十四屆全國人大常委會第十二次會議今天（8日）審議通過近年來力度最大的化債舉措：增加地方政府債務(wù)限額6萬億元，用于置換存量隱性債務(wù)，為地方政府騰出空間更好發(fā)展經(jīng)濟、保障民生。

在隨后舉行的發(fā)布會上，財政部部長藍佛安介紹，從2024年開始，我國將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，專門用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元。加上這次全國人大常委會批準的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。

整體來看，此次系列化債措施總體符合乃至超出市場預(yù)期，不僅可以為地方政府減輕近期債務(wù)壓力，還可以為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

首先，從政策本身來看，無疑為地方政府注入了一劑強心針。近年來，由于內(nèi)外環(huán)境的變化，我國財政收入增長速度放緩，部分地區(qū)面臨較大財政壓力。有些地方在預(yù)算執(zhí)行報告中明確提到“基層財政運行困難”，以及“三?！保ū；久裆?、保運轉(zhuǎn)、保工資）壓力增加。這些壓力對部分地方基層財政平穩(wěn)運行、對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展都構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

系列化債措施的出臺，通過將短期、高息的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)化為低息、長期的專項債務(wù)，地方政府得以在短期內(nèi)減輕償債壓力，從而有更多的精力和資金投入到經(jīng)濟發(fā)展及民生保障中。這種以時間換空間的策略，雖然不會直接降低隱性債務(wù)的余額，卻能有效降低地方政府的債務(wù)違約風(fēng)險。據(jù)藍佛安介紹，政策協(xié)同發(fā)力后，2028年之前，地方需要消化的隱性債務(wù)總額將從14.3萬億元大幅下降至2.3萬億元，化債壓力大大減輕。

其次，在減負的同時，也為地方政府“增肌”。按照計劃，新增的6萬億元債務(wù)限額將全部安排為專項債務(wù)限額，一次報批，分三年實施。到2024年末，地方政府專項債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。這意味著地方政府將有更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等關(guān)鍵領(lǐng)域，從而推動地方經(jīng)濟的持續(xù)增長。

再者，系列化債措施對確保基層財政平穩(wěn)運行，也將起到至關(guān)重要的作用。通過將高成本的隱性債務(wù)置換為低成本的專項債券，地方政府可以顯著降低債務(wù)負擔(dān)，提高財政資金的使用效率。比如，某地區(qū)過去幾年通過高息貸款籌集資金用于城市建設(shè)，每年的利息支出高達數(shù)億元，通過債務(wù)置換，每年節(jié)省的利息支出可以用于其他急需的民生項目。這種優(yōu)化不僅減輕了地方財政的壓力，也為未來的財政規(guī)劃提供了更大的靈活性。

政策的效應(yīng)遠不止這些。從更深層次來看，系列化債措施體現(xiàn)了國家對地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度重視和深遠考量。隱性債務(wù)問題一直是困擾地方政府的一大難題。由于缺乏透明度，這些債務(wù)往往難以監(jiān)管，一旦集中到期，可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，從而影響整個經(jīng)濟大盤的穩(wěn)定。因此，有效降低債務(wù)違約風(fēng)險，不僅是對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的積極應(yīng)對，更是對未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

此外，系列化債措施還體現(xiàn)了國家對地方政府財政體制改革的堅定決心。長期以來，某些地方政府在財政上一直存在“借新還舊”的循環(huán)。這種循環(huán)雖然短期內(nèi)能夠維持地方政府的正常運轉(zhuǎn)，但長期來看會加劇財政風(fēng)險。因此，通過債務(wù)置換的方式為地方政府騰出空間，推動其進行財政體制改革和債務(wù)預(yù)算管理改革，是從根本上解決隱性債務(wù)問題的關(guān)鍵所在。

從實踐來看，這一政策的推出正當(dāng)其時。當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。在面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和財務(wù)結(jié)構(gòu)改革的背景下，合理的債務(wù)安排可以為未來發(fā)展打下基礎(chǔ)。通過債務(wù)置換降低地方政府短期償債壓力，可以使其有更多的精力和資金投入到產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域。

當(dāng)然，在推出系列化債措施的同時，還需要從財政體制、債務(wù)預(yù)算管理等多方位進行深入改革。只有這樣，才能從根本上降低地方債務(wù)風(fēng)險，確保地方經(jīng)濟在復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境中實現(xiàn)長期穩(wěn)定與發(fā)展。也因此，財政部還明確要求：各地嚴格落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升財政支出效能，盤活資金資產(chǎn)資源。

地方政府在做好債券置換工作的同時，也要接受各級人大及其常委會的監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的透明度和規(guī)范性，增強社會各界的信心。相信系列化債措施的有效落實，將推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)更加穩(wěn)健、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。