2024年10月，中國第一份展示地方ESG發(fā)展的綜合性報告《2024上海ESG發(fā)展報告》發(fā)布，聚焦地方層面前瞻性和創(chuàng)新性的政策與方案，以及ESG信息披露、指數(shù)編制及機構(gòu)集聚等關(guān)鍵領(lǐng)域所取得的顯著進展。當(dāng)下，包括上海在內(nèi)的很多城市都在緊鑼密鼓推進與企業(yè)ESG有關(guān)的工作。

實際上，在金融之外，城市還需在更多方面對標ESG框架，引導(dǎo)企業(yè)為自身營造更具韌性、各利益相關(guān)方能夠可持續(xù)發(fā)展的宏觀和微觀環(huán)境。這既可為抱持長期主義的企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境，也可為城市更好地抵御氣候風(fēng)險。

尤其是，經(jīng)濟下行時期，企業(yè)資金流往往服務(wù)于短期目標。城市尤其需要考慮設(shè)計相應(yīng)機制，引導(dǎo)相關(guān)資源投向氣候適應(yīng)和減緩的工作，包括硬性的基礎(chǔ)設(shè)施和軟性的治理方式。結(jié)合多年來走訪的上海、蘇州等地的街道社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的情況，澎湃研究所研究員訪談了建筑與空間標準認證、綠色金融等方面的專家，以及政府部門人士與社區(qū)基金會的從業(yè)者，總結(jié)出以下要點。

推動城市應(yīng)用低碳綠色韌性的標準

因A股ESG報告強制披露等政策的推進，2024年可稱為中國的ESG元年。而在全球?qū)用?，以?lián)合國責(zé)任投資原則組織成立為標志，ESG已有20年的發(fā)展。

總體上，作為一項針對企業(yè)的評估體系，ESG之所以被討論和制定出來，是由于在全球?qū)用姝h(huán)境運動等浪潮的推動之下，金融行業(yè)意識到，以長期主義視角看，財務(wù)性指標無法充分說明何為好公司，必須納入更多非財務(wù)性指標。由此，我們可將環(huán)境（E）視為需解決的主要矛盾所在，人類身心健康等福祉也需依托于此；將社區(qū)（S）視為緩解矛盾的手段，即通過與利益相關(guān)方達成良好關(guān)系，回應(yīng)和解決環(huán)境問題；而治理（G）則是前兩者的前提和保障，即需要內(nèi)部治理機制，將其作為長期戰(zhàn)略，才能減少不確定因素，長效達成以上目標。

而在中國，正式推進ESG只有一年，各方尚未充分認識到非財務(wù)性指標對自身的意義。實際上，在城市空間層面，針對社區(qū)、園區(qū)、商業(yè)綜合體或單個建筑等，國際上已有不少標準評級體系，可評判其在綠色、健康與韌性等方面是否達到一定標準，如WELL、GRESB、BREEAM評估和認證等。這些標準分為若干項目，包含諸多復(fù)雜和具體的指標。雖然這類認證各有特征，比如WELL關(guān)注空間如何支持人的福祉，而BREEAM為全周期的資源能源可持續(xù)利用設(shè)置了高權(quán)重，等等，但其方向大同小異，都是提升綠色低碳和韌性，總體上可與ESG對照。同時，其背后也引領(lǐng)了大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。

支持聾人和孤獨癥譜系人群就業(yè)的Lilitime咖啡館，是一家社會企業(yè)，其一處在商業(yè)綜合體里的分店，獲得了國際的健康認證。 王昀 圖

當(dāng)下，鼓勵相關(guān)機構(gòu)獲取這類認證，對氣候的減緩和適應(yīng)大有幫助。比如，北京也有政策，健康建筑可參考國際上的WELL標準。實際上，城市也可參照這類認證的要求，思考如何對相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施進行調(diào)整，或是令社區(qū)工作與之配合，承接企業(yè)ESG相關(guān)行動。當(dāng)然，相應(yīng)認證背后是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，由于中國的新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已有相當(dāng)進步，過往要滿足相關(guān)國際認證標準，每每需要進口暖通設(shè)備等，而如今中國這方面已有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，依靠本土設(shè)備達成相應(yīng)綠色指標，在技術(shù)層面已能夠?qū)崿F(xiàn)。也就是說，在引領(lǐng)綠色標準方面，中國已在某些領(lǐng)域獲得了很大的空間。

