悅宣布戒嚴(yán)時有意逮捕主要政治人物為由，要求尹錫悅盡快停止履行總統(tǒng)職務(wù)。這意味著執(zhí)政黨內(nèi)出現(xiàn)支持彈劾總統(tǒng)的聲音，彈劾動議案通過的可能性大增。

國會定于12月7日19時進(jìn)行彈劾動議案投票表決。如表決通過，尹錫悅將被停止行使總統(tǒng)權(quán)力，等待憲法法院裁決；即使表決未通過，他也將面對“發(fā)動內(nèi)亂”的司法指控，在野黨誓言要將尹錫悅拉下馬。戒嚴(yán)風(fēng)波引發(fā)彈劾總統(tǒng)的憲政危機(jī)，韓國政壇撕裂創(chuàng)傷加重，局勢會持續(xù)動蕩下去。

彈劾總統(tǒng)，在野黨還有兩關(guān)要過

12月4日，191名在野黨議員向國會提出對尹錫悅的彈劾動議案，這是彈劾程序的第一步，按規(guī)定在職議員半數(shù)以上同意就可提出議案，在野黨輕松過關(guān)。

接下來的國會表決階段，需要現(xiàn)職議員三分之二以上同意才能通過。韓國國會有300個席位，通過議案需要200票贊成，目前在野陣營共有192名議員，還缺8票。在野黨寄望于執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)倒戈票，為此推遲了表決日期，最大限度向執(zhí)政黨施加壓力。

如彈劾動議案被國會通過，按程序?qū)⑦M(jìn)入憲法法院審理階段。韓國憲法法院共有9名法官，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，審理彈劾案件至少需要7名法官出席，6名法官同意，才能作出判決。但是今年10月有3名法官退休，目前只有6名法官在職。這種情況下，審理彈劾案件必須6名法官一致同意才能作出決定。

憲法法院法官由國會推薦人選、總統(tǒng)批準(zhǔn)產(chǎn)生，此前朝野兩大政黨為推薦法官人選一直爭執(zhí)不休。法官中也有尹錫悅的支持者，判決時做到意見完全一致并不容易。即使彈劾議案過了國會門檻，憲法法院的審理和判決也存在變數(shù)。

從以往案例看，利用彈劾手段趕總統(tǒng)下臺是由多種因素決定的，包括彈劾的理由、時機(jī)、投票表決的運(yùn)作以及輿論壓力、民意影響等等。

對尹錫悅彈劾的理由比較充分，尹錫悅宣布戒嚴(yán)遭到政府、政黨和社會各界的反對，有法律學(xué)者指出尹錫悅宣布戒嚴(yán)不符合憲法規(guī)定的情形，戒嚴(yán)令內(nèi)容也有違法律規(guī)定，破壞了憲政秩序，造成惡劣影響。與8年前樸槿惠被彈劾罷免相比，這次彈劾總統(tǒng)的事由更加充實(shí)確鑿。12月5日民調(diào)機(jī)構(gòu)“真實(shí)計(jì)量器”發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，73.6%的韓國人支持彈劾尹錫悅。

彈劾時機(jī)方面，在野黨趁熱打鐵推動彈劾的意圖明確，但效果有待驗(yàn)證。在尹錫悅宣布戒嚴(yán)的決策過程、執(zhí)行細(xì)節(jié)等情況還有待查清的情況下，倉促推動彈劾可能漏掉彈劾事由。彈劾總統(tǒng)表決采取不記名秘密投票方式，傾向于自由表達(dá)意見，在執(zhí)政黨內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)支持彈劾總統(tǒng)聲音的情況下，彈劾動議案在國會通過的可能性大增。

輿論和民意方面，從解除戒嚴(yán)當(dāng)天開始，韓國各地街頭要求尹錫悅下臺的聲音未曾停息過。12月6日，蓋洛普公布的最新民調(diào)結(jié)果顯示，尹錫悅的支持率下降到16%，再創(chuàng)新低。而短時間內(nèi)支持率迅速下降，正是樸槿惠面臨彈劾危機(jī)時的特征。

