10月30日，非洲南部國家博茨瓦納舉行國民議會和地方議會選舉。博茨瓦納本非國際媒體關(guān)注的熱點國家，但本次大選卻是例外，原因在于這場選舉見證了前所未有的意外，該國獨立58年來首次出現(xiàn)政黨輪替，自1966年該國獨立以來一直執(zhí)政的中左翼“博茨瓦納民主黨”（BDP，簡稱“民主黨”）遭遇慘敗，不僅結(jié)束了該黨從獨立前開始的大選12連勝紀(jì)錄，更將第一次淪為反對黨。而原本的最大反對黨、社會民主主義政黨“民主改革聯(lián)盟”（UDC）則以過半議席勝選。

11月1日，博現(xiàn)任總統(tǒng)、民主黨候選人莫克維齊·馬西西承認(rèn)敗選，表示尊重選舉結(jié)果。博茨瓦納首席大法官特倫斯·蘭諾瓦內(nèi)同日宣布，民主改革聯(lián)盟候選人杜馬·博科當(dāng)選下屆總統(tǒng)。這位人權(quán)律師出身的反對黨領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)三次參加選舉，最終實現(xiàn)了“不可想象”的目標(biāo)，成為國家新領(lǐng)導(dǎo)人。

這次選舉的紙面結(jié)果超乎外界此前的預(yù)測。該國出現(xiàn)歷史性政治變局，離不開多重因素的作用。值得注意的是，近年來時代與外部環(huán)境的變化，顯著沖擊著這個非洲“鉆石王國”原本穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。曾經(jīng)的發(fā)展紅利不斷削減，博民眾又用選票表達(dá)了對反對黨的高度期待，兩相對比，新政府的執(zhí)政考驗勢必艱巨。

博茨瓦納如何實現(xiàn)首次政黨輪替？

民主改革聯(lián)盟在本次大選中大勝的結(jié)果出人意料，遠(yuǎn)非此前各路媒體和分析人士預(yù)料的與民主黨有一場“激烈廝殺”。

要理解這樣的驚人變化，首先要了解該國現(xiàn)行政治體制和選舉制度。博獨立后以憲法形式確定了多黨議會制，博總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，因此贏得國民議會半數(shù)以上席位政黨的總統(tǒng)候選人即當(dāng)選總統(tǒng)。今年大選后，博國民議會共有69名議員，包括61名民選議員、6名執(zhí)政黨委任議員、2名當(dāng)然議員（總統(tǒng)和議長）。

由此可見，決定博政治版圖的便是61名民選國民議會議員歸屬（今年同日還投票選出了609名地方議員）。民主黨過去12次選舉幾乎都斬獲半數(shù)以上得票率和絕對多數(shù)的民選議席，可今年大選竟然只有四人當(dāng)選議員，比五年前上次大選銳減近90%、淪為國民議會第四大黨，著實令人大跌眼鏡。相比之下，選前已是最大反對黨的民主改革聯(lián)盟狂攬36席，此消彼長尤為明顯。

然而，僅憑議席數(shù)量便斷定民主黨的支持基礎(chǔ)“斷崖式下跌”，并不符合實情。事實上，民主黨在此次選舉中全國得票率盡管大幅下降，但仍有30.49%，僅次于民主改革聯(lián)盟的37.22%（后者的得票率僅增長1.34%、議席卻擴(kuò)大四倍多）。民主黨之所以得票率與所贏議席嚴(yán)重不成比例，甚至比得票率僅8.31%的博茨瓦納愛國陣線黨（BPF）議席還少，很大程度上是博現(xiàn)行選舉制度和反對黨版圖重塑的直接結(jié)果。

作為前英國殖民地，博獨立后沿襲了英國國會下議院的選舉制度——單一選區(qū)簡單多數(shù)制。在這一制度下，每一個選區(qū)的政黨候選人無論絕對得票數(shù)多寡，只要領(lǐng)先其他對手便可當(dāng)選。如此一來，議席分配完全不考慮各政黨在選區(qū)或全國得票率所占比例的問題，得票率與所獲議席比例失調(diào)完全有可能。這一制度在過去促成了民主黨一黨優(yōu)勢執(zhí)政的時代，也導(dǎo)致今日民主黨輸?shù)糜悬c“冤”。

一方面，盡管民主變革聯(lián)盟曾經(jīng)的主力成員、前最大反對黨“大會黨”（BCP）在2022年退出聯(lián)盟獨立參選，在各選區(qū)形成“三足鼎立”之勢，可博科及其領(lǐng)導(dǎo)的該聯(lián)盟另一成員政黨“博茨瓦納民族陣線”強勢崛起，加上另一議會反對黨“博茨瓦納進(jìn)步聯(lián)盟黨”加入聯(lián)盟并肩作戰(zhàn)，最后并未出現(xiàn)執(zhí)政黨想象的“反對黨分裂”、選票分流，而是所有主要反對黨都各自擴(kuò)大版圖、“瓜分”民主黨選票和議席。