目前，中國也有自己的綠建評價標準等。但要引領(lǐng)減緩和適應(yīng)的工作，還需要更為系統(tǒng)和完善的標準，將各項做法貫徹到實處。這類標準的制定和討論，也需要圍繞具體的城市進行。

實際上，隨著氣候變化風(fēng)險越發(fā)頻繁，在上海這類大城市，鼓勵相關(guān)方面進行氣候風(fēng)險的預(yù)防，包括人防、技防等，其性價比會相當(dāng)高。因為大城市人口密度高，智力資源也多，其單位資金的投入能為未來減少更大損失，并形成更多有效的創(chuàng)新辦法。圍繞城市空間綠色低碳韌性的更多細化標準，正需基于這類本土經(jīng)驗的成果而來。城市可以用更有效的氣候行動引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型，支持轉(zhuǎn)型效能更高的企業(yè)贏得市場，也讓更多本土企業(yè)能夠更好地融入世界。這方面大有可為，也正與支持企業(yè)落實ESG同步。

政府管理部門需要做更多數(shù)據(jù)開放，支持量化評估

城市是能源流、物質(zhì)流和信息流的耦合體。 需要強調(diào)的是，在硬件層面之外，城市還需要數(shù)據(jù)方面的開放和共享，才能令企業(yè)在本地社區(qū)所做的ESG工作，形成可見的量化效果，能夠更好地與金融對接，進而支持企業(yè)在本地推進更深入的事項，如影響力投資等。

上海嘉定南翔留云湖，這片濕地可為當(dāng)?shù)鼐徑夂闈澈透邷氐挠绊憽?王昀 圖

那么，城市管理者對此可如何著手呢？聯(lián)合國開發(fā)計劃署可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新實驗室項目技術(shù)負責(zé)人周燕，整理出一套綠色科學(xué)城市評估標準及工具。這類工作可謂有很強的代表性。研究員看到，在識別出風(fēng)險評估、社會項目、氣候變化減緩和適應(yīng)的項目指標體系，并提出對應(yīng)的氣候投融資工具之后，還要運用數(shù)字決策系統(tǒng)，進行追蹤監(jiān)測與復(fù)核，才能對可持續(xù)項目投資回報進行評估和建議。由始至終，都需要相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，往往是一些小數(shù)據(jù)就足以支撐。對在地企業(yè)的ESG而言，這也是十分必要的工作。

以其中的城市健康韌性指標體系為例。其包含9個一級指標，38個二級指標。指標體系著重關(guān)注城區(qū)宏觀經(jīng)濟風(fēng)險、城區(qū)社會經(jīng)濟風(fēng)險、政策保障、公共衛(wèi)生風(fēng)險評估、城區(qū)復(fù)原力建設(shè)、災(zāi)害損失評估與重建、公共服務(wù)及配套、應(yīng)急倉儲物流、應(yīng)急設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施的評價。而分解到二級指標時，其涉及的內(nèi)容，常常缺乏相應(yīng)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支持。雖然研究者可以通過爬梳或調(diào)研獲得一定的信息，但城市還需要進行更多和更完善的信息公開。比如，城市應(yīng)急救援預(yù)案的推進和完善，如何與部門和街道預(yù)案銜接，等等。