歷史上的總統(tǒng)彈劾案，結(jié)局悲喜兩重天

彈劾總統(tǒng)作為政治矛盾集中爆發(fā)的表現(xiàn)，之前在韓國共發(fā)生過兩次。分別是2004年的盧武鉉彈劾案和2016年的樸槿惠彈劾案。兩起彈劾案有以下特點(diǎn)。

一是執(zhí)政黨內(nèi)部分裂給在野黨提供彈劾機(jī)會。盧武鉉就任總統(tǒng)后與執(zhí)政黨新千年民主黨矛盾激化，2003年9月，盧武鉉退出新千年民主黨，支持他的部分議員退黨另外成立開放國民黨，盧武鉉公開對開放國民黨表示支持。在野黨大國家黨以盧武鉉違反選舉法為由提出彈劾動議。

2016年，崔順實(shí)干政事件曝光，樸槿惠聲望遭重挫，在黨內(nèi)支持度急劇下降，加上樸槿惠應(yīng)對世越號沉船事故不力，在野黨共同民主黨以樸槿惠違反保護(hù)國民生命權(quán)義務(wù)為由提出彈劾動議。

二是彈劾表決均得到執(zhí)政黨支持得以通過。2004年3月12日，韓國國會舉行憲政史上首次彈劾總統(tǒng)動議案表決。當(dāng)時271名現(xiàn)職議員中，195人參加投票，193票贊成，2票反對，失去執(zhí)政地位的新千年民主黨議員投了贊成票，彈劾動議案通過。盧武鉉成為韓國歷史上首位被彈劾的總統(tǒng)。

2016年12月9日，韓國國會投票表決對樸槿惠總統(tǒng)的彈劾動議案。300名現(xiàn)職議員中，299人參加投票，234票贊成，彈劾動議案通過。當(dāng)時在野陣營全部議席只有172席，有62名執(zhí)政黨議員投了贊成票。

三是憲法法院的判決改變了總統(tǒng)命運(yùn)。2004年5月14日，憲法法院判決對盧武鉉的彈劾不成立。憲法法院認(rèn)為，盧武鉉雖有違法行為，但性質(zhì)沒有嚴(yán)重到被罷免的地步，作出了駁回彈劾請求的決定。盧武鉉恢復(fù)總統(tǒng)職位，加入開放國民黨，在他復(fù)職前的國會議員選舉中，開放國民黨獲得大勝，為盧武鉉后期順利執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。

2017年3月10日，憲法法院的8名法官一致同意對樸槿惠的彈劾成立，樸槿惠成為韓國歷史上首位遭彈劾罷免的總統(tǒng)。文在寅政府上臺后，樸槿惠受到調(diào)查和審判，主持調(diào)查的正是高級檢察官尹錫悅。2021年1月，樸槿惠被終審判決有期徒刑22年，繳納罰金200億韓元。當(dāng)年底樸槿惠被文在寅政府特赦，樸槿惠共被關(guān)押了4年9個月。

進(jìn)入“彈劾時間”，未來韓國局勢更加動蕩不安

隨著對尹錫悅的彈劾動議案列上國會表決日程，韓國的彈劾政局拉開帷幕。

在朝小野大局面下，國會的彈劾職能成為在野黨進(jìn)行政治制衡的有力手段。尹錫悅政府上臺后，在野黨推動國會通過了對16名政府高級官員的彈劾動議案。12月5日，國會又通過了對監(jiān)察院長和3名高級檢察官的彈劾動議案。

國會頻繁的彈劾行動甚至成為尹錫悅發(fā)動戒嚴(yán)的理由之一。在宣布戒嚴(yán)的講話中，尹錫悅憤怒指責(zé)國會的彈劾行為是“立法獨(dú)裁”，攪亂了國家機(jī)關(guān)，使國家的行政和司法業(yè)務(wù)癱瘓。雖然幾乎所有人都認(rèn)為，即使尹錫悅言之有理也不能作為戒嚴(yán)的理由，但彈劾、特檢等斗爭手段加劇了政治對立，進(jìn)而引發(fā)政治危機(jī)卻是事實(shí)。