另一方面，民主黨在此次競選期間也未能完全做到一致對外。博政治分析人士萊索爾·馬查查對英國廣播公司（BBC）指出，由于對黨內(nèi)初選、提名程序不滿，部分選區(qū)的民主黨議員決定獨立參選，同樣在選區(qū)內(nèi)分走了該黨的選票——在簡單多數(shù)、領(lǐng)先者當(dāng)選的規(guī)則下，這對民主黨候選人構(gòu)成了進(jìn)一步的威脅。

當(dāng)然，哪怕選舉制度讓得票率不算低的民主黨覺得有點冤，這個老牌執(zhí)政黨失去多數(shù)民意支持、被選民“下架”的現(xiàn)實卻并不冤。計票結(jié)果出爐后，國際媒體發(fā)現(xiàn)博社會普遍的態(tài)度便是對民主黨的失望和厭倦。用南非智庫安全研究所（ISS）研究顧問Ringisai Chikohomero的話說：“執(zhí)政58年后，民主黨無法提供新的內(nèi)容?！毕啾戎?，博科和民主變革聯(lián)盟則著重強調(diào)“改變”，提出了一系列社會、經(jīng)濟(jì)、司法變革的政策。

尤其是在博經(jīng)濟(jì)疲軟、失業(yè)率高達(dá)28%、年輕人備受經(jīng)濟(jì)困境沖擊的情況下，這個非洲經(jīng)濟(jì)狀況較好的國家成為了本國學(xué)者口中的“無業(yè)經(jīng)濟(jì)”，由此民主黨的公信力愈發(fā)受到?jīng)_擊。而作為反對黨陣營的代表人物，博科因其人權(quán)律師的背景呈現(xiàn)出令公眾眼前一亮的正義感，又長期關(guān)心國內(nèi)時政、了解國家的癥結(jié)，加上曾經(jīng)兩次敗選仍愈挫愈勇，反而組織了實力更強的反對黨聯(lián)盟，無疑讓更多選民在心理上更愿意給其一次機(jī)會。

諸多因素的作用下，老牌執(zhí)政黨的敗選便是連自己都心服口服的結(jié)果。時任總統(tǒng)馬西西在11月1日大方承認(rèn)敗選，祝賀博科和反對黨獲勝，還承諾將迅速開啟政權(quán)交接，轉(zhuǎn)做“忠誠的反對黨”。選后政局走向平穩(wěn)的背后，正是誰也無法抗拒的社情民意變化。

變局沖擊“鉆石王國”，新政府考驗重重

隨著博科在11月1日完成宣誓就職，博歷史上第一個非民主黨政府即將領(lǐng)導(dǎo)國家。這位新總統(tǒng)在競選期間提出了不少雄心勃勃的政策綱領(lǐng)，例如將最低工資翻倍、改善社會服務(wù)、打造更加獨立的司法機(jī)關(guān)?？膳c此同時，博科又表現(xiàn)得非常謙虛謹(jǐn)慎，聲稱“我只能承諾我會盡我所能，但如果我失敗、出錯，就會尋求人民的指引”。

未雨綢繆的態(tài)度，源于博科對本國實際情況的了解。博反對黨都很清楚，民主黨下臺，是因為它無法解決該國在時移世易中產(chǎn)生的新問題。這樣的治國困境和難題能壓垮執(zhí)政58年、擁有明顯資源優(yōu)勢的執(zhí)政黨，也同樣能在日后令新政府頭疼。

毫不夸張地說，如何應(yīng)對“鉆石紅利”的消減，是博近年來一切問題的關(guān)鍵，也是眾所周知、但歷屆政府難有良策的“病根”。博茨瓦納是非洲乃至世界著名的“鉆石王國”，2023年鉆石儲量2.8億克拉、鉆石產(chǎn)量2510萬克拉，均高居世界第二（僅次于俄羅斯）。得天獨厚的自然條件，造就了這個非洲地區(qū)獨特的“小康之國”。

幾乎就在國家獨立的同時，1967年博茨瓦納發(fā)現(xiàn)了儲量豐富的鉆石資源，四年后就建成了全世界面積最大的奧拉帕鉆石礦。此后僅用三年時間，這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國便摘掉了“最貧窮國家”的帽子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。過去30多年，博人均GDP便穩(wěn)居地區(qū)前列水平——在撒哈拉以南非洲人均GDP只有4800美元的情況下，博今年人均GDP預(yù)計將超過7800美元。