實際上，對城市更多信息進行公開，會極大有助于企業(yè)ESG工作的推進，至少可以支持相應(yīng)的基線數(shù)據(jù)。城市各級管理者，也可以更為主動地推進。比如，根據(jù)內(nèi)部的考核指標，有方向地公開相應(yīng)信息，與企業(yè)的ESG工作更有效地連接起來，進而形成政策方面的創(chuàng)新。

上海東明路街道街區(qū)發(fā)展中心，將社區(qū)的人和事鏈接起來，可以增強城市的韌性。 王昀 圖

在此基礎(chǔ)上，一項必須反復(fù)強調(diào)的工作，就是指標的量化和數(shù)據(jù)的共享。當(dāng)下各地都在推進智慧城市，這方面已有很多底層平臺的支撐。比如，在上海，可結(jié)合一網(wǎng)通辦，讓更多數(shù)據(jù)能夠有效打通，避免數(shù)據(jù)孤島，通過已有的大數(shù)據(jù)手段，實現(xiàn)對城市韌性的復(fù)核評估等，更能看到企業(yè)特定ESG項目的相關(guān)成效，可以有效對接金融機構(gòu)與社會資本等。

由此，商業(yè)邏輯就會水到渠成。比如，當(dāng)下綠色金融也有諸多推進，可引入和設(shè)計更多相應(yīng)商業(yè)保險，以專業(yè)手段進行評估和理賠，以進一步平衡風(fēng)險，提升城市整體韌性。其中也可有更多創(chuàng)新空間。

引導(dǎo)企業(yè)與周邊社區(qū)項目對接，關(guān)注暫時無法量化的新議題

由于剛剛起步，中國有些企業(yè)進行ESG相關(guān)工作時，并無頭緒或是流于表面。比如，研究員了解到，過往中國內(nèi)地的開發(fā)商樂于主動申請前述城市空間相關(guān)國際認證，因為可從中獲得更大溢價。當(dāng)下面臨經(jīng)濟不景氣，仍堅持取得這類認證的，多為港資背景的開發(fā)商。其之所以參照相應(yīng)標準進行營建，可能是經(jīng)歷過大風(fēng)大浪，相對更愿意持守長期的價值。

在更宏觀的層面，中國的企業(yè)或機構(gòu)之所以愿意申請這類認證，是因為存在國際層面的股東壓力，或有在香港上市的壓力，類似于要滿足合規(guī)要求，而非出于內(nèi)生的動力。這就意味著，其實施過程中傾向于滿足指標，拿到最容易實現(xiàn)的分數(shù)，而非真正從所在社區(qū)、租戶等利益相關(guān)方出發(fā)。

實際上，城市需要面對現(xiàn)實狀況，從中發(fā)現(xiàn)真正要解決的問題，而不僅限于回應(yīng)眼前能夠被量化的指標。而企業(yè)需要回應(yīng)的ESG關(guān)鍵議題，未必都是能夠被量化的，這可令該評估體系保持開放，能夠吸納剛浮現(xiàn)或此前被忽略的要點。反過來，對于城市這一復(fù)雜系統(tǒng)而言，只有保持這樣的態(tài)度，才能進一步引領(lǐng)ESG指標趨向完善。

也就是說，城市管理者需要引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注自身所在園區(qū)或身邊的社區(qū)，讓利益相關(guān)方身邊的問題被看見和解決。現(xiàn)實中，許多企業(yè)傾向于用向貧困地區(qū)捐款完成其ESG工作。扶貧自然也十分重要。但企業(yè)可讓自身與周邊社區(qū)形成良性的關(guān)系，員工能從中獲得更大的滿足感和安全感，也蘊含著更大的創(chuàng)新可能性。這實際也是ESG的要義。如果企業(yè)的ESG項目成效體現(xiàn)為遙遠的數(shù)字，員工無法充分了解其推進情況，與自身的關(guān)系微乎其微，對城市的韌性提升也難有幫助。這恰是當(dāng)下普遍存在的落差，前述的種種辦法正是解決的方向。

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