尹錫悅的彈劾動議案能否被國會通過尚存變數(shù)，隨著彈劾案的走向，今后韓國局勢更加動蕩不安。

如果彈劾動議案被國會通過，尹錫悅將被立刻停職，由總理代行總統(tǒng)職權(quán)。按照法律規(guī)定，憲法法院應(yīng)在180天內(nèi)作出彈劾是否成立的判決。此前的總統(tǒng)彈劾案審理，盧武鉉案用了63天，樸槿惠案用了91天。

如果憲法法院判決彈劾成立，尹錫悅即刻失去總統(tǒng)職位，判決之日起60天后舉行大選，選出新任總統(tǒng)。在當(dāng)前形勢下，共同民主黨黨首李在明借助超高人氣及挫敗戒嚴(yán)的聲望，順利當(dāng)選總統(tǒng)幾成定局。

如果憲法法院判決彈劾不成立，尹錫悅將立即恢復(fù)行使總統(tǒng)職權(quán)。但是尹錫悅的執(zhí)政之路依然艱難，面對各界排山倒海般的質(zhì)疑，街頭憤怒的人群，身邊幕僚親信黯然離去，以及來自執(zhí)政黨內(nèi)的壓力，尹錫悅眾叛親離，已是一個“跛腳鴨”總統(tǒng)。雖然尹錫悅可以利用李在明的司法案件進(jìn)行反制，但即使擺脫彈劾風(fēng)險(xiǎn)，他也要面對多項(xiàng)刑事指控。共同民主黨和民間團(tuán)體已經(jīng)對尹錫悅和國防部長金龍顯提出“發(fā)動內(nèi)亂”的控告。共同民主黨還推動建立“常設(shè)特別檢察官”制度，試圖繞過總統(tǒng)的否決權(quán)進(jìn)行特別調(diào)查。朝野政黨大打彈劾戰(zhàn)、法律戰(zhàn)，政壇撕裂將進(jìn)一步加劇。

戒嚴(yán)風(fēng)波因嚴(yán)重的政局對立產(chǎn)生，又使韓國的憲政危機(jī)進(jìn)一步加重。戒嚴(yán)風(fēng)波攪亂了民眾心理，人們對民主制度一夜之間倒退惶惶不安；戒嚴(yán)風(fēng)波惡化了經(jīng)濟(jì)狀況，韓國股市匯市接連出現(xiàn)震蕩波動；戒嚴(yán)風(fēng)波還影響到韓國的對外形象，多個國家發(fā)出赴韓旅游警報(bào)，瑞典首相、日本首相、哈薩克斯坦國防部長、美國國防部長紛紛推遲或取消了訪韓行程。原計(jì)劃12月4日至5日在華盛頓舉行的第4次韓美核磋商小組會議和首次核磋商小組兵棋推演也延期舉行。如果失去美國的支持，尹錫悅的執(zhí)政根基將更加動搖。隨著憲政危機(jī)的擴(kuò)散，韓國的動蕩局勢還會持續(xù)下去。

12月3日晚，尹錫悅在發(fā)表戒嚴(yán)講話中說，如今韓國的命運(yùn)如同“風(fēng)中燭火”，馬上崩潰也不令人意外。這句話用來形容他現(xiàn)在的處境恰如其分。尹錫悅誤判局勢，一意孤行，企圖用戒嚴(yán)手段警告反對勢力，扭轉(zhuǎn)被動局面，這種極端方式只能是搬起石頭砸自己的腳。無論彈劾案最終結(jié)果如何，尹錫悅都注定會以不受歡迎的總統(tǒng)形象停留在韓國人的記憶中。

（徐志堅(jiān)，天津外國語大學(xué)國別和區(qū)域研究院兼職研究員）