加之博人口總量少（僅260萬），是全世界人口密度最低的國家之一，該國在非洲地區(qū)率先建立起免費中小學(xué)教育和醫(yī)療服務(wù)體系，民眾甚至可以向政府免費申請土地、自建住房。此外在非政府組織“透明國際”的清廉指數(shù)排名中，博茨瓦納在180個上榜國家中排名第39位，冠絕非洲。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也塑造了由民主黨主導(dǎo)的穩(wěn)定政治結(jié)構(gòu)。

然而這一切經(jīng)濟(jì)、社會、民生建設(shè)成就高度依賴鉆石財富。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，鉆石產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了該國25%至三分之一的GDP，占全國出口總額比重超過80%（70億美元），貢獻(xiàn)了博35%至40%的公共財政。雖然此前馬西西政府將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化作為一大目標(biāo)，但其全力開發(fā)的旅游業(yè)受到疫情等不利因素影響，對GDP的貢獻(xiàn)率反而從2019年的13.1%下跌至今年不到10%；半數(shù)以上民眾賴以生存的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)（主要是畜牧業(yè)），對GDP的貢獻(xiàn)更是無法突破2%。

正是過去幾年國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，前所未有地沖擊著結(jié)構(gòu)高度單一的博國民經(jīng)濟(jì)。博鉆石開發(fā)靠的是與業(yè)內(nèi)巨頭、英國&南非跨國公司戴比爾斯集團(tuán)（De Beers）合作，雙方合資組建的戴比斯瓦納公司（Debswana）是全球產(chǎn)量和出產(chǎn)價值最高的鉆石開采和生產(chǎn)商。博中央銀行今年5月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年第一季度戴比斯瓦納公司鉆石毛坯銷售額5.609億美元，同比直降48.3%，直接拉低了博政府財政收入。

路透社指出，受到全球宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性和人工鉆石競爭的雙重影響，2023年全球鉆石市場需求明顯下降、經(jīng)營舉步維艱，去年第四季度各鉆石企業(yè)紛紛采取措施、緩解供應(yīng)過剩的問題。戴比爾斯集團(tuán)的母公司英美資源集團(tuán)（Anglo American plc）甚至考慮剝離或出售戴比爾斯，以保證自身平穩(wěn)重組。

國際政治局勢的突變，更是令博鉆石產(chǎn)業(yè)雪上加霜。為了制裁世界第一鉆石大國俄羅斯，七國集團(tuán)（G7）和歐盟今年達(dá)成協(xié)議，要求全球所有原產(chǎn)鉆石都需在比利時安特衛(wèi)普獲得認(rèn)證，方可進(jìn)入G7和歐盟市場。由于G7和歐盟占了全球鉆石市場70%的份額，此舉無疑令博鉆石產(chǎn)業(yè)雪上加霜，遭致馬西西政府強烈反對。

鉆石市場的復(fù)蘇仍有待時日，主要合作伙伴前途未卜，而博自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍困難重重。于是鉆石收入的銳減，直接觸發(fā)博國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)一系列問題，即壓垮了民主黨政府的嚴(yán)重失業(yè)、經(jīng)濟(jì)下行，并放大了長期以來分配失衡、鉆石紅利沒有完全普惠全民的矛盾。

面對困境，此前博政府仍然只能寄希望于鉆石、力圖從中獲得更大收益。去年6月，博政府與戴比爾斯集團(tuán)達(dá)成為期十年的鉆石銷售協(xié)議，將博國營企業(yè)奧卡萬戈鉆石公司（ODC）獲得的鉆石原礦產(chǎn)量分成比例從25%提升至30%，并在未來逐步提升至50%，實現(xiàn)雙方產(chǎn)量平分。如今博科和新政府繼承了這份難得的“紅利”，繼續(xù)談判、將協(xié)議“變現(xiàn)”是他們今后五年執(zhí)政的一項重要任務(wù)。

博科本人在競選辯論期間強調(diào)，作為人均GDP排名非洲第五的國家，仍有這么多人生活在貧困中（貧困率17.2%）是不可接受的?？闪私鈱嵡榈乃仓荒馨选皽p少浪費性支出”作為漲工資、促就業(yè)、加補助的財源。技術(shù)性策略只能緩解當(dāng)前的燃眉之急，一旦“鉆石紅利”進(jìn)一步消失，國家如何保持長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定財政收入，避免已有的發(fā)展建設(shè)成就化為烏有？這無疑是博朝野所有政黨面臨的根本考驗。

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會會員）