山陰路歷史風(fēng)貌保護區(qū)。 微信公眾號@上海虹口 資料圖

虹口是上?！包h的誕生地”和“初心始發(fā)地”重要區(qū)域之一，被譽為“海派文化的發(fā)祥地、先進文化的策源地、文化名人的聚集地”。全區(qū)現(xiàn)有各級不可移動文物199處、2片完整的歷史文化風(fēng)貌區(qū)、47個風(fēng)貌保護街坊、19條風(fēng)貌保護道路、98處優(yōu)秀歷史建筑。

圍繞公益訴訟守護“文化三地”主題，11月26日，“聚焦建設(shè)‘五個中心’檢察在行動”上海檢察系列新聞發(fā)布會在上海市虹口區(qū)人民檢察院（以下簡稱虹口區(qū)檢察院）舉行。

系統(tǒng)保護歷史文化

澎湃新聞記者從發(fā)布會上獲悉，近年來，虹口區(qū)檢察院對虹口區(qū)歷史風(fēng)貌進行全面調(diào)研，摸清保護現(xiàn)狀及活化利用情況，以公益訴訟履職推動責(zé)任主體協(xié)同共治。

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)2片完整歷史文化風(fēng)貌區(qū)——山陰路和提籃橋片區(qū)蘊含的文化精神以及所處地理區(qū)位、功能定位不同，虹口區(qū)檢察院分別聚焦歷史建筑生活使用、修繕改造和海派文化、多元文化融合發(fā)展不同重點，有針對性地開展公益訴訟工作。該院辦理的督促保護山陰路歷史文化街區(qū)行政公益訴訟案入選最高檢“歷史文化街區(qū)與石窟寺保護?？湫桶咐?。

2018年起，虹口區(qū)檢察院起步探索文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟工作，先后辦理德鄰公寓案、山陰路風(fēng)貌保護區(qū)保護系列案件，并于今年7月印發(fā)《服務(wù)保障虹口區(qū)“文化三地”建設(shè)三年行動計劃的實施方案》，該方案從綜合保護、海派文化、先進文化、名人文化、公共文化等5個方面提出16項具體舉措，系統(tǒng)保護歷史文化。

優(yōu)秀歷史建筑受損如何發(fā)現(xiàn)？

發(fā)布會現(xiàn)場，虹口區(qū)檢察院發(fā)布了以公益訴訟督促保障山陰路風(fēng)貌保護區(qū)城市更新項目系列典型案例。

山陰路歷史街區(qū)留有魯迅、茅盾故居、瞿秋白寓所等舊址，因過高居住密度、較低的居住品質(zhì)成為城市更新的壓力所在。檢察機關(guān)于2023年4月以行政公益訴訟立案，通過檢察建議督促屬地街道開展執(zhí)法，督促相關(guān)行政部門履行主管職責(zé)，合力拆除違法改擴建50余處，保護歷史建筑1萬余平方米，建立居住類歷史建筑修繕流程。

溧陽路優(yōu)秀歷史建筑存在未按要求修繕外立面，影響“一院一景”風(fēng)貌打造情況，檢察機關(guān)于2024年3月以民事公益訴訟立案并公告，通過聘請歷史建筑保護專家擔(dān)任“益心為公”志愿者，召開公開聽證會與建筑所有人磋商，達成磋商協(xié)議，及時修復(fù)受損外立面，重現(xiàn)花園洋房風(fēng)貌。

在發(fā)現(xiàn)李白烈士故居、革命文物拉摩斯公寓等存在消防安全隱患等問題后，虹口區(qū)檢察院又督促相關(guān)監(jiān)管部門和經(jīng)營管理單位履行優(yōu)秀歷史建筑保護責(zé)任，持續(xù)開展綜合整治。

檢察官介紹，歷史風(fēng)貌區(qū)的更新改造以量大面廣的優(yōu)秀歷史建筑為主，檢察機關(guān)以明晰責(zé)任主體開展精準(zhǔn)監(jiān)督，以行政公益訴訟為主，積極開展民事公益訴訟，補位行政監(jiān)管，形成公益保護閉環(huán)。

發(fā)揮辦案職能的同時，虹口區(qū)檢察院在全區(qū)開展類案綜合治理。2023年11月，該院聯(lián)合區(qū)房管、文旅、城管等七部門簽訂《關(guān)于加強本區(qū)優(yōu)秀歷史建筑公房管理協(xié)作配合工作的意見》。

為更精準(zhǔn)獲取案件線索，虹口區(qū)檢察院還充分利用檢察大數(shù)據(jù)，研發(fā)歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑損害發(fā)現(xiàn)公益訴訟類案監(jiān)督模型，從物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理等單位部門獲取優(yōu)秀歷史建筑日常管理和交易數(shù)據(jù)，從執(zhí)法部門獲取行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，經(jīng)對比分析發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀歷史建筑受損線索。目前，該模型已上架最高檢法律監(jiān)督模型管理平臺推廣應(yīng)用。